基层公共文化服务体系建设调研报告

基层公共文化服务体系建设调研报告

党的XX大报告提出要"健全现代公共文化服务体系"。构建公共文化服务体系是一项强国工程、民心工程，也是文化振兴的重要内容。近年来，各级深入实施文化惠民工程，不断改善基层基础设施条件，公共文化服务体系日臻完善，但面对群众日益增长的多层次、多元化精神文化需求，现有服务效能在满足广大群众实际需要上还有差距，亟待重视并解决。

一、存在问题

一是设施建设滞后与资源浪费闲置矛盾突出。城乡之间公共文化设施建设发展不均衡，有些乡镇综合文化站面积不达标、功能室不齐全，部分建成的村庄文化设施日渐陈旧，由于群众平时忙于农活，举办活动数量少，文化阵地功能没有得分充分发挥。乡村公共文化设施运行管理存在重硬件、轻软件，重建设、轻管理现象，一些文化体育设施使用不当或人为损坏，乡村文化站虽实现全覆盖，但实际开放率偏低，农村一些篮球场、农家书屋、老年活动室等长时间缺乏使用和维护，即便逢年过节搞场演出、打场比赛、放场电影，活动范围也极小，缺乏群众参与的广泛性，存在"建而未用、挪作他用"的现象。

二是专业人才匮乏与传承后继无人错综叠加。基层文化人才结构不够合理，普遍缺乏文艺创作、展演、管理、培训等方面的专业人才和有能力的文艺带头人和组织者，对民间艺人、业余文化骨干、文化热心人、文化志愿者等人才缺乏系统组织和专业培训，"不专业、不专职、在编不在岗"的问题较为普遍，不利于基层文化服务事业发展。基层城乡随着公共文化服务需求加大发展，三馆一站均实行免费开放，工作任务加重，对技术要求更高，而专业人才紧缺，难以满足多样化的工作需求。由于城市化进程不断加快，农村人口老龄化和文化人才流失日趋严重，皮影戏、刺绣、剪纸等非物质文化遗产，因其无法创造出较大的商业价值，逐步淡出人们视线，出现后继无人、濒临失传的现象。

三是服务内容形式与群众文化需求不相适应。由于农村大量青壮年进城务工，致使农村文化主体缺失，出现了"空心化"现象。随着网络的普及，地方戏曲、小品、民族舞蹈、民间工艺为代表的农村传统文化形态日益被边缘化，传统的报纸、书刊及文娱活动在社会洪流中逐渐遭到了冷遇。农村群众文化消费存在误区，为子女教育投入的多，为自己订阅书报的极少。群众自发组织的活动主要以自娱自乐为主，本土原创文艺精品不多，吸引力不强，难以满足群众日益增长的文化需求。为群众提供的公共文化服务主要由政府集中提供或安排，导致"越位"和"缺位"并存，群众被动进行文化消费，文化产品结构性过剩与有效供给不足的矛盾比较突出，一定程度上造成了文化资源和资金投入浪费。农家书屋图书由上级文化部门统一配发，未根据群众需求灵活选配，导致大多图书处于"沉睡"状态。

四是资金投入不足与管理体制不畅交织并存。公共文化事业发展政策措施配套不够完善，投融资体制不够健全，资金投入来源渠道主要以政府项目资金为主，社会资本、社会力量直接投资或参与公共文化设施管理经营成本较高、数量少，加之县乡财力紧张、集体经济发展滞后，对公共文化投入相对较少。公共文化服务存在多头管理、条块分割的问题，各个部门拥有的公共文化设施、队伍、资源各自为政、自成一体，协作共进不够顺畅。尽管各地出台了一些推进文化发展繁荣的政策体系，但还没有形成系统化、长效化的财政投入、运行保障、人才激励、人员培训和服务管理等制度机制，导致人才队伍活力不足，在一定程度上制约了文化人才培育和公共文化服务体系作用发挥。

二、对策建议

一要强化基础配套，发挥功能作用。把健全完善公共文化服务设施纳入城乡建设总体规划，坚持设施建设和运行管理并重，加大乡镇文化站经费投入，管好用好农家书屋、文化大舞台等公共文化服务设施，巩固提升各级公共图书馆、文化馆（站）、综合文化服务中心等文化机构服务能力，规划服务项目和服务流程，完善内部管理制度，提高整体服务水平，推动公共文化资源向基层倾斜，促进城乡基本公共文化服务均等化。注重保障老年人、儿童和农民工等特殊群体的基本文化权益，针对不同人群的文化消费需求，有针对性提供公共文化服务产品，最大限度地满足群众精神文化需求。

二要建强人才队伍，提升服务能力。健全完善公共文化服务人才管理使用机制，制定教育培训、补充引进、激励保障等政策，采取灵活选人用人方式，培养和引进一批高层次文化专业人才和管理经营人才，配齐配强乡镇综合文化站队伍，定编定岗，解决人员不足、年龄老化、结构不合理的矛盾。强化文化专职队伍和业余文化队伍培训，加强乡土文化人才培养，发挥优秀民间传统老艺人传帮带作用，深入开展农村非物质文化遗产保护和利用，让非物质文化遗产走进群众中。加快构建覆盖全面、参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系，鼓励社会民间团体、退休干部、教师、青年团员等参加志愿服务，编排具有乡土味、现实感、贴近农民实际的正能量文化活动，打造一支热爱公共文化服务工作的志愿服务队伍。

三要优化资源配置，提高服务质量。加强对公共文化服务的统筹协调，整合利用不同领域、不同系统的文化设施，实施学校、企业等社会公共文化设施资源的开放共享，形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的公共文化设施网络。创新文化服务方式，探索多元化农村文化供给模式，加快文化产品和服务供给侧改革，增加供给主体，设立公共文化产品目录清单，实现农村文化产品和服务的最优化。完善县级图书馆、文化馆为中心的总分馆制建设，提升公共文化服务输送质量。整合优质资源与力量，积极推进公共文化服务与科技、旅游深度融合，持续开展科技文化卫生"三下乡"、文化帮扶等活动，结合实际制定本地区公共文化服务需求目录，通过政府购买文化产品和服务的方式，满足群众公共文化需求，提高公共文化服务效能。

四要强化保障投入，健全制度机制。健全公共文化服务财政保障机制，落实基本公共文化服务项目必需经费，积极争取公共文化服务建设专项资金，全力保障公共文化服务体系建设和运行。创新服务管理模式，研究制定支持社会力量办文化的相关政策，引导和鼓励社会力量、民间资本以兴办实体、赞助活动、提供设施、资金捐赠等多种形式参与公共文化服务，形成政府主导，社会、市场和群众共同参与的发展格局。建立常态化农村文化需求反馈机制，在群众文化需求信息分析和反馈基础上，对公共文化产品和服务供给作出相应调整，提高供给的针对性和实效性。研究制定切合实际、可操作性强的绩效考评机制，对硬件设施运行、活动经费保障、专兼职人员配备、服务功能发挥及活动开展情况进行全方位考核，推动公共文化服务体系建设规范化、制度化。