加强基层干部队伍建设调研报告

加强基层干部队伍建设调研报告

近年来，我县始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把加强领导班子和干部队伍建设作为推动全县经济社会发展的关键来抓，在加强领导班子和干部队伍建设中，采取了一系列切实可行的措施，成效非常明显，但对照新形势和新任务的要求以及人民群众的愿望，仍存在一些亟待解决的突出问题。

一、存在问题

一是学用结合不够紧密。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面，全县从上到下结合落实"三会一课"和中心组学习制度，普遍采取组织集中学、宣讲辅导学、座谈交流学等方式，坚持不懈的组织引导党员干部进行深入学习贯彻，但在学懂弄通做实方面还不够到位，下的功夫不够多，联系实际还不够紧密，存在学用脱节的问题，还不能运用习近平新时代特色社会主义思想去思考现实问题、分析具体问题、解决工作问题。这与达到理论学习有收获还有一定差距。

二是担当作为意识不够强烈。个别领导干部奉行不干事就不会出事，甘作堂上木偶，存在不愿担当思想、能力不足不能作为、求稳怕事不敢担当、看见问题能绕则绕、发现矛盾能躲则躲、该表态的不表态、该作主的不作主等问题。机构改革期间，有X名干部申请因身体原因提前退出领导岗位，一方面为机构改革干部分流安置减轻了压力，另一方面也从一个侧面反映出干部怕担责任的心态。部分年龄偏大的领导干部改任非领导职务后，有"船到码头车到站"的思想，认为已经退居二线，到了歇一歇、缓一缓的时候，不愿承担过重工作。有的出工不出力，混天度日，究其原因主要是有些干部认为只要政治上不出问题，懒政怠政都不是大问题，有"不干事就不出事"的想法，这是政治素质不高的一种表现，但政治素质相对抽象、较难量化，在具体操作时也不易把握。这与达到干事创业敢当要求相比，还有一定欠缺。

三是激励机制不够完善。在党政机关和事业单位，由于岗位说明和职位规范尚不够详细，干部的工作绩效难以进行定量的考核评价，工作职责也不十分明晰，结果往往导致平均主义盛行，能者多劳却不多得，干多干少一个样，严重挫伤工作积极性。虽然竞争上岗已推行多年，但涉及面不大，现行的考评和绩效考核对调动中老年干部的工作积极性效果极不明显，通报批评对那些"大错不犯，小错不断"的年轻干部来说犹如隔靴搔痒，奖罚措施难于操作，对调动干部工作积极性影响较大。"干事创业精神不够、患得患失，不担当不作为问题"还需要下大气力整治。

四是交流去向不够畅通。在我县由于县域内不同乡镇、不同部门和单位工作环境差异较大，在一定程度上对干部的交流取向影响较大。从我们乡镇班子配备和年轻干部现状及选拔培养调研中发现，如果组织把干部交流到工作环境优越、交通便利的乡镇和经济条件较好的实权单位，大家都乐意，而要安排到相对偏远、条件艰苦的地方去，交流难度较大。乡镇干部普遍感到经济待遇、工作环境不如县直单位，要求回城工作的较多。县直部门干部轻易不愿交流到乡镇，或是虽然愿意到乡镇但个人对组织的期望值较高。在干部队伍建设中还缺乏"能出"的途径和领导干部"能下"的机制，能上不能下的状况仍未得到彻底改变，干部的下都是由于年龄、身体或者其他方面问题调离岗位或免职，这与守初心、担使命要求差距还很大。

五是"三方面"干部培养措施不够有力。从女干部配备看，全县女干部总数为X名，占干部总数的X％；科级干部中，女干部仅有X名，占科级干部总数的X.X％，仅占女干部总数的X.X％。担任乡镇党政正职和县直部门"一把手"的分别为X名、X名。乡镇和县直部门班子成员中女干部X名，还X个乡镇党政领导班子中没有配备女干部名。科级干部中党外干部仅有X名，占科级干部总数的X.X％，少数民族干部X名，占科级干部总数的X.X％。优秀干部名单中女干部X名，占总数的X.X％，党外干部X名，占总数的X.X％。从"三方面"干部存量来看，难以满足今后X－X年乃至更长时期内干部队伍建设要求和全县事业发展需要。

二、对策建议

一是持续强化理论武装。习近平总书记指出"理论上高度清醒，政治上才能更加坚定"，要用好思想建党这个传家宝，解决好党员干部思想认识层面的问题。通过，聚焦"理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率"的目标任务，加强党员干部理想信念、政治规矩和政治纪律的教育，拧紧人生观、价值观、世界观的"总开关"，始终保持共产党员政治本色，切实做到对共产主义真信、真懂、真追求，对人民群众真贴近、真关心、真爱护。

二是建立有效激励机制。有效激励是一种巨大的动力，是增强"活力"的源头，职务（职级）的升迁是对干部队伍特别是党政干部最强有力的激励措施，是其成就与价值的最重要体现。这就要求我们各级党委和组织部门牢固树立"坚持事业为上"选人用人导向，把群众公认、注重实绩的原则贯穿于干部选拔任用的全过程，建立科学合理的领导干部考察考核指标体系、评价标准和操作规程，以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄选贤用能，以业绩论英雄、凭实绩定去留，领导干部到底几斤几两，到底内功深厚还是花拳绣腿，是骡子是马拉出来遛遛，真正使那些品德高尚、踏实干事、实绩突出、群众公认的干部得到提拔重用，形成良好的激励导向，激发干部干事创业的热情。

三是健全内部竞争机制。竞争带来压力，有压力就能最大限度地发挥自身的潜能。在干部队伍建设中，要不断深化干部人事制度改革，通过强有力的竞争机制，来推进干部"能上能下"、"能进能出"。积极向上级争取，适当增加基层公务员的招考计划，鼓励和支持优秀大学毕业生到基层一线工作，为干部队伍建设提供源源不断的新生力量。加大调整不胜任现职领导干部的力度，对在平时考核、年度考核中民主评议不称职的干部实行免职或降职；对经考察完不成任期目标或不团结协调的领导班子或不胜任现职的领导干部及时进行调整，真正做到"平者让、庸者下"。要疏通干部队伍的"出口"，干部队伍有进有出，新陈代谢正常才有活力，研究制定规范的、操作性强的实施办法，依法依规处置那些大错不犯、小错不断的干部和不胜任本职工作的干部。加快事业单位人事制度改革步伐，畅通事业干部和公务员岗位调整渠道，适当放宽县一级调任条件。

四是优化干部队伍结构。领导班子和干部队伍要充满活力，改善群体结构至关重要。首先要有梯次的年龄结构。调研中大部分乡镇干部认为，就目前乡镇工作的实际而言，乡镇应以X－X岁左右干部为主体，X岁至X岁和X岁左右的各有一部分，形成一个梭子形结构较为合理。因此，在大力培养选拔年轻干部的同时，要注重不同年龄段干部的合理使用，避免挫伤积极性。其次要有多样的专业与经历结构。领导班子和干部队伍应具有相对完备的专业知识或专业经验，不仅要有工业、农业、财贸、科技、文化、卫生、政法等方面的专业人才，还要有经历多岗位锻炼、阅历较丰富、熟悉多方面情况的人员，有利于复杂问题的解决。三是要有互补的性格和气质结构。要注意把不同气质和性格的人合理搭配，特别是加强"三方面"干部培养，使之刚柔相济、急缓相成，调动各方面的积极因素。

五是加快干部交流轮岗。实践证明，交流和轮岗是比较有效而且操作成本较低的加强干部队伍建设的一项有效措施。调研中发现，相当一部分乡镇干部认为，在一个乡上工作时间长了或者干某一种工作时间长了，就没有新鲜感，积极性和创造性就大不如以前。及时调换岗位，干部就会获得新奇感，也能掌握更多的知识，增加更多的才干，焕发出新的活力。要加强乡镇之间交流，如交通便利地区与偏远地区、经济发展较快乡镇与发展相对缓慢乡镇之间进行任职或挂职交流，相互学习补充，增长才干。要强化部门之间、部门与乡镇之间交流，党委部门与政府部门、综合部门与专业部门、上级部门与乡镇之间的干部交流任职，有利于丰富阅历。要尽力部门内部岗位轮换机制，原则上每隔三年轮岗一次，特殊岗位每隔五年轮岗一次，避免他人业务我不懂的现象，加强复合型人才培养。

六是推进作风整改落实。要把"改"字贯穿到始终，广泛听取意见，认真检视反思，对政治意识弱化、责任担当缺失、纪律作风不严、能力本领不足等问题，以刮骨疗伤的勇气、坚韧不拔的韧劲，坚决立查立改、即知即改，能够当下改的，明确时限和要求，按期整改到位；一时解决不了的，要盯住不放，通过不断深化认识、增强自觉，明确阶段目标，持续整改，以守初心、担使命、找差距、抓落实持续强化干部队伍建设。