对XX区干部队伍建设的思考
对XX区干部队伍建设的思考
为进一步加强和改进干部队伍建设工作，近期，本人通过查找台账、数据比对、现状分析、谈话调研，以及学习借鉴外地先进经验等方式，围绕XX区干部队伍建设的主题开展了大调研，现将调研有关情况报告如下：
一、干部职工队伍现状
（一）XX区机构编制和干部管理情况
XX区成区以来，根据中共XX市委办公室XX市人民政府办公室《关于印发〈中共XX市XX区委员会、XX市XX区政府职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》文件精神，XX区委区政府为XX市委、市政府的派出机构，现有内设机构13＋1（XX生态环境局）个，管XX个乡镇，辖XX个社区。XX区委区政府内设机构（区直单位）共核定机关事业编制86名（其中：行政编制11名、机关事业编制67名，后勤服务人员事业编制8名）。截至2023年1月6日，XX区委区政府内设机构（含XX生态环境局）在编人员XX名，空编14名，空编率16.3％。
从领导干部梯次结构上来看，XX区委区政府内设机构（区直单位）核定科级领导职数48名（含XX生态环境局），其中核定正科级领导15名，副科级领导33名。目前实配科级领导43名，其中正科级领导14名（空缺1名），副科级领导29名（空缺4名）。
从年龄结构来看，目前XX区委区政府内设机构（含XX生态环境局）公务员队伍共有72人（含处级领导、工勤），其中30岁及以下0人；31岁至40岁9人，占比12.5％；41岁至50岁31人，占比43.1％；51岁以上32人，占比44.4％，公务员队伍平均年龄为48岁。
从学历结构来看，XX区委区政府内设机构（含XX生态环境局）公务员全日制教育初中学历2人，占比2.8％；高中学历14人，占比19.4％；中专学历21人，占比29.2％；大专学历14人，占比19.4％；大学学历20人，占比27.8％；研究生学历1人，占比1.4％。为了不断提高自身的政治素质、思想素质和业务素质，用科学先进的理论知识指导实践工作，我区干部职工积极进行在职教育学习。其中，在职教育研究生学历14人，占比19.4％；大学学历29人，占比40.3％；大专学历10人，占比13.9％；中专学历2人，占比2.8％。专业涉及法律、行政管理、经济学、金融学、工业工程等，为全区经济社会高质量发展提供强有力的人才保证。
（二）XX区事业单位人员情况
XX区现有事业单位（含参公）10个，XX区委区政府内设机构（区直单位）共核定事业（含参公）编制97名（其中：事业编制96名，工人编制1名）。截至2022年11月9日，XX区事业单位（含参公）在编人员78名（事业编制63名，工人编制15名），空编19名，空编率19.6％。
从领导干部梯次结构上来看，XX区事业单位（含参公）领导职数24名，其中核定正科级领导5名，副科级领导5名。目前实配科级领导16名，其中正科级领导3名（空缺1名），副科级领导8名（空缺3名）。
从年龄结构来看，目前XX区事业单位（含参公）共有78人（含科级领导、工勤），其中30岁及30岁以下9人，占比11.5％；31岁至40岁35人，占比44.8％；41岁至50岁23人，占比29.6％；51岁以上11人，占比14.1％，事业单位队伍平均年龄为40岁。
从学历结构来看，XX区事业单位（含参公）0高中学历2人，占比19.2％；中专学历2人，占比28.8％；大专学历16人，占比20.5％；大学学历52人，占比27.4％；研究生学历4人，占比1.4％。
二、存在的主要问题
（一）干部职工队伍人员交流调配问题。根据市委编委会议研究，暂停使用机关事业编制进人。经市委编委主要领导同意后，暂停XX区使用机关事业编制人员调出。XX现有在编72名，空编14名，其中处级领导12名，科级干部51名，科员4人，后勤服务人员5人，现区直机关科级干部平均年龄为48岁，年龄结构偏大，因无法及时补充年轻科级干部，不利于干部队伍的建设发展。
（二）干部职工队伍职务晋升制度问题。XX区虽然作为市委市政府派出机构，但是开展的工作与县市区相当，XX区委区政府现核定行政编制11名，机关事业编制67名，目前有57人使用机关事业编制。现我区区直绝大部分公务员都是XX区成立以后从XX市直、县（市区）和乡镇调动过来，调动前是行政编制人员，这些领导干部攻坚克难，为XX区经济社会发展做出了重大贡献。根据职务与职级并行的有关文件精神，使用机关事业编制人员无法进行公务员职务与职级套转和晋升职级，未能享受政策红利，极大影响了干部工作积极性发挥。
（三）事业单位存在的问题。事业单位岗位设置管理，通过设定岗位，竞职上岗，签订聘用合同，事先由身份管理向岗位管理的转变，触及事业单位工作人员的切身利益。由于单位岗位设置，需按文件要求，按比例设定，不同行业、不同事业单位，专技岗位中，档次高的岗位太少，如：中级岗位，8、9级太少；工勤岗位，高级工岗位很少，即使考上，由于没有相应的岗位，工资也不能享受，这部分人意见很大。
三、下一步工作建议
（一）着力解决空编率和平均年龄偏高问题。在没有解决机关事业编制问题前，积极协调并恳请市委市政府以及市级相关部门充分考虑XX区空编率高，现有科级干部平均年龄高（平均年龄48岁）的实际情况，同意XX区使用机关事业编制在XX市范围内调入同等身份人员。
（二）积极落实公务员职务与职级并行制度。根据中共XX市委员会、XX市人民政府《关于加快XX区建设并实行特区式管理的决定》精神："XX区实行特区式管理，要鼓励和支持XX区在行政职能、管理体制、工作机制、运行机制、激励机制、行政改革等方面进行大胆探索和创新，制定出台相关探索性政策和措施"，加强与市组对接，在现有政策范围内，保障XX区区直机关公务员的权益，让XX区区直机关的公务员可以受益于公务员职务与职级并行制度。
（三）推行人事管理和薪酬体制改革。一是建立竞聘上岗制度。公务员、参公人员、事业编制人员、劳动合同聘用人员和在新区工作的挂职抽借调人员，在原有身份不变的前提下，打破身份界限，在一定职数范围内进行竞争上岗，为想干事的人搭平台，激励干部开拓创新。二是充分发挥绩效指挥棒作用。坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按岗定薪、按职定薪、岗变薪变、职变薪变，强化绩效考核结果运用，以实干比高低，凭绩效论奖罚。（三）探索灵活多样的薪酬分配方式。事业单位分配制度改革应充分考虑岗位、业绩、能力等多种分配因素，将以岗定酬、以绩定酬与以才定酬相结合，争取灵活多样的分配方式，激发各类岗位人员的活力。同时完善综合评价管理办法，以保护其积极性和创造性。