关于某市金融支持农村集体经济组织的调研报告

关于某市金融支持农村集体经济组织的

调研报告

近年来，XX农商银行围绕四XX农信与四XX省农业农村厅联合印发的《关于金融支持农业经营主体发展助力乡村振兴的通知》（XX信联发〔2022〕1号）文件总要求，紧扣农业供给侧结构性改革这条主线，保持同地方党委、政府、农业农村局、乡村振兴局的密切联系合作，全方位支持地方农业主体的发展。

一、XX市农村集体经济发展现状

清产核资总体情况。XX市于2019年度被国家列为农村集体产权制度改革试点单位，清产核资工作已于2022年完成，对XXX个村完成了清产核资工作，同时将XXX个村合并为XXX个村，核实集体资产XXXXX万元。主要做法：一是清产核资明产权。以镇街为单位，组成清产核资小组，将资产所有权明确到集体，建立资产登记、保管、使用、处置、报告制度，每年末清查资产并进行动态管理。二是量化产权确股份。建立集体经济组织，将集体资产折股量化到本集体成员，持股成员享有有偿退出及抵押、担保、继承权，实现集体资产股份在集体内部转让或由集体赎加。三是盘活资产增收入。梳理汇总闲置资产，通过社会资产发展特色农业、加工产业，增加集体收入。四是搭建平台促监管。成立"银村直连·云平台"三资管理服务中心，达到金融机构数据直连的要求，通过该平台办理银行账户的转账支付、收款确认、自动对账等功能。

改革进展情况。一是争取试点补助资金。抢抓国家农村集体产权制度改革试点契机，积极编制《XX市扶持村级集体经济试点工作实施方案》，成功争取试点资金XXXX万元，在普润印坝村、山XX光华村、圣灯三台村等XX个村开展村级集体经济试点。二是用活产业扶持基金。建立产业扶持基金XXXX万元，支持石燕桥镇净土村、双凤镇朝阳村、普润镇汪家村等村集体经济。目前，XX个重点帮扶村借用产业扶持基金XXXX万元，占扶持基金总额XXX%。三是撬动金融资本投入。放宽各家银行对村集体经济组织贷款准入条件，并以项目申报方式对符合政策的贷款进行贴息，以村集体经济组织为主体设立贷款风险金，鼓励村集体以经营性资产参股方式和农业新型经营主体合作发展特色产业活跃社会资本。截至2022年末，该市对XXX个村、XX个社区的集体经济组织全部完成了登记颁证赋码工作，全市村集体经济收入达到1万元以上的村有XX个。建制村由XXX个减少至XXX个，减幅XX%，村平均人口由XXXX人增加至XXXX人，增幅XXX%，村平均面积由X平方公里增加至X平方公里，增幅XXX%。

二、金融支持农村集体经济组织发展的主要举措

目前XX市已成立农村集体经济XXX户，资产规模1万元以下的X户，1万元-10万元的XX户，10万元-20万元XX户，20万元-50万元的XX户，50万元-100万元XX户，100万元以上的XX户。年收入1万元以下的XXX户，1万元-5万元的XX户，5万元-10万元X户，10万元以上的X户。数据显示，XX市农村集体经济组织的整体发展还较弱，尤其是收入太少、闲置资产没有充分利用起来，迫切需要金融的支持。

建立健全目标规划及支持保障体系。一是完善组织架构。成立集体经济组织金融支持工作领导小组，指定相应工作部门，协调推动集体经济的金融发展。二是明确目标规划。将支持集体经济组织发展作为近几年的重要工作来抓，并提出未来一段时期发展目标。三是健全配套机制。通过建立健全考核评价、创新激励、工作督导、系列体制机制，推动集体经济组织发展，目标得到持续落地落实。

丰富金融服务功能。2022年1月，XX农商银行与XX市政府共同建设"三资"综合管理平台，也就是"银村直连·云平台"正式上线。该平台对筑牢预防农村基层腐败防线、促进农村集体经济持续发展、保障乡村振兴发展战略高效推进具有重要意义。通过该平台能实现农村集体（社区）资金管理的电子出纳系统、会计核算系统、村级账户监管及网上银行支付系统；实现村集体（社区）资产资源管理、村集体（社区）产权制度改革及股权量化管理；实现村集体（社区）财政性涉农资金流程化管理；实现微信公众号信息推广及公开公示功能；实现XX农商银行为广大村（居）民提供的"惠农金融"服务等功能，形成集农村集体"三资"管理、财政性涉农资金管理、村民公开公示、政府监督监管、四XX农信惠农金融服务等功能为一体的XX市"蜀信乡村服务云"平台。目前，该平台开立账户XXX户，交易笔数达XXXX笔，涉及金额XXXX万元。

加大产品创新能力、加强首贷户培育工作。XX农商银行因地制宜出台了《农村集体经济贷款管理办法》，解决目前农村集体经济发展中融资难、融资贵、无抵押担保的难题。加大对农村集体经济的评级授信工作，对符合贷款条件的做到"应贷尽贷"，通过简化手续、加快审批速度、提高办贷效率，支持成就了一批想干事、敢干事、会干事的农村集体经济的快速发展；对不符合条件的加强培育工作，制定培育工作措施、方案，提高获贷率。目前，该行完成了XXX户集体经济评级授信工作，其中有融资需求的XX户。

增强风险管控能力。一是完善全面风险管理体系。通过制定产品，从各个环节做好风险评估。二是加强农村市场的跟踪分析。由于农村经济的发展多与当地产业发展息息相关，要加强产业发展跟踪研究，重点关注市场供需变化等风险点，提高风险识别和管理能力。三是引入政策性担保公司、保险公司来分担风险。

三、金融支持农村集体经济组织的建议

规范农村集体经济组织的经营管理。一要建立健全集体经济财务管理制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。二要加强集体民主管理，规范和完善民主决策，确保重大建设项目和投资决策经村民代表大会通过，保障好村民的知情权、参与权、表达权和监督权。三要进一步加强村务公开，让村民对集体经济发展有一本明白账。四要完善资产清查手续，维护法律的严肃性，清理好集体资产，积极化解村级不良债务，增加集体经济积累，发展壮大集体经济。

解决农村集体经济组织担保难题。一是完善土地产权制度，可用于生产经营抵押贷款，目前用集体土地抵押贷款法律性风险太大，不利于银行对抵押权的变现。二是政府协调政策性担保公司放宽对村集体经济组织贷款准入条件。三是政府对符合政策的贷款进行贴息，同时以村集体经济组织为主体设立贷款风险金，鼓励村集体以经营性资产参股方式和农业新型经营主体合作发展特色产业活跃社会资本。

防范农村集体经济组织业务风险。一是坚持风险防范，审慎放款。由于农村集体经济组织成立时间短，资产积累少，底子薄，经营多数为种养业，投入大、见效慢、风险高，所以要强化风险管理。二是要引入政府政策性担保公司提供担保，分担风险，积极与政府沟通引入政策性担保公司、建立起风险补偿金机制。三是强化管理。要加强贷后管理，从日常经营入手，多为集体经济组织提供好的管理和技术服务。