关于某县城市建设和经济发展情况的调研报告(第2/3页)

三是招商和重大项目推进方面，产业招商政策不完善，现有招商政策和我县发展实际和发展方向不匹配，新政策未出台，不利于精准招商和产业招商。园区规划建设滞后，XX工业园区污水处理厂、固废渣厂迟迟未能建成投产，路网、电网等基础设施建设滞后，要素保障不足，且现项目供地价格高于攀枝花（部份园区），园区项目承接能力有待提高。独立选址项目落地难，康养旅游等服务业和设施农业等项目，由于规划滞后，加之受生态保护等政策影响，XX西片区开发项目前期工作推进缓慢，土地审批程序繁琐，环评、安评等审批程序繁杂，项目供地周期长。商业网点规划不完善，原有商业网点布局已不适宜于现有城市规划总体布局，专业市场硬件设施缺乏，商家分布散乱且质量参差不齐。物流体系基础薄弱，无成型的物流园区及货运周转站（铁路站场除外），物流企业的各类运输、仓储、信息化设施落后，现代物流技术应用程度不高，缺乏现代化的物流信息技术处理平台，物流企业之间缺乏协作机制。

四是工业经济发展方面，能耗指标限制我县工业发展，根据国家、省关于"碳达峰、碳中和"的战略部署，XX拟扩建项目、XX等项目，因新增能耗超过XX万吨，导致项目实施困难。按照今年印发的《关于印发四川省XX认定管理办法（试行）的通知》，危险化学品生产企业新、改、扩建化工项目应进入XX，禁止在认定XX外新、改、扩建项目，受此影响，我县的XX将暂无法建设。园区部分企业应对复杂形势和抗风险的底蕴不够，无法迅速变危为机，投资增长乏力，缺少重大项目支撑，经济增长后劲不足，部分企业生产经营困难。政策制度不配套，对一些重点产业和新兴产业的政策扶持力度不够，针对促进工业园区发展的专项扶持政策如财税、金融、土地、电价、人才引进等政策不具体，可操作性不强。

四、下步工作建议

在延续全县"十三五"时期城市建设、经济发展经验的基础上，对"十四五"经济社会发展提出以下建议。

（一）持续按照规划版图加快城市建设

城市作为XX最美县城建设的核心载体，作为永续发展的地域空间，作为经济、文化、生态、人口等因素的综合产物，加快城市建设进程对推动经济增长有重要意义。

一是加快续建新建项目进度。进一步提升城市化水平，加快城市基础设施PPP项目、城乡垃圾和城镇污水处理设施建设。进一步畅连新老城区，加快完成西环路以西XX北侧片区道路、育才路南延线建设和新华街改造工程，启动XX主题公园、西环路以西XX南侧道路、XX片区道路、新中医院片区和高铁站片区市政道路（含站前广场）、三桥南环路等建设项目。进一步亮化提升城市观感，扩大XX国道路灯安装范围，整体设计铺设城市建筑楼面灯光。

二是提高建筑质量安全管理水平。继续推行"双随机、一公开"检查方式，加强工程质量安全监督检查，落实工程建设参建各方质量安全责任。充分利用"建筑市场监管与诚信一体化工作平台"，建立完善建筑业企业信用评价体系。开展建筑行业信用评价，将信用信息与资质审批、招标投标、工程担保、评奖评优、职称评审等环节挂钩，营造诚信激励失信惩戒的市场氛围和公平竞争的市场环境。

三是促进房地产市场健康发展。精心组织土地供应，优化出让方案，科学编制房地产用地年度供地计划，加大金融支持力度，支持房地产开发企业合理融资需求，减轻房地产企业负担。完善资金监管制度，加强预售房的资金监管，保障购房户的合法权利。稳步推进二手房网签备案，以进一步规范房地产备案工作。新建商品房严格实行"一房一价，明码标价"政策，稳控房价，保证房地产市场稳定。

四是严管城区容貌秩序。保障城市管理力量。鉴于我县城管力量薄弱的现状，建议补充城管临聘人员。坚持常态化管理。采用"街面固定巡查＋特勤中队执法＋后勤组后续处置"的模式，认真履行"四定一包"责任制，确保将县城辖区内的"六乱"治理落到实处。进行环卫工作改革。扩大保洁市场化运行范围，调整城市垃圾清运模式，推行"大清收"为"小转运"模式，将垃圾桶和垃圾集装箱全部放置在居民小区内，主干道街面不再设置，由环卫车进行循环清运，杜绝垃圾容器满溢、垃圾落地等问题。

（二）加快构建现代农业产业体系

一是稳定粮食生产。认真落实"藏粮于地、藏粮于技"战略，在保持粮食种植面积的基础上，大力发展优质、绿色、高效的粮食生产，鼓励粮食适度经营和集约化生产。加大粮食生产投入，推广适宜种植的优质、绿色、抗病粮食品种，推广轮重套种模式，加强病虫综合防治等，实现增产增收，提质增效。

二是强化产业发展要素保障。适应农业现代化要求，以农田水利、高标准农田、智慧农业装备等建设为重点，着力推进农业基础设施现代化，适应农村现代化需要，加大农田整理力度，推广XX、XX河河谷地区和二半山区实用小型农机具，推进农业机械化由粮食作物向经济作物、由产中向产前产后延伸，奋力主攻大田作物生产全程机械化，提高规模化机械化水平。加快灌溉水源建设，推进中型灌区节水配套改造和骨干渠道建设。借助建设项目，丰富路网，进一步打通XX流域山区交通，打通XX--XX交通，激活山区经济。

三是大力发展现代畜牧业。着力发展优质生猪、优质肉羊、优质肉牛和以XX鸭为代表的家禽产业，引导发展蜜蜂、梅花鹿等特色产业，统筹实施"畜禽良种繁育、规模化养殖示范、畜禽产品质量安全、产业链延伸开发、畜禽疫病防控、畜牧科技创新示范"六大工程建设，突出"一加快，二保护，三突破，四基地"发展理念。大力实施畜牧"千百十万工程"，逐步形成"特色突出、百畜并举"的XX畜牧业，不断提高畜牧业综合生产能力，推进畜牧业向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变，努力把XX建设成为XX地区现代畜牧业生产基地。

四是强力推进现代农业园区建设。按照打造"大产业"、培育"新主体"、发展"新动能"的总体思路，对标国家、省级、州级现代农业园区建设标准争创国家、省级、州级现代农业园区。坚持"农田成景观、农居成景点、农村成景区"的"三景合一"农旅结合发展思路，加大涉农资金整合力度，强力推进社会资本投入，围绕"畜、烟、桑、果、林、蔬"六大支柱产业，以三域（XX流域、XX河流域、XX流域）布局提升、新建、配套一批农（林）业产业园区，按照"1＋4＋N"（2022年前建成1个国家级，4个省、州级，N个县级现代农业园区）的目标任务，扎实推进XX县桑椹现代农业园区创建国家级园区，XX县枇杷现代农业园区创建省级园区，XX果蔬、小香葱、樱桃、永郎生猪养殖等农业园区创建州级园区，培育创建"XX河优质桃"、山区烤烟产业园等6个以上县级现代农业园区。

五是全面深化农业农村改革。规范农民专业合作社健康发展，大力培育和发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，促进农业高效发展，带动全县农民增收致富。持续推进农村集体产权制度改革，多种形式发展集体经济，让"资源变股权、资金变股金、农民变股民"，支持农村集体经济组织立足与自身资产、资源、区位和其它条件，因地制宜选择适合的发展路径和经营方式，发挥农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用，持续增加农民财产性收入，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性。

六是培育农产品品牌。积极做好农产品产地认定、产品认证工作，鼓励符合条件的农业企业、专业大户、家庭农场、农民合作社积极申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品，积极争创农产品地理标志（以下称"三品一标"）。结合现代农业产业园区建设，形成以绿色食品为重点，地理标志产品协同发展的具有XX特色的格局。建立健全"三品一标"基地的生产管理体系、技术服务体系、监督管理体系。加强和香港渔农署沟通交流，提升XX供港果蔬品质，着力打造XX农产品品牌。

七是强化乡村人才振兴。建立扎根XX服务农村正向激励办法，鼓励和吸引外出务工人员、退役军人、企业家、大学生等返乡回乡下乡创业。壮大农技推广队伍，对农技员实行"县管乡用、下沉到村"。探索建立新型职业农民制度，支持专合社、专业技术协会、龙头企业等主体承担农民培训，实施新型职业农民培育工程，建立县域专业人才统筹制度，全面加强"三农"人才队伍建设，提高乡村振兴人才支撑保障。

（三）加快工业经济提质升级

一是强化工业主导地位。以"风电装备制造，钒钛稀土精深加工，风电、光伏、氢能等新能源开发应用，特色农产品加工"为重点，以产业结构调整和体制改革为抓手，加快构建现代工业产业体系，推动全县工业经济实现新突破。扩大园区产业规模，有序推进XX申报认定工作，为化工类企业落地提供条件，着力打造XX为XX地区XX中心。深入推进XX战略资源创新开发试验区建设，实施一批钒钛稀土等战略资源全产业链重大项目，提升产品的科技含量和附加值。

二是加快工业转型升级。加快淘汰落后产能，引导僵尸企业升级转型，鼓励企业采用新技术、新工艺、新流程、新材料，提高先进产能比重。推动共伴生矿和尾矿综合利用，有序合理开发利用特色资源，提高资源利用率，推动产业转型升级。完善风电装备制造产业链，以风电装备制造基地为载体，大力引进光伏、生物质能源、氢能等新能源产业和其他现代装备制造产业，加快建筑业结构调整和转型升级，持续推广装配式建筑，重点培育数字经济产业，加快发展桑椹、核桃、板栗、枇杷、草莓等农产品精深加工产业，提升农产品附加值。

三是提升产业园区能级水平。依托省级特色产业园区，加快推进"一园三区"道路、污染治理、电力、管网等基础设施、配套设施和标准化厂房建设，有效提升园区要素保障能力，加大园区技术创新、信息服务、融资担保、现代物流等生产配套服务，推进园区服务中心、中小企业孵化器建设，全面提升园区承载能力。

四是强化要素支撑保障。引导产业集聚集群集约发展，引进一批特色优势小微企业入驻园区，鼓励支持重点企业、民营企业创办园中园，吸引上下游企业入园配套，推动优势产业上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，快速集聚人才、技术、资本，形成产业链条和集群。推进产业园区管理体制机制改革，建立健全与园区发展相适应的体制机制，实施"亩均论英雄"综合评价机制，激发园区发展活力。