2023年1月调研报告-34篇(第85/93页)

域学者们的关注（限于篇幅，此处不再赘述其内容和主要贡献）。

三、近20多年我国推动城乡融合和区域协调发展的实践探索

城乡融合和区域协调发展是在一定的时空尺度和条件下，城乡区域人口、资源、环境与经济、社会、制度等各个子系统内部及其系统之间的共生发展过程与相互作用关系，是城乡在社会分工、要素/能量流动、经济发展、文化互动等基础上的紧密结合，要求人们必须将城乡区域作为一个整体来统筹考虑，使城市和农村发挥各自优势，逐步缩小以至消灭工农差别、城乡差别和促进工农结合、城乡良性互动，最终实现城乡共同富裕和人的全面自由发展。进入21世纪以来，随着中国特色社会主义市场经济改革的不断深入，我国原有的城乡二元体制结构藩篱不断松动，大规模乡-城人口和其他要素资源加速流动，城乡区域发展关系也呈现出新的特点和趋势，与"三农"问题相关的社会主义新农村建设、新型城镇化与新型工业化等成为全社会关注的热点话题。以时间先后为线索，在涉及城乡区域发展的重要顶层设计方面，2002年10月党的十六大报告首次把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的重大任务之一，正式提出要统筹城乡经济社会发展。显然，把城市和乡村作为一个整体加以统筹考虑，建设现代农业、发展农村经济和想方设法增加农民收入，就成为较长时期我国努力缩小城乡发展差距和统筹城乡经济社会发展的关键抓手。2003年10月党的十六届三中全会在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中， 进一步把统筹城乡发展作为科学发展观的重要组成部分，并且统筹城乡发展和统筹区域发展成为摆在"五个统筹"中最为重要的前两个任务（其他三个依次为统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放）。这就凸显了城乡区域统筹发展在全面建设小康社会这一阶段性目标中的重要意义。在实践层面，2006年6月国务院批准成都-重庆建设"全国统筹城乡综合配套改革试验区"，要求成渝地区要立足在西部地区相对较发达的比较优势，通过综合配套改革试验为我国完善区域发展布局和探索新形势下城乡区域协调发展的新模式提供先行经验。在一系列政策支持下，成渝地区迅速成长为在全国区域经济大格局中发挥重要"增长极"带动辐射效应的地区，成渝的改革试验也对我国城乡统筹发展战略的推进产生了重大而深远的影响。2007年10月党的十七大报告提出，要建立以工促农、以城带乡长效体制机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是中央层面首次对全国各地在实践中探索推进城乡一体化的肯定。在此之后，以江苏、浙江、上海、广东等地区为典型，城乡一体

化的内容得到不断丰富和拓展，各地总结出包括城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、就业市场一体化、社会管理一体化、生态环境保护一体化等在内的城乡一体化实践，为更大范围的城乡发展一体化提供了重要借鉴。可以认为，城乡一体化把我国的城市化和城乡区域发展推进到了一个更新的阶段，对于消除城乡二元结构、促进城乡功能互补和城乡区域公平发展提供了操作指南，成为我国实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化"四化同步"发展的新路径。其后，2008年10月在党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，党中央做出了我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这一判断为我国在进入新的"两个阶段"坚持农业农村"两个转变"（农业经营方式和服务体系转变）、加快破解城乡区域发展难题提供了方向性概括和新的政策表达。简要回顾21世纪第一个十年，我国城乡区域协调发展方面的制度设计不断完善，城乡经济社会发展的协调性、可持续性也在不断增强，为我国全面建成小康社会和全面深化改革奠定了坚实基础。

21世纪的第二个十年，是我国顺利完成"十二五""十三五"两个五年规划的重要时期，我国国民经济增长速度实现了平稳换挡、结构调整经历了阶段性阵痛和一揽子稳健积极的刺激政策得到逐步消化和效应释放。这一时期，面对国际环境的巨大变化和影响，我国城乡区域经济发展步入新常态、迈入新阶段，城乡区域经济成功实现了的中高速增长和人民生活水平的快速提升。其中， 2012年11月党的十八大报告明确提出，城乡发展一体化是解决"三农"问题的根本途径。为此，要充分发挥各地区比较优势，加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣目标的实现。同时，继续实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中西部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区要采取对口支援等多种形式，加大扶持力度。至此，立足城乡区域发展新形势和着眼于全国"一盘棋"，我国城乡区域协调发展方略大格局日臻完善。2012年12月1日国家统计局开始实施城乡一体化住户调查，并统一了城镇/农村居民（人均）可支配收入这一调查指标，为更好监测评估城乡居民收入差距的变化提供了重要支撑。2013年11月党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若

干重大问题的决定》，把城乡二元结构作为制约城乡发展一体化的主要障碍， 提出必须从健全长效体制机制入手，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。随后，为提升以农业转移人口市民化为核心内容的新型城镇化质量， 推动城乡发展一体化和区域协调发展，2014年3月中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，为我国在城乡区域发展不平衡背景下推进集约、智能、绿色、低碳的中国特色新型城镇化道路提供了重要引领。时隔约两年，为总结推广各地区行之有效的实践经验，2016年2月国务院发布了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，提出要通过全面提升城市功能、加快培育中小城市和特色小城镇，增强城镇辐射带动农村区域发展和提升以工促农、以城带乡能力。在此基础上，2017年10月党的十九大报告立足中国特色社会主义进入新时代这一历史方位，首次明确我国社会主要矛盾己经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，强调要把"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"作为城乡融合发展的总要求，实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，建立健全城乡融合发展体制机制和建立更加有效的区域协调发展新机制。这一时期，党中央更加强调了乡村振兴与新型城镇化以及城乡区域协调发展的有机联系和相互促进，特别是2018年11月《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》、2019 年4月《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》和2019年12月国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、公安部等十八部门联合印发的《国家城乡融合发展试验区改革方案》，使城乡融合和区域协调发展有了明确的行动指南和可操作性实施方案。同时，我国持续实施了以京津冀协同发展（含雄安新区建设）、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设（含横琴、前海和南沙、河套等重大合作平台建设）、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等为重要内容的一系列具有全局性意义的区域重大战略，进一步推动"一带一路"建设、支持新时期推动西部大开发形成新格局、深化改革加快东北等老工业基地振兴、发挥优势推动中部地区崛起、创新引领率先实现东部地区优化发展以及促进特殊类型地区实现振兴发展等的政策体系，新发展理念指导下优势互补高质量发展的城乡融合、南北互济、陆海统筹等新格局加快形成，我国城乡区域经济协调发展取得历史性成就、发生历史性变革。