由“塔西佗陷阱”引发的思考——谈谈对提升政府公信力的几点认识

由"塔西佗陷阱"引发的思考

--谈谈对提升政府公信力的几点认识

习近平总书记在考察兰考县时曾经谈到一个重要的定律，他说"古罗马历史学家塔西佗提出了一个理论，说当公权力失去公信力时，无论发表什么言论、无论做什么事，社会都会给以负面评价。这就是塔西佗陷阱。"习近平总书记为什么要强调这个定律，有什么样的背景和意义？

据资料记载：塔西佗，全名"普布里乌斯·克奈里乌斯·塔西佗"（PubliusCorneliusTacitus,约A.D.55～120年），是古罗马伟大的历史学家，在古罗马史学上有着很深的造诣和很高的地位，曾出任执政官等官职。他是这样谈论执政感受的："当政府不受欢迎时，好的政策与坏的政策会同样得罪人民。"后来，这个见解成为西方政治学著名定律之一，即"塔西佗陷阱"。也就是说，不论是一级政府还是一个部门，一旦公信力丧失，无论你说真话假话、干好事坏事，都会被认为是说假话、干坏事。

其实，仔细回想一下，我们身边的"塔西佗陷阱"并不少见。比如，原重庆市北碚区委书记雷政富的不雅照事件，原兰州市市长袁占亭名表事件，浙江舟山审计局的"萝卜招聘"事件，以及山东烟台苹果的"毒药袋"事件，等等，不一而足。不久前，又有两起事件使人们对政府的公信力产生了质疑：一起是网曝保定将成为北京的"政治副中心"，承接首都部分功能；一起是杭州突然宣布小客车限牌，引发激烈争议。对于网曝"保定将成为北京'政治副中心'"，先是保定市市长否认，然后是国家发改委称没听说、专家认为不可行。但是仅仅几天之后，《河北省新型城镇化规划》就明确提出保定为首都功能疏解的集中承载地；对于杭州突击限牌，此前杭州市有关部门曾多次传递出不会限牌的消息，包括3月25日上午还在对"限牌"一事进行辟谣，但当晚7时却突然宣布从次日零时起对小客车采取总量控制，拿事实扇了自己一记耳光，被媒体称为政府损了声望、百姓瘪了钱袋的"双输"。

很显然，以上每一起事件，都给当地政府造成了极大的负面影响，都令政府的形象和公信力打上了一道折扣，有些事件通过网络的放大，远远超出了事件本身的传播力和影响力。因此，避免"塔西佗陷阱"，提升和修复政府公信力，是一件迫切眉睫的事情，甚至比发展经济要急迫而且重要得多。

当然，也有一些成功化解信任危机的例子，比如，武汉市的雾霾舆论危机，深圳的"5.26"跑车飙车案，安徽金寨的"烂苹果"事件，从另一个方面给我们提供了有益的经验与借鉴。马年春节是实施新的节假日安排的第一个节日，对新的节假日安排尤其是对除夕不放假这一规定，少数群众意见很大。除夕下午，针对个别记者煽动部分不明真相的群众拨打全国假日值班电话，国家旅游局迅速启动应急机制，统一宣传口径，增加值班力量，将原有的2部值班电话、2名值班人员调整为4部值班电话、4名值班人员，并一改过去被动等待的习惯做法，主动问候来电群众、询问愿望诉求，产生了良好的效应。整个春节七天长假，一直按照这样的模式进行值班，得到了广大媒体的好评和大多数群众的理解。

当前，在民主意识日益增强、信息网络高速发展的形势下，必须有效规避"塔西佗陷阱"，大力提升公权力的公信力。这是摆在各级政府和领导干部面前的一个重要课题。

首先，要树牢群众观念。各级政府、部门和领导干部作决策、做规划，不是"躲猫猫"，也不是搞地下工作，最终都要向社会公布，要得到群众认可的，否则将难以有效执行，并有可能引发其他的问题。我们常讲"执政为民"、"决策为民"，既然是"为民"，就应该让群众知道、让群众参与、由群众评判，没有必要遮遮掩掩，"犹抱琵琶半遮面"。之所以有"躲猫猫"事件的存在，说明其背后肯定有不可告人的东西，也就难免让群众怀疑和质疑，对政府和领导干部不信任。只有让群众知晓、参与和评判，才能把事情办好，公权力才会变成公信力，才能得到群众的理解、信赖和支持。当然这里面有个保密的问题，有的东西在条件不成熟或纪律不允许的情况下，还是要做好保密的工作。

其次，要强化担当意识。公权力也是与责任紧密相连的。有没有担当精神，能不能主动作为、有效作为，直接反映了政府的执政理念，是不是执政为民，把人民的利益摆在高于一切的位置；反映了领导干部的党性觉悟，是不是真心为民，自觉地为人民做事情、谋利益。对此，习近平总书记高度重视，多次作出指示、提出要求，应该说绝大多数政府和领导干部在这方面做得也是好的。但不可否认的是，一些地方政府和领导干部借为民之名、行为己之实，特别是在发生重大问题时，总想把自己摘出去，能躲就躲，躲不掉就推，推不掉就蒙，蒙不住就赖。这是执政、为官的大忌。

再次，要学会危机攻关。不管我们主观多么努力，但实践中出现失误、发生问题是难免的，关键的是如何有效应对危机、挽回影响。比如，PX项目在哪儿都不受欢迎。之所以出现这种情况，就是因为政府的工作不到位，群众对PX不了解，怕污染环境、伤害身体，有的地方还因此出现了群众性事件。前些天，中央电视台播出了一则新闻，说的是清华大学化工系学生成功捍卫PX"低毒"的事件。从中可以得出一些经验和启示，即单纯的行政手段是行不通的，要充分尊重群众的主体地位，设身处地为群众着想，把宣传解释、沟通协调等工作做到前面、做到实处；要充分相信社会的力量，借助大众媒体、专业机构、行业协会等社会组织，积极做好配合工作。我相信，群众都是讲道理的，只要是真心为他们办事、谋利，他们是不可能出难题的，相反还会得到他们的支持和拥护。

最后，还要自觉接受监督。只有自觉接受各种形式的群众监督，才能真正体现群众的主体地位和作用，做到合民意、集民智、聚民力，才能提高执政水平和行政效率，提升公权力的透明度和公信力，群众才会相信你、尊重你，才会自觉自愿地跟着你走，党的意志、政府的决策也才会变成实实在在的行动。