关于xxx公厕管理的调研报告

关于XXX公厕管理的调研报告

公厕是一项十分重要的城市市政基础设施，是城市现代化水平和文明程度的重要标志，与广大市民的生产、生活息息相关。市"双创"办根据总指挥的指示成立调研小组，就如何建立公厕管理的长效机制进行专题调研。通过实地察看、听取介绍、召开座谈会等形式，对城区公厕的基本情况、存在问题和困难有了一定的了解和较深的感触。现就如何加强我市公厕管理提出一些意见和建议，供指挥部参考。

一、城区公厕基本建设情况

根据创卫标准要求，社区、机关单位公厕达到三类以上标准，主干道300－500米／座，次干道500－800米／座，卫生村无害化厕所普及率≥80％。目前我市已有水厕84座，6座移动公厕，近日，又有6座开工建设，按照创卫目标还需再建水厕10－20座。居民社区、城中村、城乡结合部需要改造1万座（其中已开工改造1500座，计划明年实施8500座），机关单位需要改造113座，学校需要改造28座。这么庞大的一个公厕网的建成，需要有效的管理制度。

二、城区公厕管理现状

（一）新建公厕选址艰难。这是一个老大难问题。其一，在老城区建筑密度大，很难找到空闲地方建公厕；其二，由于偏见，见公厕就像见瘟神，避之不及，对新建公厕挨着谁谁不干，横加阻挡，市民是这样，甚至有些机关、单位也是如此，以致好多公厕无法开工。

（二）公厕管理守旧落后。在社区、城中村、城乡结合部、机关单位众多公厕问题中，卫生状况是最令人不满意的一项。在实地考查了几个公厕后，我们发现，一些公厕的外观设计和外部卫生的确做得不错，然而里面却乱挂乱放现象严重，简直是"金玉其外，败絮其中"，忽略了它的真正使用价值。

三、问题及原因

公厕不仅仅只是费用一免了之，必须加强免费后的公厕管理。公厕管理是政府管理城市的一项重要工作，也是检验政府管理能力的重要标志。

公厕运营服务管理是指在公厕建成投入使用后，对公厕的日常运营、公厕清洁保养维护、公厕服务质量控制进行管理的过程，以使公厕发挥最佳运行效能，提高公厕服务质量。

公厕日常运营管理内容包括公厕设备控制、公厕安全管理等，如每天工作开始开启公厕水电阀门、调控公厕换气设备、空调设备、检查、添加洗手液等等。日常运营管理为公厕开放使用做好准备工作，也为公厕正常运转、为使用者提供良好服务做好保障工作。

公厕清洁保养维护管理，是公厕运营服务管理的主体部分。主要包括：按照公厕保洁作业规定的保养周期和作业标准，对公厕天花板、公厕内墙、公厕洁具、公厕分隔间隔板、门窗、灯具、空调、电扇等电器、盥洗台面、台盆、公厕地坪等公厕主要设施、设备进行定期、定量的清洗保洁，以保证公厕室内整洁、卫生、环境舒适、无特殊气味散发、地坪干燥防滑；按照各种设施设备的使用要求，对其进行定期保养维护，如定期清洗冲水阀滤网，清除其中杂质，给与必要养护，以延长其使用寿命；发现设施设备损坏及时维修或报修，以使公厕设施设备的运行始终处于完好、最佳状态，发挥出公厕的最佳使用效率。

加强公厕的运营管理、清洁养护管理，其根本目的在于提高公厕服务质量和水平，向公众提供优质的公共产品，使公众享受良好公共服务。因此，能否全面提高公厕服务质量，是衡量公厕运营服务管理水平的重要标志。

公厕服务质量控制管理是根据有关公厕管理质量标准、依靠质量控制管理体系，对公厕日常运营和清洁养护进行控制的过程。建设部和全国各城市分别制定了有关公厕管理的质量标准，对公厕室内外各种设施设备的卫生状况提出了保洁作业要求，对公厕内卫生保洁质量提出一系列控制指标。既是公厕清洁作业质量要求指南，也是考核公厕清洁养护水平的依据。为了更好地提高公厕服务水平，部分城市已经在公厕清洁养护作业系统引进了国际ISO9001质量认证体系。一些公厕管理作业单位已经通过ISO9001质量管理认证，他们开始按照质量管理体系要求来开展公厕的清洁养护作业，使城市公厕管理走上规范化、科学化、标准化的轨道，极大地改观了以往公厕管理以定性为主、与整个城市公共服务质量体系相脱节状况，使公厕管理水平产生质的飞跃。

公厕法规标准管理，是指政府管理部门组织编制与公厕管理相关的规定、办法、标准等一系列活动的过程，并组织对这些规定、办法、标准进行宣传、发布、贯彻实施以及修订。

公厕法规标准管理工作的首要任务，是组织编制公厕规划、建设、管理方面的法规、标准。政府代表公众利益，组织建设、管理城市公厕，政府有责任规范公厕建设、管理活动，使公厕管理工作有法可依，并能顺利开展。例如在公厕规划管理工作中，公厕建设地点的落实是一件比较困难的事，公厕大家都需要，但几乎所有的人都会反对将公厕建在自己家门口。为此，需要有法规来明确应当设置公厕的地点范围，保证公厕建设选点工作有法可依。由建设部颁发的《城市公厕管理办法》第八条规定："下列城市公共场所应当设置公厕，并应当设立明显的标志或指路牌：（一）广场和主要交通干道两侧；（二）车站、码头、展览馆等公共建筑物附近。这就为在上述地点建设公厕提供了法律依据。

目前，我县还未制定比较完整的公厕管理相关的办法和标准。如建设部制定并发布的《城市公厕管理办法》，是指导全国公厕管理工作的纲领性文件，各地政府在该管理办法原则指导下，结合各地实际情况，制定地方性公厕管理办法，为政府管理公厕作业质量提供依据。

四、提高公厕建设和管理的几点建议

为切实解决公厕管理中存在的问题，加快公厕建设步伐，完善城市服务功能，按照国家有关规定，结合我县实际情况，提出以下几点建议：

（一）强化规划的"龙头"作用。要解决公厕建设中存在的问题，必须首先在规划上做文章。凡新建、扩建、改建项目，在办理规划手续时，规划部门要认真按照有关规定要求，规划有公厕的必须代建公厕，否则不予办理规划手续。同时规划部门在研究建设项目时，要召开有环卫部门参加的联席会，倾听环卫部门的意见和建议，坚决杜绝因沿街开发致使公厕被拆、垃圾箱无处存放的问题。

（二）实行开放沿街单位厕所。部门、单位内部厕所是一种潜在的资源，这些厕所实行对外开放，也是解决公厕偏少问题的一种行之有效的手段。在这方面要认真总结经验，积极开展工作，让能对外开放内部厕所的沿街机关、企业、超市等单位全部对外开放。

（三）坚持教育与宣传并举。要破除市民旧的思想观念，就必须强化教育，通过宣传教育，让广大群众了解公厕在人们生产、生活中的地位和作用，明白人民城市人民建的道理，使他们能够自觉的关心、支持公厕建设。管理部门加强公厕管理，提高公厕卫生标准，杜绝脏乱差现象，使市民从思想上消除对公厕的偏见。同时，有关部门要加大执法力度，对无理取闹，阻挠公厕建设的茬子头，要依法严厉打击。

（四）高度重视公厕管理体系的建设。试行面向社会公开招聘一些有管理能力，热爱环卫事业的下岗职工、大学生、退伍军人和社区"4050"等人员，增加公益性岗位，为其负担社会福利。经过培训上岗，明确公厕管理人员的岗位职责，加强对管理人员的监督。施行岗位竞争制，对于优秀的管理人员要进行相应的物质奖励；对于较差的管理人员要提出批评，对于表现差的管理人员予以辞退。缓解下岗人员就业难的局面。

（五）专业化公司管理有益探索。目前，城区公厕每年每座维护费用在4万左右，100座全年尽达400多万，是一笔庞大的开支，还不算城中村、城乡结合部的1500座。然而政府所属的作业部门，往往因为人浮于事、服务人员责任心不强而降低服务效率、增加管理成本。因此，有必要在运营服务环节引进企业或个人参与，政府通过将公厕清洁养护按任务量、质量要求发包，由企业或个人承接，通过合同明确作业量、经费、服务质量的前提下，由于企业或个人必然以完成合同要求、追求利润为目标，管理效率、效益、服务质量都会大大提高，而管理成本却会下降，同时，还会与政府作业实体产生良性竞争，有利于政府作业实体提高管理和经济效益。

（六）书报亭与公厕运作相结合。现在城区书报亭闲置，反而成"野广告"的张贴栏，将书报亭与公厕相结合，在一些移动公厕和繁华路段的公厕设置销售一些书报、杂志、纸巾等便民服务，既解决了书报亭网点较少的问题，又方便了市民读书、看报难的问题。与邮政部门建立长效管理机制，将书报收益全部用于生活补贴发放给管理人员。

（七）厕所文化与双创宣传相结合。目前，团市委、经贸委、市招商局都有免费刊物发行，可以联络这些部门、单位在刊物上发表一些介绍榆林能源、经济、文化、旅游、名胜古迹、健康知识等内容，对前来方便的群众提供免费服务。将部分墙体作为文明入厕宣传，从而规范市民文明行为，提高市民素质。

公厕的建设和管理工作事情虽小但关系重大，虽然公厕建设与管理还存在许多问题，但是只要我们正视问题，认真研究，强化措施，真抓实干，这些问题将会逐步得到解决，榆林的公厕建设管理工作将不断上一个新台阶、新水平。