关于先进制造业集群培育情况的调研报告(第2/3页)
三、XX加快培育先进制造业集群的对策
1.进一步细化完善规划方案，加大统筹推进力度。第一，进一步细化完善规划方案。由XX市制造强市建设领导小组牵头，联合发展和改革委员会、工业和信息化局等相关职能部门通过统计分析、走访调研等方式，充分掌握XX先进制造业集群培育现状，了解各县（市、区）的产业合作基础，进一步细化完善规划方案。基于产业间分工，加快培育特色产业先进制造业集群，比如智能传感器集群、尼龙新材料集群等；基于产业内分工，加快培育优势产业先进制造业集群，比如装备制造集群、电子信息集群等；基于产品内分工，加快培育品牌产品先进制造业集群，比如新能源及智能网联汽车集群等。针对装备制造、电子信息、汽车制造、绿色食品、生物医药、新型材料等市域性优势先进制造业集群制定培育专案，进一步明确各地产业布局和联系方向。支持各县（市、区）制定当地先进制造业集群培育方案，在注重培育本地特色产业集群的同时，加强与其他地区产业分工协作和集群联合培育。第二，加大统筹推进力度。XX市制造强市建设领导小组应加强与各县（市、区）制造业高质量发展工作领导小组的联系，充分发挥先进制造业集群重点产业链群链长和盟会长作用，通过定期召开联席会议、临时根据需要组织专题会议等方式，加强沟通协调，打破区划和部门限制，统筹安排集群重大项目、平台建设，协调解决资金、用地、用能、环保等问题。此外，借鉴XX、XX等兄弟市经验，支持各先进制造业集群设立第三方促进机构，推动集群内上下游企业、政产学研各方主体、人才和资金各类要素加强联动、融通发展，充分发挥集群"织网人"作用。以XX长沙工程机械集群为例，三一重工、铁建重工、山河智能等企业共同组建长沙市工程机械行业协会作为集群促进机构，引导六大主机企业签订"主配协同"合作意向书。数据显示，XXXX年长沙工程机械零部件市内配套率超过XX%。
2.加快培育高能级先进制造业集群，增强产业链延伸能力。第一，围绕传统产业、优势产业、新兴产业、未来产业四个方面加快培育高能级先进制造业集群。一是继续改造提升传统产业。对于有色、化工、纺织服装等传统产业，重点在于通过新技术、新工艺改善产品品质和性能，提高品牌知名度，推动产品从粗加工有色金属、传统化工、低端服装向精深加工有色金属、现代化工、品牌服装转变。二是做大做强优势产业。对于食品制造、电子信息、装备制造、超硬材料等优势产业，重点在于扩大产业规模、提高科技创新能力、完善产业链条、增加市场份额，加快发展绿色食品、电子信息、装备制造、超硬材料等先进制造业集群。三是加快培育新兴产业。加快培育新能源及智能网联汽车、智能传感器、生物医药等新兴产业，重点在于培育和引进龙头企业、不断完善产业配套，推动产业链群化发展。四是前瞻布局未来产业。以集群化思维前瞻谋划未来产业发展，探索建设未来产业先导试验区，积极培育人工智能、区块链、氢能及储能等未来产业集群。第二，从上下游纵向和地区间横向两个方面增强产业链延伸能力。一是上下游纵向延伸方面。围绕主导产业加快培育和引进行业头部企业，促进上下游制造业和生产性服务业企业集聚，催生一批"专精特新"企业和制造业单项冠军。以重庆为例，XXXX年国际金融危机之后，重庆把握沿海产业内迁机遇，成功引进美国惠普公司，带动富士康、广达等代工巨头以及XXX多家零部件配套企业入驻，从而形成"品牌商+整机代工厂+零部件配套企业"的完整产业链，并进一步由电子信息制造向集成电路、新型显示、工业机器人等环节拓展。二是地区间横向延伸方面。支持XX、XX等城市向研发设计、品牌营销等价值链高端环节跃升，从而拉长产业链条，并根据空间承载能力和周边地区发展需要逐步将加工制造、零部件配套等环节向外部转移，联合周边地区共同打造电子信息、装备制造、新能源及智能网联汽车等先进制造业集群。
3.高水平规划建设运营集群载体，优化调整集群空间布局。第一，提升开发区、小微企业园等集群载体建设运营水平。按照XX市委、市政府关于全市开发区"整合、扩区、调规、改制"的部署要求，全面推进全市开发区改革。突出开发区经济功能区定位，管委会主要承担规划编制、政策制定、考核监管等职能，运营公司主要承担招商引资、投资融资、基础设施建设等职能。支持各开发区在符合"多规合一""三条控制线"等国土空间规划要求的前提下，稳妥开展扩区调规，提高土地利用效率和产出效益。引导每个开发区合理确定主导产业，确保产业用地比重，完善生产和生活设施配套，实现产城融合发展。此外，高水平建设运营主题性产业园、小微企业园、特色产业小镇等小空间单元产业载体，前瞻布局未来产业先导试验区等，推动产业集群式发展。第二，合理推动全市产业链重塑。各地区在保持自身产业特色的同时，树立链群化思维，合理推动产业链重塑，推动产业布局由"大而全""小而全"向"专而精"转变，实现"一群多链、聚链成群"。第三，推动形成集群梯次培育体系。按照自主申报、专家评审的程序，对先进制造业集群培育对象进行科学遴选，推动形成"国家级集群-市级集群-市级集群-县（市）级集群"的梯次培育体系。例如，以XX起重、XX制冷、XX生物基材料等为代表的县域先进制造业集群，以XX智能终端、XX节能环保、平顶山尼龙新材料等为代表的市域先进制造业集群，以电子信息、装备制造、绿色食品、新能源及智能网联汽车等为代表的市域先进制造业集群，支持优势产业集群进入"国家队"。第四，加快构建"点-带-网"联动融合发展的全市先进制造业集群空间布局。充分发掘联结点、互补点，深化产业分工协作。例如，XX经开区把握全市开发区改革和XX同城化机遇，深化与XX高新区合作，促进科技成果转移转化、企业异地孵化等。根据经济和产业联系紧密度、既有交通设施分布和利用率、新建交通设施的紧迫性等因素进行综合考量，分步有序完善各县（市、区）之间、中心城区与县乡之间、各产业园区之间交通路网体系。通过交通线路串联沿线产业园区、产业新城等，推动形成XX科创走廊、XX高端装备产业带、XX生物经济产业带、XX智能装备产业带、XX氢走廊、京广沿线电子信息产业带等产业轴带，加快构建全市"点-带-网"联动融合发展的先进制造业集群空间布局。
4.积极发展现代智慧供应链，打造数字化集群。第一，积极建设数字基础设施。围绕矿山机械、盾构装备、商用车、智能农机等优势行业，支持龙头企业自建或者与平台运营商共建工业互联网平台，打造若干个国家级综合性工业互联网双跨平台。推动天瑞集团天信工业互联网平台、中信重工矿山装备工业互联网平台、中铁装备全断面隧道掘进装备行业工业互联网平台、宇通商用车智联平台等工业互联网平台发展，加强体验中心建设，引导典型应用场景和优质解决方案在中心集中展示交易。第二，支持企业加快数字化转型。通过财政补贴、税收优惠等方式继续深入推进企业"上云用数赋智"，鼓励企业根据行业特性和业务特点找准数字化转型切入口。例如，智能终端企业以生产线数字化改造、家居及服装企业以个性化定制、装备制造企业以智能化操作和远程运维、有色金属企业以节能减排等为切入口，推动企业实现由单一环节向全生产经营周期的数字化转型。第三，实现供应链各环节数据贯通。打破企业内部部门之间、上下游企业之间推动的数据"孤岛"，实现供应链各环节之间数据贯通。努力争创国家工业互联网大数据XX分中心，整合行业数据资源，实现数据开放共享。积极发展现代智慧供应链，提高原料采购、生产制造、仓储运输、分销零售的整体协同性，准确预测市场需求、科学制定生产计划、合理安排产品库存、加强运行风险监测预警，从而降低生产和交易成本，进而巩固集群内企业间的战略合作关系，增强企业根植性。第四，探索全链路数字化路径。重点依托产业园区，围绕区内企业数字化转型共性需求，提供相应的平台和服务支持，特别是针对广大中小企业提供诊断服务、轻量化解决方案、工业互联网平台等支持，打造智慧园区。探索"数字化设备-数字化生产线-数字化车间-数字化企业-数字化产业链-数字化集群"的全链路数字化路径。
5.加快集聚高端生产要素，提高集群资源共享水平。第一，加快技术、人才、资金等高端要素资源集聚。围绕装备制造、绿色食品、新能源及网联汽车、电子信息等先进制造业集群，争创国家重点实验室、国家技术创新中心、国家制造业创新中心等，争取国家重大科技和产业项目落户XX。针对先进制造业集群人才需求，专门出台更具吸引力的人才政策，重点依托集群内龙头企业、"专精特新"中小企业，加快集聚人才资源。通过贷款风险补偿、贷款贴息等方式，鼓励银行加大对集群内企业的贷款投放力度，由专业的基金管理机构运作XX市先进制造业集群培育基金，吸引天使、风投、创投等基金机构在X注册。第二，积极开展协同创新、技术转移转化、联合融资等多形式合作。支持龙头企业、"链主"企业牵头组建产业技术创新战略联盟等创新联合体，与产业链上下游中小企业、高校、科研院所等各类主体围绕集群共性技术开展联合研发，集中攻克一批关键核心技术。发挥大企业技术和资金优势，鼓励其设立众创空间、孵化器等，为集群内中小企业提供科技服务。以安徽科大讯飞为例，截至XXXX年年底，其搭建的讯飞开放平台集聚近XXX万开发者团队，并在本地孵化出一批优秀企业。依托国家技术转移XX中心、XX技术交易市场等，针对重点先进制造业集群构建技术转移体系，促进技术信息交流和转移转化。支持先进制造业集群内企业成立互助担保机构，鼓励集群内中小企业发行集合式债券和票据，解决企业尤其是单个中小企业融资过程中存在的规模偏小、信用不足、发行成本过高等难题。第三，大力破除阻碍要素资源自由流动的障碍壁垒。在实现地区间道路交通畅通连接、公共服务流转衔接、市场制度规则有效对接的同时，通过建立先进制造业集群技术交易平台、人才共享平台、金融服务平台等，保障技术、人才、资金等高端生产要素供求信息畅通。
6.建立健全协同发展机制，增强集群发展"向心力"。第一，建立健全成本分摊机制。对于先进制造业集群涉及的共性技术研发项目，由企业、高校、研究机构分摊研发费用；对于跨地区的重大交通设施、公共研发平台等项目，由相关地区合理分摊建设成本。第二，建立健全收益分享机制。对于联合创新项目的研发成果，相关参与方按约定共享使用；对于产业合作园区发展的收益，共建双方按约定进行工业增加值和税收分成。第三，建立健全联合招商机制。支持先进制造业集群相关产业园区和关联地区开展联合招商，建立集群招商项目库，面向国内外先进地区大力开展产业链招商，根据各地区资源条件和产业定位进行项目统筹布局。积极探索"总部+基地"、"总装+配套"、"技术研发+中试转化+生产制造"、"飞地经济"、产业园区共建等产业分工协作模式，实现联合招商和项目合理布局。第四，塑造集群区域品牌优势。加强市场监管和行业自律，杜绝企业生产劣质产品和低价竞争等现象。发挥政府部门、产业联盟、行业协会等多方力量，支持相关地区联合举办电子信息、装备制造、新能源、生物医药、新材料等高端论坛和专题展会，塑造集群区域品牌优势，助力企业开拓市场、抱团出海。