各类调研报告-45篇(第84/90页)
二是能源危机。俄乌冲突发生以来，原油供给紧张，世界原油价格和天然气价格迅速上升。
俄罗斯是世界上最大的天然气出口国和第二大石油出口国。俄乌冲突发生后，俄罗斯受到美欧制裁，石油开发投资和销售出口受阻，布伦特原油现价从2022年初的86.51美元/桶上升到5月的113.34美元/桶。天然气价格指数从2022年初的197%上升到4月的244%。随着疫情的好转，防疫政策放松，居民出行恢复，成品油消费旺季即将到来。但是，原油供应边际增量有限。根据美国能源信息署（EIA）预测，2022年6-9月美国原油平均产量为1203万桶/天，较1-4月均值上升55.75万桶/天，增量较为有限。OPEC成员国增产意愿不强，实际原油产量的边际增量存在不确定性，2022年4月OPEC-10国产量为2446.4万桶/天。3月以来，美国和国际能源署（IEA）其他成员宣布释放石油储备，但仍然无法扭转供需基本格局。此外，航运成本继续上升。航运综合指数克拉克海指数（ClarkSeaIndex，油轮、散货船、集装箱船和天然气船收益加权平均指数）在2022年第一季度达到了36507美元/天，比2021年的平均28700美元/天提高了27%。
2022年5月27日，克拉克海指数上升至42391美元/天，接近金融危机后的42600美元/天的高点。
中国是石油进口大国和商品贸易大国，俄乌冲突对中国能源安全的影响较大。美欧对俄罗斯实施制裁，造成国际能源价格飙升，使中国能源成本负担加重。2022年5月，美国总统拜登在日本东京正式宣布启动"印太经济框架"（IPEF），试图拉拢东盟和日韩等国，通过在亚太地区建立"小圈子"围堵和遏制中国。美国可能会围堵中国的主要能源运输航道，这可能使中国的油气战略通道隐患加大。
三是金融体系危机。俄乌冲突导致国际资本市场不确定性增加，美联储加息，加剧了发展中国家资本外逃风险和债务困境。美联储在2022年3月（25个基点）、5月（50个基点）、6月（75个基点）分别加息，同时进行缩表。全球资本流动和汇率的不稳定性增加。全球利率上升，发展中国家偿债成本上升，特别是低收入国家国债利率前4个月最高为8.4%，发展中国家面临较大的外债支付风险。《2022年可持续发展融资报告：弥合融资鸿沟》显示，"60%的欠发达国家及其他低收入国家正处于债务困境高风险状态，或已经陷入债务困境中"。俄乌冲突后的一段时间内，中国债券市场出现了一定程度的外资净流出现象，近期人民币对美元汇率从6.3左右开始贬值，最低点甚至接近6.8，出现了短时间较为剧烈的贬值。但近期中国长期国债利率大体稳定，没有跟随美国加息而提高，中短端利率（包括七天回购利率、一年期国债利率）的下行趋势则较为明显。
2. 美国持续加息不可避免，"硬着陆"风险加剧
进入2022年，美国经济在震荡中下行，衰退风险开始叠加。2022年第一季度，美国GDP年化环比下降1.51%，低于先前预期的高于1%的正增长，自2020年第二季度以来首次出现负增长。在联合国5月18日发布的《世界经济形势与展望》报告中，将对于美国全年GDP增速的预测从4%下降为2.6%，且不排除继续下调的可能性。
美国经济增速放缓的原因是多方面的。从国际角度来看，全球疫情反复与俄乌冲突的影响相互叠加，美国经济面临的外部不确定性有所上升，食品和能源价格上升造成较为严重的供给受阻。从其国内角度来看，美联储为应对疫情带来的负面冲击而实施的一系列超常规的量化宽松政策持续推高通胀率，截至2022年5月连续13个月通胀率超过4%。2022年3月，美国年度总体通胀率升至8.5%，为1981年以来的最高水平，4月份美债长短期收益率倒挂，这一超出预期的物价上涨与随之而来的衰退风险开始引起市场警觉，纳斯达克和标普500等股指从3月底开始趋势性下调，并于4月创下2008年金融危机以来的最大单月跌幅。
2022年5月4日，在联邦公开市场委员会（FOMC）的新闻发布会上，美联储主席鲍威尔表示美国经济能够实现"软着陆"。5月7日，美国前财长拉里?萨默斯公开否定了鲍威尔的判断，提出美国经济"几乎肯定"走向表现为经济衰退的"硬着陆"。萨默斯给出这一判断的理由是，由于疫情暴发后美国财政部和美联储采取的一系列刺激措施，美国经济已经过热，表现为高通胀率和低失业水平。由于美联储设置了较低的长期通胀目标（2%），它就必须大力采取加息等紧缩性政策以降低通胀，而这会推升美国的失业率，迫使美国经济进入衰退。
面对金融市场的担忧和经济学家的批评，美联储迅速作出反应。在2022年5月加息50个基点之后，6月进一步加力，加息幅度扩大到75个基点，7月很可能以同样幅度再次加息，加息幅度和节奏将根据实际政策效果来调整。考虑到目前美国的支出结构中消费和投资均在以较快速度增长的事实，加息措施将有效抑制需求增长，降低美国经济增速，并提高失业率。决定美国是否真的将陷入衰退的关键是失业率回弹的幅度，以及国际因素导致的供给紧缺何时能够得到有效缓解。
在未来1-2年内，美联储作出过度反应的可能性高于允许高通胀持续，美国经济"硬着陆"的风险将继续提高，消费者和投资者对于加息的反应和俄乌冲突进展将决定2022年下半年的美国经济走势。
二、促进中国经济稳定增长的政策建议
中国经济增长潜力较大，在经济增速承压的情况下，应综合施策。一方面，在短期内稳住经济，高效统筹疫情防控和经济社会发展，着力保市场主体、保就业、保民生，保护中国经济韧性；另一方面，应着眼长远，激活市场主体活力，加快建设全国统一大市场，务实扩大对外合作，凝聚人心、重塑信心，推动中国经济高质量发展更上新台阶。
（一）稳定消费，释放消费潜力
消费是拉动中国经济增长的重要引擎，也是畅通国内大循环的关键环节。从短期来看，受新冠肺炎疫情影响，中国消费增速变缓，在此背景下，稳消费不仅是保基本民生、保市场主体的有效途径，而且是实现稳就业、稳预期目标的关键举措。对于提振国内消费，提出如下建议：
第一，稳定居民的消费预期，对受疫情影响最严重的一部分家庭给予直接补助。近期受到新冠肺炎疫情影响，居民收入预期下降，客观上造成了部分百姓不敢消费、不愿消费的现实。需要注意的是，这种消费意愿的下降往往具有惯性，特别是医疗保健消费水平的下降还会影响到居民的健康水平和预期寿命。因此，建议在保证物流畅通的同时，对受疫情影响最严重的一部分家庭给予现金补助，以稳住未来的消费愿景。在特殊时期，中国应集中注意力办好自己的事情，稳消费就是保经济，保经济就是保生命，就能真正做到生命至上、人民至上。
第二，转变经济的发展重点，激励地方政府培育和发展本地消费市场。在过去较长时间内，政府的激励主要集中在生产侧，未来应转变激励重点，引导地方政府从抓投资生产转向抓本地消费。建议研究将部分税收由生产环节转向消费环节，由生产地征收改为消费地征收，同时建议将居民的满意度调查纳入干部评价考核体系，激励各级干部更加关注民生和消费。