关于党领导人大工作的现状调研报告(第2/2页)
（二）组织基础
党领导人大要有制度保障，也要有组织支撑。调研表明，党领导人大工作有四大组织基础：各级党委、人大常委会党组或人大常委会机关党组、人大会议期间的临时党组织以及人大代表中的中共党员和人大常委会中的中共党员。各级党委是同级政权机关的领导核心，代表党组织实施领导行为，获得了78．78%的受访者支持。人大常委会党组或人大常委会机关党组获得了91.48%的支持率，可以说已经达成了最为广泛的共识。人大常委会党组由同级党委成立，受同级党委领导，各级党委通过人大常委会党组内嵌于人大机关中，来落实党委的意图，在人大机关中把握方向，决定重大决策。容易被忽视的是人大代表中的中共党员和人大常委会中的中共党员，事实上，他们也是党领导人大的重要组织基础之一，获得了64%的受访者支持。这些党员们通过党的政策文件学习等方式会形成一致的集体行动。在人大开会时，还会成立一些临时党组织，它们是大会期间，统一党员行动的重要组织载体。这一选项获得了56.52%的支持率。有了党领导人大制度的组织基础，党领导人大的制度机制才能够真正运转起来。
四、党领导人大工作的发展空间
（一）党领导人大工作强化的空间
针对党对人大工作的领导哪些方面最需要加强的问题，受访者也给出了自己的选择，从中可以看出我们需要强化的方向。从人大的四大权力来看，74.78%的受访者选择了重大事项决定权，74.61%的受访者选择了监督权，随后是人事任免权，也有64.17%的受访者选择，最后是立法权，有62.61%的人选择。由此可见，党对人大四项职权的领导，最需要加强的是重大事项决定权和监督权，有更多的人支持，而人事任免权和立法权方面，支持的人相对少一些。此外，代表工作和人大机关建设方面，也获得了半数以上受访者的赞同，也是需要加强的工作。
57．04%的受访者选择了代表工作，54.43%的人选择了人大机关建设。尽管相比前面几项支持者相对要少一些，但是也有超过半数的受访者认同它们是需要加强的。所以，党对人大工作的领导在以上这些方面，还是存有不足的，是需要进一步强化的。
（二）党领导人大工作的完善措施
确定了党领导人大工作需要强化的内容以后，那么，从方式上，如何进一步加强党对人大工作的领导呢？一是优化党的领导方式，有89.57%的受访者表示支持。所以党对人大的领导方式还有进一步创新优化的空间。如何优化党的领导方式呢？这是值得进一步深入研究的课题。二是强化组织体系建设，有85.57%的受访者赞同这一选项。因此，党领导人大的组织体系方面还需要进一步完善。目前需要探讨的是人大常委会党组或人大常委会机关党组、大会期间的临时党组织的运作情况如何，是否需要进一步丰富组织体系。三是加强制度建设，有83.3%的受访者选择了这一项。这意味着党领导人大的制度方面还有不够健全的地方，还有进一步完善的空间。目前，党领导人大的制度体系已经初步形成，有人从根本制度、基本制度和重要制度来概括[1]，也有人从国家治理、执政和具体工作等[2]三个方面来概括，但是总体上来说，这方面的研究还比较少，共识的达成还需要进一步的努力。至于党领导人大制度如何具体完善，还需要深入的研究。四是将人大工作纳入对同级党委的考核指标体系，有68.52%的受访者支持这一举措。通过考核，来强化党委对这一工作的重视程度，这是一个制度化的举措，可以避免党委领导因人而异的现象存在。五是优化党政兼职模式，有60.35%的受访者认为应该采取这一举措。所以，人大常委会的领导在党内的兼职模式以及人大常委会党组成员等方面，都有进一步优化考量的空间。
小结
调研对象大部分对党领导人大工作有所了解，这为我们评判党领导人大工作的现状提供了可能性。调研发现，总体上来说，绝大多数人对党领导人大工作的情况是满意的，党领导人大工作的总体方面得到肯定，尤其是党的十八大以来，进一步加强党对人大工作的领导得到了广泛的认可。
当然，不同层级的情况可能会有所差异。研究发现，不同层级党领导人大工作的力度与效度呈现明显的不同。总体上来说，层级越低，党委对人大工作的领导力度越是需要强化，相应地，党委对人大工作的领导效度也越是需要强化。
那么，党领导人大工作是如何运转的呢？有哪些制度或者组织支撑呢？调研表明，全面领导制度、党委人大工作会议制度、党委制、党组制、请示报告制度以及党管干部制度是党领导人大工作的主要制度基础；各级党委、人大常委会党组或人大常委会机关党组、人大会议期间的临时党组织，以及人大代表中的中共党员和人大常委会中的中共党员，是党领导人大的主要组织基础。
未来党领导人大工作强化的方向有哪些？从职权的角度来说，尤其要加强对重大事项决定权和监督权行使的领导；从工作的角度来说，要强化对代表工作和人大机关建设的领导。从具体举措的角度来说，加强党对人大工作的领导，最受推崇的有三大举措：一是优化党的领导方式；二是强化组织体系建设；三是加强制度建设。通过多措并举，将能够进一步完善党领导人大工作，将党的全面在人大工作中落到实处。