营商环境和企业创新评价调研报告(第4/6页)

特别是近年来**出台了一系列改善营商环境、促进企业创新、鼓励中小企业和民营企业积极发挥创新主体作用的政策制度，企业普遍感到政策环境更加完善。自20**年出台《**市20**年优化营商环境工作方案》以来，陆续出台《关于进一步打造"六最"营商环境促进高质量发展的工作举措》《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》《关于深化科技改革创新推动高质量发展的实施意见》《**市促进科技创新若干政策措施》《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的实施方案》等30余项措施方案。

（二）**民营中小企业创新发展任重道远

调查显示，**中小民营企业的领导层重视创新，但普遍管理模式比较落后，创新战略不清晰，缺乏有利于创新的激励机制、沟通机制，难以激发现有员工的创新活力。

企业研发人员比例较低，创新投入较少。一方面依靠模仿创新，产品有一定的创新性，但技术含量较低；另一方面依靠改进工艺流程降低成本，主要通过低价和快速迭代抢占新市场，难以建立可持续的竞争优势。

企业创新发展面临的主要困难是创新人才的可得性差、经营成本高、融资难和同质化竞争。从营商环境具体指标看，这些困难主要来自于科技创新环境、市场竞争环境、生产要素环境，并受到政务环境的影响。

（三）营商环境的不足与错位是企业创新发展受限的主要外因

营商环境是企业创新的外因，企业家精神是企业创新的内因，根据马克思主义哲学的基本原理，外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因起作用。企业家对营商环境的主观评价，会直接影响其对创新成本、收益和风险的判断，进而影响企业家创新战略的制定和创新资源的投入，最终影响企业创新绩效和创新能力的积累。应深刻认识到比营商环境及相关优化措施本身更重要的是企业对营商环境的满意度，而政策措施是否有针对性，能否落地，能否切实解决企业创新的痛处，是影响企业对营商环境满意度的主要因素。

调查显示，受访企业对营商环境满意度评价中，得分自低到高依次是科技创新环境、市场竞争环境、政务环境、生产要素环境，而在受访企业心目中，市场竞争环境、政务环境、科技创新环境和生产要素环境恰恰是影响企业创新发展重要性排名前四位的环境因素。

由此可见，营商环境在促进企业创新发展方面存在不足和错位。如今国家和地方经济受到疫情重大冲击，资源有限性更加突出，只有着力于调研发现的这些环境瓶颈，从完善影响企业创新的主要营商环境入手，才能有效打造企业满意的营商环境，促进企业家精神的发挥和企业创新。

五、政策建议

纵观国内外创新理论和先进实践，例如美国硅谷、英国剑桥、中国的北京中关村、广东深圳和江浙一带，我们发现创新发展并不是每个孤立的个体产物的简单累加，而是由互相依存的个人、机构和企业所构成的复杂经济关系与社会网络的综合产出成果。营商环境作为创新活动的土壤，贯穿于创新活动各个节点，优化地区营商环境，构建创新生态系统，是全球化经济变革时代创新创业、政府管理、行业发展的重要基础，是增强企业创新能力以及促进城市经济发展的重要举措。

（一）完善政务环境，提高政策针对性，确保政策落地

调查显示，在政务环境方面，**的短板不在于政策制定的数量，而在于政策制定的质量和落地的效果，政策执行力度和落地效果、行政服务效率和解决企业所反映问题的主动及时性都有待提高。

1.深入了解中小企业痛点，提高政策针对性

调查显示，**中小企业缺乏和政府的有效沟通机制，现有创新政策的普惠性和包容性有待提高。相关部门应通过调研、座谈，特别是在解决中小企业所反映问题的过程中，充分了解民营中小企业共性的利益诉求，立足**实际，针对中小企业和民营企业的特点和痛点，制定具有**特色的切实可行的政策制度。例如，探索建设乡镇产业园区，解决乡镇产业集群的中小企业向新产业园区集中所带来巨额搬迁费用和搬迁后的市场认可度问题；设置专项研发基金，帮助ＩＴ、互联网等新兴行业快速成长，打开相关市场；针对环保压力较大的行业，应研究解决企业转型升级和厂区搬迁过程中实际面临的土地、资金等历史遗留问题。

2.加大政策执行力度，聚焦问题解决的实效

政策好坏不在于数量多少，而在于实施效果。政策措施能否落地，能否切实解决企业创新的痛处，是影响企业对营商环境满意度的主要因素。**应加强智慧政府建设，完善面向中小微企业的政策传导机制，为中小微企业留足政策学习、消化和运用的时间，真正发挥创新政策的惠企作用。相关部门应将有限的精力投入到政策的执行和落地上去，避免政策止于文件，流于形式。

3.进一步探索边界，构建亲清政商关系

一方面规范政府办事人员行为，杜绝政策执行过程中的自由裁量权滥用和寻租腐败等有损政府公信力的行为发生；另一方面要向江浙、广东、山东等地区学习提高政府治理能力、服务地方经济的先进经验，保护和激发政府部门服务企业的主动性和积极性，及时有效地解决企业所反映的问题，从根本上解决基层政府怠政懒政、推诿扯皮导致的行政服务效率低下问题，切实为企业创新发展保驾护航。

4.成立相应智库机构，推进创新型政府建设

在**市民营经济领导小组的基础上，借鉴浙江省创新型经济建设的经验，成立由政府官员、专家学者和企业家组成的创新型经济发展委员会，关注和引导创新型经济的成长。主要职能为运用科学方法深入调查研究，搜集整理创新型经济数据，建立数据库；制订创新型经济发展战略和实施路径；组织创新型经济专家论坛，为培育**的创新生态系统出谋划策；制作经典案例，出版发行相关研究成果并在招商引资过程中积极宣传推广，营造创新创业、尊商重商的人文氛围。例如，智库机构可以研究总结**打造电商之都、推进电子商务与实体经济融合的营商环境优化经验，供**市政府在各县域经济中复制推广。

（二）完善市场竞争环境，增强行业商协会和中介服务体系的能力，激发企业家精神

企业创新驱动的核心是企业家精神。企业家进行生产性经营活动还是非生产性经营活动，制度环境发挥着关键作用，不同的制度环境对企业家的激励程度是不同的，营商环境较为完善的地区，其企业家生产性精神更容易得以发挥。

调研访谈发现，**企业家精神尚未全面集中涌现，主要因为企业家忙于自身生产经营，疲于应对营商环境中各种人才、资金、用地、税收难题。越来越多的企业家认识到只关注自身生存和发展而无视生态系统共生发展与繁荣的经营理念已经落后，越来越多的企业家希望借助县域经济特色和产业集群优势进一步做大做强，提高产品的技术含量，改变行业低端锁定和同质化竞争的局面。