调研报告：促进农民工就地就近就业

关于促进农民工就地就近就业调研报告

为深入了解*省农民工就业状况和就业政策措施落实的情况，促进农民工就地就近就业，*省人社厅调研组分赴九江、萍乡、鹰潭、赣州、抚州5市10县开展实地调研。调研通过座谈交流、深入企业和农村走访等形式，听取基层工作人员、企业负责人和农民工代表等意见建设。现形成如下调研报告：

一、农民工就业基本情况

*省农民工总体情况根据国家统计局*调查总队监测调查，2022年*省农民工总量1325.8万人，比上年增加23.2万人，增长1.8%。其中，在本乡镇从业的本地农民工468.7万人，占比35.4%；离开本乡镇外出的农民工857.1万人，占比64.6%。外出农民工在省内从业386.1万人，在省外从业的471万人。在县内就地就近就业的农民工，即本地农民工和乡外县内农民工，共686.4万人，占农民工总量的51.8%。促进农民工就地就近就业对稳住农民工就业大盘意义重大。

*省农民工就业情况及特点据调研了解，九江、萍乡、鹰潭、赣州、抚州5市农民工总量约540万人，农民工外出就业呈现出以下特点：

一是距离远近是农民工选择外出就业地的重要因素。例如，鹰潭市位于*东部，临近浙江省和福建省，到省外就业的农民工17.48万人，其中浙江省6.65万人、福建省3.34万人。于都县位于*南部，临近广东省和福建省，在省外就业农民工25.76万人，其中在广东省19.5万人、福建省2.9万人。

二是工业园企业情况是农民工留在本地就业的重要因素。九江市湖口县工业园区引进了一批化工、新材料、新能源等企业，全县农民工12.8万人，县工业园区用工人数达3万余人。抚州市引进比亚迪等知名企业，吸纳了一批上下游企业，农民工用工需求增加。目前全市工业园区企业数1716家，在岗总人数13.2万，256家企业缺工，缺工人数约0.69万人。

三是照顾老人、小孩是农民工留在本地就业的重要原因。调研中，于都县脉动智能公司、芦溪县意卡德公司等反映公司员工大部分都是周边农村的村民，他们就近就业方便照顾家中老人或小孩，帮助处理农村家庭事务。四是春节前后返乡返岗周期呈现"双延长"且省内企业用工总量有所下降。节前返乡受各地疫情防控政策调整影响，使得整体返乡时间拉长。一季度，全省99个工业园区用工规模逐月下降7.7%，较去年12月份下降7.02%。今年来，南昌华勤电子的参保人数同比下降较大，吉安立讯智造的主营业务收入保持增长，但订单减少，有部分生产线转移到越南，社保参保人数回落至用工高峰期的一半左右。

二、促进农民工就业工作主要体现在"五个加强"

加强组织领导建立健全农民工工作议事协调机构，市、县都成立了农民工工作领导小组，完善领导小组工作机制，发挥领导小组作用，协调解决重点难点问题，统筹推进农民工工作。例如，九江市成立由市委、市政府等30个有关部门组成的市农民工工作领导小组，由市委常委、常务副市长担任组长，办公室设在市人社局，相关成员单位各司其职，分工负责，共同确保农民工各项政策的落实加强公共就业服务市县公共就业服务机构开辟农民工服务"绿色通道"，设立"农民工服务专窗"，优先办理农民工就业创业服务事项。各地围绕农民工返岗复工，开展了一系列就业服务活动。抚州市开展春风行动、就业援助月、百日大招工、民营企业招聘月、文昌里"人才夜市""赣就有位来"直播带岗等公共就业服务活动，全市共开展线上线下就业招聘会活动201场（次），提供就业岗位4.92万余个。湖口县成立招工专班，县委常委常务副县长任组长，常态化服务园区企业招工和重点群体就业。余江县开发了智慧就业平台，求职者可足不出户浏览招聘信息，在线投递简历，视频面试，求职高峰期智慧就业平台月浏览量达26万人次。贵溪市通过"创新一码通、设立村级招工点、点对点专车接送求职者、直播进企业云上招聘、送岗下乡"等多项举措，为园区企业新招2705人。芦溪县开通就业直通车免费接送各乡镇1300余名务工返乡人员进园区。会昌县开展"百名干部联百企"活动，做好企业用工服务。

加强技能培训以促进就业为目标，持续加强职业技能培训，让农民工掌握一技之长，实现就业增收。鹰潭市持续开展"一乡一品"职业技能培训，截至5月底，面向农民工等重点群体开展补贴性培训4625人次。抚州市以"提升技能、稳定就业、促进发展"为主题，整合各类培训资源，开展送技下乡、送技入企、送技到户，让农民工就近就地享受到免费技能培训。萍乡市持续推进职业技能提升行动，将农村转移劳动力纳入职业培训补贴范围，有针对性地大力开展农民工培训。上栗县通过"企业用工+联合培训+持证上岗"技能培训模式，培训一批企业急需的技能人才。广昌县持续开展职业技能提升行动，深入实施"互联网+职业技能培训计划"，培训农村转移就业劳动者1357人。

加强农民工返乡创业的支持建设一批创业孵化示范基地、农民工创业示范园（点）等创业孵化载体，加强创业指导，发挥创业担保贷款作用，落实创业补贴政策，支持农民工返乡创业，以创业带动就业。上栗县出台《关于鼓励扶持回乡人员就业创业的实施意见》，落实落细援企稳岗各项举措，灵活运用"四招"模式吸引外出务工人员返乡就业创业。南丰县以支持乡村群众个体创业为基点，力推创贷"1+N"服务项目，助力乡村产业发展、带动村民家门口就业、促进村集体经济壮大，力争实现发放1笔贷款带来N项效应。鹰潭市各类创业孵化基地9家，入驻企业186家，带动就业2129人，开展市场信用担保模式全省试点工作，截至5月底，全市共发放农村创业者信用担保贷款282笔3520万元，为45名农村创业者发放一次性补贴22.5万元。

加强县域劳务品牌培育劳务品牌具有地域特色、行业特征和技能特点，为劳动力贴上"就业名片"，形成"质量认证"。贵溪市外出人员主要从事烘焙行业，有近10万人在全国各地从事桃酥类烘焙食品生产，在全国布局3万家门店，其中规模以上企业达30余家。鹰潭（余江）眼镜产业园区，是全国五大眼镜生产基地之一，园区企业近300余家。余江木雕被评为省级非物质文化遗产，木雕产业在"果喜星"的引领下，成为远近闻名的"中国雕刻之乡""中国根艺之乡"。目前雕刻行业从业人员达2.81万人，眼镜行业4.03万人。上栗县花炮企业持有生产许可证167本，花炮企业吸纳就业3.9万人。会昌县从事涉竹、藤生产加工种植的企业（个体工商户）共100多家，从业人员众多。

三、促进农民工就地就近就业面临的主要问题是"一突出四偏弱"

农民工就业供需的结构性矛盾仍然突出一方面企业难招到合适的人。调研座谈中，大部分企业反映本地难找到熟练的技术工人，有些需要从外省引进。企业招聘年轻的工人也难，年轻人不愿进工厂，工人年龄都偏大。另一方面农民工找不到合适的活干。受经济形势影响，企业订单不足，甚至有些企业将生产基地转向国外，就业岗位减少，增加了就业难度。年轻农民工就业心态变化，不愿从事建筑、流水线等工作，喜欢自由度高的新型职业。主播、外卖、代驾、网约车等新型职业大量人员涌入，开始偏向饱和。

本地企业用工薪酬相对偏低近年来，*省内用人单位逐步提高了员工工资，不断完善用工福利体系，但涨薪幅度明显低于周边沿海发达地区，地域间员工收入差距较大。调研了解到，本地企业用工成本比沿海地区低1500-2000元。另外，社会保障方面，沿海地区用人单位已规范发展，根据规定为员工缴纳"五险一金"，而省内企业和员工参与企业职工社会保险的积极性不高。

园区配套服务设施相对偏少随着园区入驻企业增加，吸纳务工人员也越来越多，园区公共服务功能滞后问题也日益凸显。工业园区内员工宿舍或公寓比较少，农民需要租房；工业园区大都位于县域周边地区，交通不方便；园区配套学校、幼儿园少，学位紧缺，子女就近入园上学难等，都增加了农民工负担。园区生活设施不完备，生活不便利。

有针对性的职业技能培训开展相对偏难根据相关政策，参加技能培训的农民工要脱产参训7-15天。农民工忙于务工或找工作，自主参加技能培训的积极性不高。加之经费少、补贴低，申请手续麻烦，后续审计检查多，企业不愿培训。部分县受限于师资力量，培训工种主要集中在家政、茶艺和创业培训（电子商务）等，难以满足农民工的培训意愿。市场急需的电工、电焊、叉车、锅炉工、种养殖等工种县级培训部门无能力开展。企业自主评价投入大、规模小，企业负担重。

基层为农民工服务力量相对偏弱因机构改革，县、乡人力资源社会保障服务平台并入便民服务中心，工作人员多为兼职，难以满足就业创业服务需求。工作人员流动性大，服务农民工就业的能力和水平还存在一定的差距。村（居）劳动保障协管员补贴较低，工作积极性不高。近年来，国家、省、市密集出台了惠企纾困、保农民工等重点群体就业的政策，但各级下拨就业补助资金未相应增加，县级财政压力大，部分政策兑现落实难。

四、促进农民工就地就近就业不断推进"四个提升"

提升以县城为载体的新型城镇化建设水平县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

因地制宜，制定"一县一策"，培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位。重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。完善市政交通设施，扩大教育、医疗等资源供给，推进县城基础设施、公共服务向乡村延伸，提高县城辐射带动乡村能力。健全农业转移人口市民化机制，确保稳定就业生活的进城务工人员与县城居民享有同等公共服务。转变思想观念，大城市抢人才，小县城抢农民工，不断增强县城对农民工的就业容纳力，积极鼓励农民工就地就近就业，使农民工在"离土不离县"的前提下实现就业，减少留守老人和留守儿童的社会问题，促进社会和谐稳定。

提升基层服务平台建设水平支持县级人力资源产业园建设，打造县、乡两级人力资源服务平台，按照"五统一"标准，建设覆盖县、乡、村的就业服务平台。加强人社系统干部教育培训，针对基层工作特点和实际，制定完善业务培训计划，抓好抓实基层队伍的业务培训，提升基层队伍的综合素质，提高基层工作人员业务能力、政策水平和服务质量。采取措施，调动村劳动保障协管员工作积极性。做好"互联网+就业服务"，实现省、市、县公共就业信息共享互通，完善"农民工地图"功能，建设农民工信息库、企业空岗信息库、培训资源信息库等项目，开发手机端运用程序，向农民工和企业开通查看查询、信息发布、岗位提醒、岗位推送等功能，方便企业本地招工，农民工就近就业。

提升技能培训效能整合培训资源，发挥政府部门技能开发培训服务中心、职业（技工）院校、社会培训机构等作用，根据本地市场用工需求，有针对性开展农民工技能培训，推广定向、订单培训，提高农民工培训后转岗就业率。强化校企合作，推动产教融合发展，做到教、学、做合一。鼓励大型培训机构到县、乡开设培训课堂，增加县级优质培训资源供给。支持县政府探索公办民营培训中心新模式，促进企业自主评价，解决"技工荒"问题。引导企业逐渐成长为培训主体，把农民工纳入职工教育培训计划，加强农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。

提升对农民工基本保障水平和人文关怀引导企业构建和谐健康向上的企业文化，坚持以人为本，关心员工成长，健全工资增长机制，给予员工合理的工资报酬、福利待遇，让员工分享企业发展的成果是落实总书记讲话最直接的举措。建立健全工会组织、设立职工娱乐场所和文体设施，改善职工住宿条件和用人单位环境，形成"招得进、留得住、共发展"的格局。加强农民工关怀，组织开展节假日生日等活动，丰富业余生活，增强企业的感召力和吸引力，增强员工的归属感。相关部门组织群众性文体活动进广场、进企业、进工地、进社区，举办符合农民工特点的文化娱乐、联谊交友等活动，选树一批农民工典型，加强正面宣传，营造社会关心农民工的良好氛围，促进农民工融入县域集镇发展。