关于XX区市场监管现状的调研报告

关于XX区市场监管现状的调研报告

为全面详实呈现XX区市场监管工作现状，区市场监管局结合业务工作开展，启动了对我区市场监管情况的专题调研，认真组织学习了涉及市场监管方面的法律法规；结合党组会，听取了部分市场监管所的工作汇报，并就当前市场监管的重难点进行探讨；组织实地查看营商环境、食品药品、特种设备、知识产权的开展情况。现将有关情况报告如下：

一、我区市场监管基本现状

区市场监管局认真贯彻落实国务院《"十四五"市场监管现代化规划》精神，持续优化营商环境，充分激发市场主体活力；加强市场秩序综合治理，营造公平竞争市场环境；坚守安全底线，强化消费者权益保护；构建现代化市场监管体系，全面提高市场综合监管效能，基本形成了我区市场环境公平、自由、竞争的良好局面。

（一）优化营商环境持续发力

1.优化企业开办

一是实现"一网通办"。建立标准化政务服务大厅，持续深化企业开办线上线下融合服务，推行企业开办线上"一网通办"和线下"一窗通办"，实行企业简易注销改革，优化办事流程，力争打造企业开办和企业注销最佳服务链。二是推进登记全程电子化。全面推行企业登记全程电子化改革，以多方式、多渠道提高社会公众知晓度和应用率，真正实现"全程网上办、审批不见面"，形成线上线下功能互补、相辅相成的登记服务新模式。三是实现企业开办零收费。区市场监管局、公安分局、区财政局联合下发了《关于实施新开办企业首套印章刻制免费的通知》，X年X月X日，全区新设企业实现"企业刻章，政府买单"，为企业提供免费刻制公章服务，包含了营业执照、税票、公章的大礼包"包邮"送到企业手中，实现企业开办全流程"零费用"。四是丰富企业开办渠道。持续推进"互联网＋政务"服务，推进涉企服务向网上政务服务平台延伸，拓宽企业开办服务渠道，搭建企业开办"智慧平台"，学习借鉴外地区智慧开办模式，打造适合我们的智慧平台，通过微信小程序、政务通、掌上APP等渠道，向社会公开企业开办流程及所需材料，方便开办，让企业少走弯路。鼓励"政务服务＋金融服务"，铺开"政银服务站"建设，充分发挥市场监管部门的战略合作优势，鼓励银行网点等第三方服务机构免费代办企业全程电子化注册登记、税务登记、银行开户等"一站式"服务，充分发挥"政银服务站"服务企业和群众的作用。五是积极推动"放管服"制度改革。实施"多证合一""证照分离""容缺受理""一照多址""一证多址""一页一码"等多项改革，全面优化营商环境，激发市场活力，增强市场主体的获得感。目前，新发展市场主体X户，总量达X户，市场主体办理各项业务参与好差评X人次，好评率X％，市场活力整体向好。

2.优化市场监管

一是优化"双随机、一公开"工作体制机制，强化监管合力。"双随机、一公开"联席会议办公室于年初制定了《XX区在市场监管领域全面推行"双随机、一公开"监管工作实施方案》，明确此项工作的总体目标、时间表和路线图，并将原来的X个成员单位扩展至X个，进一步建立完善了政府统领、市场监管部门牵头、各部门分工落实的工作机制。区市场监管局作为联席会议牵头单位，X年共下发抽查事项清单X项，组织X个部门共制定本部门抽查计划X起、跨部门抽查计划X起，完成率达X％；202X年共下发X项抽查事项清单，截至目前X个部门累计制定本部门抽查计划X起（暂居全市第一）、跨部门抽查计划X起（暂居全市第二）；"双随机、一公开"联席办在全区大力推广省级"双随机、一公开"监管工作平台，积极做好与省级平台的对接和应用，推动各成员单位完善本部门"随机抽查事项清单、检查对象库、执法人员名录库"，同时加强对成员单位"双随机、一公开"改革推进情况的调度通报和督促检查，对涉及安全、质量、公共利益的重点监管事项，抽查比例不设置上限，对一般监管事项严格控制抽查比例，坚决杜绝传统的、低效的市场检查，最大限度减少对企业的直接干预，减轻企业负担，积极推动全区"双随机、一公开"抽查任务的落地落实。二是完善公平竞争审查，积极发挥公平竞争审查工作联席会议领导小组办公室职责，建立健全联席会议制度，印发《公平竞争审查工作联席会议关于清理歧视性和不公平市场待遇政策措施的通知》（公审联发〔2022〕1号），在全区范围内开展政策措施清理工作，截至目前全区各单位梳理涉及市场主体经济活动的现行有效规范性文件及其他政策措施共X件，均符合规范性文件制定的要求。同时通过印发宣传页、转发宣传链接等方式向社会宣传清理工作的重要意义，广泛听取群众意见，及时公开清理结果，营造良好的舆论氛围。三是深化柔性执法。主动实施行政指导和行政调解，将行政指导融入监管巡查和执法办案中，加强与处罚相对人的沟通交流，同时对照"三张清单"开展行政调解，积极推行"首违不罚""轻微免罚"。今年以来，我局对符合免责条件的，依据实体法作出不予行政处罚决定X起，减少、减轻行政处罚案件X起，减少罚没金额X余万元，帮助挽回企业经济损失，确保"六稳""六保"全面落实。

3.发挥知识产权效能，助力营商环境提质

一是优化服务意识，推动专标使用。加快培育力度，全程服务引导。202X年，共有X家企业的"XX"地理标志产品专用标志申报成功。202X年，共有X家企业积极申报，目前全部通过省局的材料审核，上报国家知识产局待审批。使用"XX"地理标志产品专用标志的企业已有X家企业进行了食品农产品认证，其中取得绿色食品认证证书X张，有机产品（OGA）证书X张，"XX"地理标志产品专用标志的推广使用带动我区品质进一步提升，品牌效应进一步加强。二是严格监管执法，加强品牌保护。对辖区内的XX户企业进行全覆盖的监督检查，对购销台账不规范、不合格的商户下达责令限期整改通知书X次。

（二）市场监管措施有力

1.强化全链条食品安全监管。一是狠抓食品经营环节安全监管。加强重点时段，重点区域，重点场所、重点品种食品安全监管，开展未成年人食品、进口冷链食品、畜禽肉制品等各类食品专项检查，全力消除安全隐患。目前，我区进口冷链食品企业已激活X家，累计发放溯源码X个，流入我区进口畜禽肉、水产品X件，检测样本X批次，核酸检测均为阴性。二是狠抓餐饮环节食品安全监管。全面提高学校食堂食品安全管理水平，出动执法人员X人次，检查校园及周边餐饮单位X家次。紧盯农村集体聚餐食品安全风险防控，指导农村集体聚餐X家。加强重大活动食品安全保障监督，网络餐饮监管，推进餐饮服务"互联网＋明厨亮灶"智慧管理工作建设，深入开展餐饮食品专项整治。目前互联网＋明厨亮灶总计X家，辖区内学校幼儿园食堂明厨亮灶覆盖率已达X％。三是切实加强食品安全抽检。切实发挥快检车作用，依托快检车完成食品安全宣传X场次、保障重大活动X场次、进行食品快速检测X批次。二是强化食品安全抽检，目前抽检X大类X批次。四是加大执法办案力度，严厉打击食品违法犯罪行为。目前，食品案件共立案X起，移交公安部门涉刑案件X起。

2.强化药械化安全监管。开展兴奋剂、紫河车、放射类、易制毒药品、医疗美容药品、退热类药物、进口医疗器械、新冠病毒核酸检测试剂使用环节产品质量等专项检查X次，对辖区疾控中心和X个接种点设施设备及疫苗质量全覆盖检查。强化校园周边药品经营监管，截至目前，共检查校园周边药品经营单位X家次，诊所及医院X家次，下达责令整改X份。开展化妆品经营单位规范化建设，化妆品标签专项整治。截至目前，累计上报化妆品不良反应X例，检查化妆品经营和使用单位X家次，检查产品数量X个，发现问题产品X个，立案处理X起。

3.强化特种设备安全监察。一是集中开展重点整治，保障节假日、重要活动期间特种设备安全运行，共出动特种设备安全监察人员X余人次，检查各类特种设备X台（次），涉及使用单位X家，下达《特种设备安全监察指令书》X份，发现整改一般安全隐患X处，现场立整立改隐患X处。二是加强电梯质量安全监管，理清"十五年"电梯底数、建立台账（X个单位X台），摸清了鼓式制动器底数（全区共X台，需拆解保养X台，全部保养完毕，完成率X％）。三是连续开展液化石油气瓶、车用气瓶充装单位和夜市餐饮场所液化气瓶专项检查工作。共出动检查人员X余人次，排查涉及单位、场所X余家，查处超期气瓶X只，查封报废气瓶X只，纠正不安全隐患X处。四是扎实推进气瓶充装信息化建设工作，全区共有X家液化石油气瓶充装单位，X家车用气瓶充装单位，现已全部完成安全溯源系统建设，并与我局气瓶充装信息化平台实现有效对接，目前累计上传充装记录X万条，确保充装可溯源。五是开展超期未检专项整治行动，年初至今，特种设备安全生产领域涉及超期未检立案X件，罚没X万元，有力打击和震慑了此类违法行为，坚决防范和遏制了安全事故发生。六是配合开展城镇燃气安全隐患专项整治，配合燃气主管部门在辖区内扎实开展城镇燃气安全整治工作，截止目前，累计处理报废了X万只老旧隐患钢瓶，购进更换新钢瓶X万余只，现新瓶市场占有率高达X％以上，提升了我区气瓶本质安全水平。通过涉燃气特种设备安全隐患排查，摸清了全区涉燃气压力管道和容器底数，X公司压力管道总共X千米，均通过检验在检验周期内，压力容器总共X台件X％纳入检验管理。

（三）深入实施质量强区战略

对工业产品、彩钢瓦等开展专项检查，共检查生产经营企业X余家。开展辖区检验检测机构专项检查，共检查各类检验检测机构X家，组织202X年检验检测机构开放日活动X次。对辖区内符合小微企业"小升规"要求的企业开展实地调研，目前，我区已有X家小微企业入选省级试点。开展强制性产品认证监督检查工作，共抽查辖区内机动车、电线电缆等经营单位共X家。开展瓶装液化石油气安全生产整治，对辖区内燃气灶具强制性认证标志开展监督检查，查处群众投诉销售无强制性认证标志灶具案件X起。

（四）市场秩序不断规范

截止目前，我局共立案各类违法案件X件，罚没X万元。加强反垄断和反不正当竞争执法，强化市场价格、广告、农资商品质量、网络市场监管、粮食市场秩序等领域监督检查力度。开展202X年民生领域案件查办"铁拳"行动，排查违法线索X条，立案X起。全力做好大气污染防治工作，加大对洁净蜂窝煤和成品油抽检力度，共抽检洁净蜂窝煤X批次，抽检成品油X批次。

二、当前存在的问题

（一）市场监管执法力量严重不足

机构合并后，执法领域更宽、覆盖面更广，大量工作从省市局下放至区局，但人员却未作调整，加之人员老化，导致监管力量与监管职能严重不匹配，监管职能被虚置，带来了巨大的风险和隐患。主要表现为：监管力量与监管职能严重不匹配。机构改革前，原质监局、盐业、价监、知识产权等部门在基层没有派出机构，目前大部分市场监管所是将原工商、食药监监管所整合后成立，承担的职能包括办证功照等行政许可事项、以及原工商、质监、食药、物价等全口径监管，还包括各类市场巡查、专项整顿、消费投诉、执法检查、统计报表等工作。但人员老龄化严重，合并以来已退休X人，由于年龄层次的堆积，近几年都会面临大量人员退休的问题，职能扩展的同时，执法人员并未得到相应补充（近几年公务员招录、事业单位招聘中，均积极申报，但未能获得招录指标），很多乡镇监管所只有X至X人，工作应接不暇，使得部分监管工作流于形式，只注重工作留痕，不注重工作实效，加之持续严格的追责问责，执法人员出现不愿执法、不敢执法的畏难情绪，基层监管力量的缺位也导致大量工作积压在区局，影响区局工作职责的履行。

（二）人员流失、偏离主业现象严重，人心不稳引起思想恐慌

一支队伍管执法实施以来，基层同志普遍反映，市场监管所划归乡镇办管理后，工作重心发生偏移，甚至政令不畅，一些重要监管任务无法落实，使原本就已严重短缺的市场监管执法力量进步削弱，基层监管能力下滑，市场监管"最后一公里"疏于职守。一是部分市场监管所划归镇办管理后，市场监管人员，特别是专业执法骨干被抽调或挪用去完成政府工作，流失严重。二是市场监管所除了承担正常的市场监管工作外，不得不接受乡镇办委派的各项任务，如常态化核酸检测、人居环境整治等工作，对于市场监管主责主业反而无暇顾及。

（三）机构不断改革，缺乏专业人才

1.知识产权专业人才匮乏。挖掘、培育、申报一项地理标志产品，需要充分发掘其独特的地域属性，机构改革以来，知识产权职能由区科技局划转到我局，挂牌成立知识产权局但相应的专业人员没有划转到位，导致人员出现断层，面对全新的工作，相关业务知识的培训学习机会不多，相关工作人员都是一边干一边摸索，专业人才匮乏已成为制约工作开展的"瓶颈"。

2.特种设备安全监察力量无法满足新形势监察需要。一是设备本身安全风险不断提高。大型化、高参数、高危险性特种设备不断增加，老旧设备也越来越多，不可预知风险随之增长。以压力容器为例，很多盛装的是危化品，一旦发生事故，后果极其严重。二是人民群众对安全的需求不断提高。电梯、大型游乐设施等特种设备使人们生产生活更加丰富、高效、便捷，随着生活质量不断提高，人民群众对特种设备的使用要求越来越高，社会公众对特种设备安全状况容忍度越来越低，从最初的保障出行单一要求转变为提高安全、可靠、舒适等综合衡量。特别是这些特种设备涉及公共安全，与人民群众利益直接相关，社会敏感度高，一旦发生事故，容易酿成重大负面影响，产生潜在的社会稳定风险。目前，我局特种设备人员构成主要是由三个方面构成：一是原来在质监部门从事特种设备安全监管的人员，二是原工商从事市场监管的人员；三是原食药局从事食药安全监管的人员。原来在质监部门从事特种设备监管，有丰富的监察经验的人员是目前基层特种设备安全监管的骨干。这部分人熟悉特种设备的技术特点、技术规程和法律法规，目前都在特种设备安全监管的重要岗位上，对带动基层执法队伍搞好特种设备安全监管起到了中流砥柱的作用。但监察人员人数较少，尤其是随着特种设备数量的快速增加，目前取得特种设备安全监察员证的仅有X人，面对我区总量近X台特种设备和每年约X％的快速增长的趋势，平均每名安全监察员至少要监管X余台，一线安全监察力量严重匮乏。

（四）保障不到位影响了监管执法效果

1.行政人员职务和职级并行、事业人员职称评聘困境，一定程度削弱人员干事创业热情。区市场监管局现有行政人员X人，事业人员X人（其中包含差供X人，自收自支X人），其中在职在岗科级干部X人。根据《XX区公务员职务与职级并行制度实施方案》的规定，区局符合晋升三级高级主办条件X人，符合晋升一级主办条件X人，符合晋升三级主办X人（其中科级人员X人，一般人员X人），但XX年机构合并以来，均未能得到落实；现有事业专业技术人员共X人，因机构改革，原有事业单位食品药品监管所被整合为市场监督管理所，作为区局的派驻行政机构，且根据工作需要事业专技人员分散在各市场监管所，在职称评聘工作中，面临因申报单位机构性质、专技人员数量达不到评审申报比例等，无法参与职称申报。

2.车辆配备问题日益凸显。一是车辆老化问题。现有车辆X辆均为机构合并之前购置，其中X辆车平均车龄X年，最多X年，最低X年，平均车辆里程X万公里以上，部分车辆大梁老化，存在很大的安全隐患。二是车辆不能满足执法需求。原食药监租赁用于各市场监管所车辆到期，现部分市场监管所无执法车辆，特别是乡镇地区，村居散落，不利于正常工作开展。