资政报告：我省在对接长江经济带建设中存在的突出问题及有关建议

资政报告：我省在对接长江经济带建设中存在的突出问题及有关建议

近期，省委党校省领导圈定课题组就安徽在对接长江经济带建设中如何转型升级，赴马鞍山、芜湖、铜陵、安庆调研。调研显示，皖江四市已行动起来，积极谋划对接长江经济带建设新格局。马鞍山推进一江两岸协调发展；芜湖建设全省外贸中心港城；铜陵打造经济转型升级版；安庆拉开框架建设大宜城。调研中发现了一些新问题，以下是对问题的思考及对策思路。

一、皖江四市对接长江经济带建设存在的问题

1、发展规划缺乏统筹协调。在皖江四市的规划中，大多自我为中心、立足本地优势来谋划城市发展布局，缺乏合作意识与统筹协调。各市的功能定位趋同，存在新一轮同质化竞争与重复建设倾向，港口建设和跨江发展各自为战，不顾市场需求，不考虑资金能力，片面追求港口多、规模大，争抢加快发展的土地、岸线、人口、产业等资源。

2、两大集中区建设缺乏要素支撑。江北集中区有芜湖支撑建设稍好一些，江南集中区放在池州则没有这个支撑能力，大企业入驻不理想，真正投产不多，产业集中度不高，转型升级缓慢。除体制机制因素外，主要原因是缺乏经营方式创新和高铁等轨道交通的支撑，在很大程度上制约了产业和人口转移。

3、跨江发展缺乏配套措施。跨江发展中，马鞍山遇到的问题是两岸经济发展不平衡，过江成本高以及江西片区对资金、人才等要素吸引力有限；芜湖遇到的问题是在争取江北打造国家级新区中遇到的体制机制障碍较多；铜陵遇到的问题是区划调整不到位，发展空间和人口有限；安庆遇到的问题是中心城区带动辐射能力不足。

4、联动发展缺乏保障机制。 "芜马同城化"和"铜池一体化"在实际操作中，缺乏体制机制保障和具体措施，受人为因素影响很大，处于停顿状态。"芜马同城化"曾有个框架协议，但未实施到位。"铜池一体化"原来牌子挂在市发改委，现在也没了。皖江城市与皖北城市共建产业园区也存在着类似实施不到位问题。

5.跨区合作缺乏深入研究。目前，芜湖港与上港集团已开展了战略合作，安庆正在谋划与中部四省交汇处的咸宁、岳阳、九江"小三角"联动发展，铜陵正在申请加入长三角城市经济协调会并与长江中游城市合作谋划"中四角"，马鞍山提出加强与上海港、南京港、芜湖港、合肥港等港口的合作。总体看，处在区域合作起步阶段，对整个长江流域以及对外开放的区域合作缺乏研究。对如何推进我省与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作，由省下属的各市及省直管县来研究此问题（见皖发改外资函[2013]83号）难度较大。

二、关于安徽对接长江经济带建设的对策建议

1、加强顶层科学设计，成立长江经济带建设研究院。长江经济带建设是我国长期发展战略，安徽对接长江经济带建设是一项需要长期坚持的工作，应成立专门研究机构，进行持续跟踪研究。一是加强对中央关于长江经济带建设整体布局与政策走向以及我省在其中的功能定位与发展战略的研究；二是分析预测沿江各省市发展态势，找准对接结合点，以皖江示范区建设为重点，按照打造转型升级可持续发展新优势的要求，编制安徽对接长江经济带的整体规划与专项规划；三是对规划的实施进行跟踪研究，及时发现问题作出调整；四是组织有关专家对我省与俄伏尔加河沿岸联邦区合作领域和项目、存在困难与问题、具体对策与措施进行研究。

2、搭建区域合作平台，成立长江经济带区域合作协调会。一是负责省内各市对接长江经济带的政策协调与规划项目的落实。特别是针对皖江四市在城市组团和跨江发展中遇到的不同问题，应采取有针对性措施加以解决；二是负责我省与长江经济带有关省市区域合作政策的协调，为建设全流域的现代市场体系创造条件；三是负责我省与俄伏尔加河沿岸联邦区有关区域合作政策的协调与合作项目的商定。

3、引入市场决定机制，成立长江经济带投融资开发公司。在长江经济带建设规划落实及项目分解中，突破政府投资、按行政区划分解任务的传统做法，引入市场机制，引进战略投资，集聚社会资本，由省内外投融资机构和相关企业组建长江经济带投融资开发公司，将产业资本与金融资本有机结合，以市场化运作推进大中小城市在基础设施建设等领域的联动发展，尤其要增强中小城市对转移人口的吸引力。

4、谋划建设国家级新区，推进两个集中区转型升级。在现有两个集中区建设的基础上，抓住建设长江经济带的战略机遇，合理借鉴和移植上海自贸区有关做法和经验，实行政府负面清单，突破体制机制障碍，共同打造国家级新区，吸引国内外大企业进入，创新经营方式，发展区域总部经济，形成高层次产业集群，推进两个集中区的转型升级。

5、加强交通设施对接，打造安徽轨道交通产业集团。加强对交通运输市场的调研与预测，根据各种运输方式的实际需求，在有重点地对长江岸线、港口资源进行优化开发的同时，谋划过江高铁干线和城际铁路，对合肥、马鞍山、铜陵、滁州等地的轨道交通装备产业进行整合，打造安徽轨道交通产业集团，通过发展铁水联运、公铁联运、空铁联运，带动全省形成水、铁、公、空立体化的交通运输体系。