某县纪委监委关于加强对“一把手”和领导班子监督的调研报告(第2/2页)

二、存在的主要问题

（一）主动接受监督意识不强。有的部门单位"一把手"存在官本位思想，主动接受监督意识不强，缺乏接受纪法监督、群众监督的思想和行动自觉，个别"一把手"偏面的认为监督太多会束缚手脚，甚至认为"一把手"监督是对自己的不信任，同级监督是"找茬子、捅娄子"或者跟自己过不去；有的同志在接受监督的过程中存在一定的侥幸心理，如在领导干部个人重大事项申报过程中存在瞒报、漏报行为；有的刻意逃避监督，如在"三重一大"事项研究实施过程中，没有按规定要求邀请派驻纪检监察组参会，逃避监督管理。

（二）监督方式方法缺乏创新。近年来，虽然我们在加强"一把手"和领导班子监督方面进行了探索实践，但大都是采取专项督查、明察暗访等传统的监督方式，运用信息化手段开展监督方面还存在短板弱项；有的监督工作缺乏绣花功夫，看不准、盯不牢、抓不实的问题一定程度上存在，对监督工作整改跟踪问效不够，个别单位"一把手"在涉及干部任免、专项资金使用、重点项目安排等人事财权方面，往往是决策拍板"一言堂"，民主集中制形同虚设。

（三）监督的合力有待强化。一是上级监督弱化，上级组织在干部考核方面注重对工作实绩的考核，对下级"一把手"的政治思想、廉洁自律、道德操守等方面监督缺乏有效措施；二是同级监督难以实施，个别单位领导班子对民主集中制执行不到位，领导班子集体研究流于形式，在一些权力运行的具体环节上还存在很多漏洞，且权力运行不够透明，导致个别"一把手"的个人意志凌驾于组织至上，权力运行过程变成以表面的民主来掩盖个人独断专行。三是下级监督形同虚设，由于下级干部的政治命运掌握在上级领导手中，导致下级对上级即便心中有批评意见，也是敢怒不敢言，否则就会被扣上"不服从组织"、"不执行政策"的帽子。

（四）专责监督难以实施。目前，纪检监察机关实行双重领导体制，既接受上级纪检监察机关的领导，又受当地同级党委的领导，人财物都会受到监督对象的直接影响和制约，导致纪检监察机关在实际的运行中成为当地党委或政府的一个工作机关，在客观上监督者与被监督者形成一种附属性的隶属关系，缺乏独立性，进而造成在监督环节上的"弱监""虚监"和不敢监督的状态。

三、对策措施

（一）提高政治站位，压紧压实责任。各级领导干部特别是"一把手"和领导班子要结合开展XX教育，切实提高政治站位，持续深入学习贯彻《中共中央关于加强对"一把手"和领导班子监督的意见》，坚持学深悟透，深刻认识到强化对"一把手"和领导班子的监督是从严要求、更是关心爱护，正确对待监督、主动接受监督、自觉配合监督，使监督和被监督成为一种习惯、一种常态。要坚持深学笃行，认真对标对表，在思想上再加压、措施上再明确，力度上再加强，责任上再压实，形成一级抓一级，层层严格自律、严负其责、严管所辖的监督格局，发挥关键少数引领示范、抓常抓长作用。纪检监察机关要履行监督首责，聚焦"一把手"和领导班子监督重点，细化监督清单，强化政治监督，做实日常监督，将监督压力层层传导下去，贯通每一层级"最后一公里"，督促"一把手"落实好第一责任人职责，知责于心、履责于行，抓好班子、带好队伍，切实履行好管党治党政治责任。

（二）创新监督方式，贯通各类监督。纪检监察机关要发挥近距离常态化监督优势，强化同级监督意识，进一步拓宽监督渠道，着力构建"一把手"监督管理体系，深入剖析不同行业、领域"一把手"权力运行规律特点，积极探索创新，细化对"一把手"和领导班子监督的工作举措，着力完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。要强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强日常管理监督，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，构筑立体式、全方位监督网络。纪检监察机关要强化政治监督、做实日常监督，配合好组织部门加强对下级党委（党组）"一把手"的日常监督和贯彻执行民主集中制的监督，加强与组织、审判、检察、公安、审计等部门协作配合，实行资源共享，强化协调联动，加大各领域监督沟通力度，注重加强党内监督和人大监督、政务监督、政协民主监督、新闻舆论监督、社会公众监督问题线索互通共享渠道，使各类监督更加协同有效。

（三）坚持标本兼治，健全监督机制。各级党委（党组）要全面把握"惩、治、防"辩证统一关系，把制度机制建设摆在重要位置，进一步健全落实全面从严治党主体责任考核制度和领导班子议事规则，健全述责述廉述法制度，坚持集体领导制度，完善政治生态分析研判机制，充分运用干部考察制度，健全纪委书记谈话提醒制度和纪检监察建议制度，贯彻执行民主集中制，完善"三重一大"决策监督机制，推动领导班子抓好分管部门和单位党风廉政建设工作，对不担当、不作为的依规依纪追究责任，以问责倒逼责任落实，把监督制度优势更好地转化为治理效能，推动全面从严治党向纵深发展。