农村动物防疫工作存在问题及对策建议

农村动物防疫工作存在问题及对策建议

建设和完善动物防疫体系，提高动物疫病的预防和控制能力，是实现畜牧业健康发展的前提，也是保障肉品安全和公共卫生安全的必然要求。近年来，畜牧产业已成为农村经济发展的支柱产业和农民增收的重要来源，养殖户越来越重视动物防疫工作，但从当前动物防疫工作的实际情况来看，仍存在一些问题亟待关注并解决。

一、存在问题

一是防疫资金投入不足。随着农村养殖业迅速发展，基层动物疫病防控工作面越来越广，工作量越来越大，原有上级拨付的专项经费投入有限，导致防疫措施难以落实到位。比如，县级疫控中心兽医实验室检测经费配给不足，一些检测工作无法正常开展。乡（镇）畜牧站改扩建及维修项目内容单一，仅仅改善了桌椅、电脑、打印机等基础办公条件，防疫、检疫、诊断、监测等设施相对落后，动物防疫和诊疗质量难以提高。乡（镇）畜牧站动物疫情监测技术人员培养经费缺乏，日常监测经费落实困难，监测、检验工作开展不到位，设备利用率低，防疫工作开展缓慢。乡（镇）工作站无办公经费来源，所有经费支出由县级畜牧兽医中心审核报账支付，工作业务经费不足。

二是防疫人员力量薄弱。不少基层畜牧兽医站工作人员年龄偏大，学历层次低，业务水平不高，对有些疫病无法进行有效的宣传和检测，仍然使用传统、落后的方式解决不断变化的动物疫病问题，严重影响了防疫工作的整体质量。大多数村级防疫员由年龄偏大的当地村民兼职，其年龄大、技术弱、收入低，在防疫过程中经常出现消毒不严、方法不当、注射部位和剂量不准等问题，且村级防疫员工资报酬低，"一人多用"现象严重，而懂技术、有知识的年轻人不愿意从事这份工作，造成村级防疫人员流失严重、力量不足。

三是防疫措施落实不力。基层动物防疫工作对新技术、新设备的需求越来越高，大部分县级疫控中心兽医实验室在规划布局、硬件设施、仪器设备和人员配备等方面均符合县级生物安全二级实验室要求，酶标仪、台式高压灭菌器、离心机、移动紫外线灯、电子显微镜、污水处理器等硬件设备齐全，但受工作机制不健全、实验室专业人才少、防疫监督管理不到位等因素制约，县、乡动物防疫在实验室操作、动物解剖、疾病诊断、科学治疗等方面能力较弱，导致防疫工作质效不高。

四是养殖户防疫意识不强。一些农村养殖户对《动物防疫法》知识了解不深，防疫意识不强，"种养轻防""重治轻防"问题突出，在动物防疫上习惯沿用老办法、"土方子"，动物饲养管理粗放，把畜禽放在一起混养，粪便乱堆乱放，清理不及时，私屠乱宰，甚至隐瞒疫情，不按照规定处理病死动物尸体，造成动物疫病传播，给防疫工作带来困难和不便。有的散养户地处偏僻，小规模自繁自养，交通不便利，流动性较小，认为疫病不会发生，动物防疫可有可无。

二、对策及建议

一要加大防疫经费投入，改善防疫基础设施。科学制定动物防疫基础设施建设规划，加大乡（镇）畜牧站建设力度，配全办公用具、检测室、实验室等基础设施，达到乡（镇）畜牧站标准规范要求，引进先进的防疫技术和设备，保障基层防疫检疫工作高效开展。严格落实农业农村部办公厅《关于在农机推广服务特聘计划中设立特聘动物防疫专员的通知》文件要求，缓解基层动物防疫力量严重不足的矛盾，保障非洲猪瘟、禽流感、布病等重大动物疫病防控措施有效落实，提升动物疫病防控水平。加大县级财政资金倾斜力度，适当提高村级防疫人员报酬，确保基层防疫队伍有能力、有技术、有信心，高效能、高质量应对各种动物疫病，为农村畜牧业健康发展提供有力保障。

二要壮大充实防疫力量，提升防疫能力水平。建立动物防疫和畜产品质量安全网格化监管体系，落实工作人员编制，将工作经费纳入公共财政预算。依托紧缺人才引进专项行动，制定出台相应政策，吸引大学毕业生、专业技术人员扎根基层畜牧兽医服务站，全面提升基层动物防疫队伍综合素质。邀请行业内知名专家，对县、乡、村级防疫人员开展快速检测手段、动物疫病防控能力、防疫人员业务技术等方面专业知识培训，提高基层防疫人员服务水平。完善村级动物防疫人员培训教育、考勤管理等制度，实行"基本工资＋绩效考评"工资等做法，解决好报酬偏低问题，激发防疫人员工作积极性。积极推广建立村级动物防疫志愿服务队，让更多群众认识"防疫先行"的重要性，自觉参与到防疫工作中来。

三要加强动物检疫监督，落实疫病防控措施。严格落实"五强制"（强制免疫、强制隔离、强制封锁、强制消毒、强制检疫）措施，完善《重大动物疫情应急预案》，合理布局产地检疫报检点，探索推行养殖场（户）自主和委托申报检疫工作模式，加强外埠动物及动物产品备案管理，加大禽流感等重大动物疫病的防治工作。坚持"预防为主"的方针，春秋两防工作结束后，由县级动物防制重大办牵头到乡（镇）督促检查、查漏补缺，对免疫指标达不到要求的限期整改，从源头上预防管控疫病传播。健全完善疫情监测报告网络，推进智慧畜牧系统建设，运用现代科技手段，加强以口蹄疫、禽流感为主的动物疫情调查和监测工作，把疫情控制在最小范围内，把损失降到最低程度。探索建立以风险评估、疫病监测等措施为主的产地检疫分级管理机制，强化资料审核查验、临床健康检查等关键检疫环节，做到"凡检疫必见畜、凡检疫不漏检、凡检疫必记录"。

四要加强宣传教育力度，全面普及防疫知识。政府、主管部门和乡级畜牧站（所）全力配合，组织防疫人员发放养殖知识手册、张贴宣传彩页，利用刊板、画册向养殖户生动展示防疫、饲养等常见养殖方法操作流程，深入养殖场、散养户现场讲解《动物防疫法》要点及畜牧饲养防疫、常见疾病治疗等知识，编写动物疫病预防、疫情报告通报、疫病控制、动物和动物产品检疫、病死动物和病害动物产品无害化处理、动物诊疗、法律责任等相关政策短信息，通过微信群、QQ群，向广大养殖户进行推送，帮助更多群众了解畜禽疫病的危害性，提高动物防疫意识，规范畜禽养殖行为。