加强和改进新时代机关党建工作调研报告

机关作为党的建设的关键领域，共产党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中，因此，加强机关党的建设具有更为特殊的重大意义。我市共有机关党组织*个。市直机关工委直管党组织*个（共*个基层党组织），其中：机关党委*个，总支*个，支部*个，共有党员*人；市直双重领导的党组织*个（共*个基层党组织），其中：机关党委*个、总支*个、支部*个，共有党员*人。我们在总结我市市级机关党建工作经验的基础上，聚焦机关党建重点难点问题，对机关党组织党建工作情况进行了深入调研，形成如下调研报告。

一、实践和探索

（一）书记抓、抓书记意识显著增强。目前，市直机关工委*个直属党组织中，有*个由党员主要负责人兼任党组织书记。大部分机关党委（党组）书记能够始终把推进全面从严治党、履行主体责任摆在突出位置，坚持党建工作与业务工作"一起抓"，做到守土有责，守土尽责，使党建工作真正在促进业务、转变作风、提高队伍素质上发挥服务和保障作用。

（二）严考严管落实党建责任制。按照市委统一部署，在全市绩效考核中，把党建工作与业务工作同部署同考核同评比。把党员评议纳入公务员管理考核之中，评星定格结果与优秀公务员评比挂钩。大部分党委（党组）与机关各党总支、各支部负责人签订了《党建工作目标责任书》《党风廉政建设目标责任书》，明确党建工作和党风廉政建设主体责任，形成了一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局。

（三）坚持用制度管人管事。建立健全党支部书记负责制、双向述职、目标管理、联系群众、创先争优等制度，完善机关党的工作会议制度和经验交流制度，通过建立和创新机关党建工作长效机制，激发党员干部内在动力。各基层党组织不断创新学习方法，丰富学习内容，完善了党委（党组）理论中心组学习和重大问题专题调研等制度。

（四）抓载体有效发挥堡垒作用。各机关党组织以群众评议机关作风活动为抓手，促进干部作风和机关效能显著提升。机关党支部充分发挥基层首创作用，按照"五有两确保"（有科学的活动规划，有鲜明的活动主题，有丰富的活动内容，有详实地活动记录，有规范的活动机制，确保活动覆盖率高，确保活动效果好）工作方法，扎实开展"学先进、讲奉献、比服务"等"支部主题党日+"活动，实现了让支部"动"起来，让党员"活"起来。*年市市本级群众评议参评率位居全区第一。

（五）实现党建与业务融合发展。各级机关党组织把机关党建的总体要求与本单位工作职能、党员干部思想实际相结合，找准工作突破口，结合"五有一好"品牌、"双百"评选、"四严机关"创建等活动，谋划切合本单位实际的党建工作载体，工作有亮点有特色，涌现出了市机关事务管理局"贴心管家"、市财政局"聚财为公理财为民"等一批党建服务品牌，推进机关党建工作主动融入市委中心工作。

二、存在的问题

（一）抓党建责任意识仍需加强，对机关党建工作重要性认识仍需提升。个别党组织书记"第一责任人"意识不强，对党建工作责任制执行不力，将党建工作完全交给副书记或委员、专干，自己不闻不问，当"甩手掌柜"。个别党支部委员分工不明确，责任落实不到位。个别党务干部对党建工作重要性认识不足，抓党建工作的积极性不高，党建工作经常处于被动应付状态，落实党建责任效果打折。普通党员对党建工作参与不足、认识不到位，少数党员宗旨观念淡化，先锋作用发挥不明显，参加组织生活人到心不到，甚至个别入党积极分子在申请入党时动机不纯，把入党作为提拔晋升的跳板。

（二）机关党建工作的保障力度和督查力度仍需提升，制度机制建设仍有完善空间。市财政按每人每年*元的标准，将党建经费列入年度预算，但仅有少数单位主动争取党建专项经费，多数单位从行政经费中少量列支党建经费，造成党员活动捉襟见肘。另外，按照市委相关意见要求，机关党委和机关党员人数*人以上的机关党总支应配备专职副书记，但目前符合条件的*个机关党组织中仅有半数核定了专职副书记职数。有的单位弱化、淡化组织生活，"三会一课"和行政会议合开，记录混淆、工作资料整理归档不及时。许多单位把党建工作重点放在了发展党员、党费收缴、组织关系接转等具体事务上，在职党员到社区报到、重温入党誓词等特色活动流于形式。激励机制有待完善，在工作调整、职务升迁、考核奖励时，对党员评星定格结果、党务工作者党建工作完成情况考虑较少，平时对党员要求多，党组织的关怀激励体现较少。

（三）党务干部队伍建设仍需强化，客观条件的制约和主观因素的困扰仍有待破解。党务工作岗位受重视程度不够，有的党组织把年龄较大，工作水平有限的干部安排到党务工作岗位上；有的单位"一把手"对党建工作重视不够，党务工作一般由业务干部兼任，开展党务工作精力不足、积极性难以有效保持；有的单位对党务干部经常性调整，新任党务干部对党建工作不熟悉，存在不会干、不会指导的问题。部分基层党务干部的整体素质还不足以适应新形势发展的需要，主要表现为党建知识缺乏，党务能力、组织群众能力偏弱，另外，目前专门针对党务工作的培训无论从数量还是课程设置都与党务干部的实际需要有一定差距，各类进修班很少将党务干部作为专门培训对象列入培训范畴。

（四）党员"四个意识"仍需增强，普通党员的教育管理监督仍需新招实招。少数机关党员工作作风不实、自律意识不强，执行中央八项规定不严格，考虑自身利益较多，缺乏干事的激情和攻坚克难的作风，先锋模范作用未有效发挥，先进性体现不足。个别机关党员干部产生了思想困惑甚至出现了理想信念动摇，问卷显示，对目前机关党员干部思想素质主要存在的问题，*%的认为是理想信念动摇，*%的认为是宗旨观念淡薄，*%的认为是组织纪律观念淡薄，*%的认为是个人主义严重。党组织对普通党员的教育培训形式单调、内容枯燥、零敲碎打，使党员对理论学习理解粗浅、热情不高，知识结构缺乏系统性。支部对党员缺乏有效的管理、监督和激励措施，特别是党员之间的监督作用发挥不明显，影响了基层党组织的凝聚力、感召力和战斗力。

（五）党建工作与业务工作的融合仍需深化，"两张皮"问题仍待解决。制定目标上，机关党建工作与业务工作"各定各的调"，一些单位认为党建工作难开展、难见效、难出政绩，因而把业务工作定为"实调"，把党建工作定为"虚调"，不想精心谋划，不肯全力推动，不愿开拓创新。具体执行上，机关党建与业务工作"各使各的劲"，一方面，有些党务工作者找不准党建工作服务中心的结合点，就党建抓党建，使党建工作目标脱离本单位实际；另一方面，有些业务干部对党建工作应付了事，党务干部与业务干部形不成推进中心工作的合力。

三、对策建议

（一）坚持思想引导和考核督查并重，牢固树立"抓好党建是最大政绩"的理念。

1.强化思想引领。紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，市委党校、干部网络学习平台等各类学习阵地以及党委(党组)理论学习中心组等多种形式，持之以恒加强党性教育，把党章和党规党纪作为领导干部党性教育的重要内容，促使各级机关党组织和党组织负责人强化主体意识、主业意识和主责意识，从巩固执政基础的高度充分认识肩负的职责使命，自觉将各项政治责任落到实处。

2.严格落实党建责任制。健全完善机关党建工作责任体系，市委组织部、市直机关工委按党组织隶属关系，分别与部门党委（党组）签订《党建工作责任书》，形成机关工委领导监督、部门党委（党组）负总责、机关支部具体落实的工作格局。科学划分领导班子、基层党组织书记和基层党组织班子成员等责任主体之间的责任界限，明确部门党委（党组）负责人主体责任和班子成员"一岗双责"责任，做到党建工作职责、分工、任务"三明确"。严格执行机关党组织书记由部门党员主要负责人兼任制度，严格落实机关党组织书记带头联系基层、带头讲党课、带头学习研讨、带头参加双重组织生活等制度。部门党委（党组）每季度至少专题研究*次党建工作，每年至少听取*次机关党建工作专题汇报。

3.狠抓考核评议。制定机关党建工作考核评议办法，科学设定机关党建工作考核及党组织书记述职评议工作指标，量化评分标准、明确权重比例，建立抓党建工作成绩、问题、任务、责任"四个清单"，通过年初建账、年中查账、年底算账，全程跟踪考核指标完成情况。建立健全经常性的党建工作考核机制，由党委（党组）、机关党组织、基层党组织负责同志组成考核组，实行年度工作定期考核、阶段工作及时考核、重点工作专项考核，及时反馈结果、督促整改落实。建立党建工作"黄牌警告，红牌一票否决"的"红黄牌"督察制度，把落实全面从严治党要求、抓基层党建情况作为领导班子总体评定和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，对党建工作考评得分前十名的机关党组织进行表彰，当年绩效考核增加*分；考评得分后十名的机关党组织作为下一年度整改对象，通报全市、取消党内评优资格。

（二）加强制度机制保障，不断推动机关党建制度化规范化。

1.规范基层组织建设。严格执行《机关基层党组织按期换届提醒督促制度》，上级党组织提前两个月下发换届选举告知书，基层党组织提前一个月将回执和换届选举工作方案报上级党组织，确保机关党组织按期换届选举。持续整顿后进基层党组织，认真落实发展党员"五项制度"，严把党员入口关。深化优化网格督导组作用，以网格为单位开展"大组织生活"，使支部间结对共学、互评互促。夯实评星晋级长效机制，实行动态管理，有考核权限的上级党组织每年除了要对申报"晋星"的党支部进行考核外，还要对维持原星级的支部进行复检，不达标的要"摘星"。

2.严肃党内组织生活。以基层党支部为主体，实施"四基一化"（基本责任、基本动作、基本程序、基本资料和信息化）党建活动量化机制和"三定一报备一纪实"（定频次、定主题、定责任和计划报备、活动纪实）机制，对所有可以量化的党建工作以量化形式提出要求。以支部为单位，开展支部书记、普通党员两个层面的党课、"微党课"讲演、评选活动，支部书记每年讲党课不少于*次，普通党员讲党课人次不少于支部党员人数的*%。开展年度最佳组织生活、最佳微党课评选等活动，每季度对各机关党支部组织生活落实情况进行抽查通报。

3.加强经费保障和阵地建设。采取财政拨一些、部门补一些、上级党组织扶持一些的方式，完善机关党建工作经费保障机制。将部门党建经费从每人每年*元提升到*元；各部门党委（党组）要从行政经费中按部门党员人数另行划拨*-*元/人的党建经费；上级党组织要从党费中适当予以支持，为机关党组织开展活动、党员教育管理提供经费保障，确保每年用于每名党员的经费达到*元左右。加强机关党员活动阵地建设，鼓励有条件的机关党组织打造具有示范引领作用的党群活动室，确保每个机关党组织都有固定场所组织开展活动。

（三）加强党务干部队伍建设，提升基层党建工作水平。

1.抓好配备使用。将党务干部配备情况列入对组织、编制及相关部门的基层党建和干部队伍建设考核中，编制部门为全市各机关党委和机关党员人数在*人以上的机关党总支配备专职副书记，按正科级实职列入行政（事业）编制职数范围。机关党员人数在*人以下的机关党总支由部门自行从主任科员非领导职数中统筹配备专职副书记；机关党支部由部门自行从副主任科员或主任科员非领导职数中统筹配备专职副书记；在确实不具备配备专职副书记条件的部门探索实行党建工作与干部人事工作"同一分管、交叉任职、合署办公"。

2.抓好教育培训。统筹全市党群服务中心、党员电教中心、红色教育基地等资源，推行"全员+示范"教育培训模式，采取举办报告会、研讨会、座谈会等形式，定期组织党务干部学习政治理论和业务知识，各党（工）委每年举办不少于*期机关党务干部轮训班。开展党务干部岗位练兵、"书记讲学""委员讲学"等活动，加强党务干部学习交流。

3.抓好奖惩激励。建立市委、市直机关工委直属机关党组织的专（兼）职副书记列席本部门党委（党组）会议、党员领导干部民主生活会、重要业务工作会议及参与决策制度。实施党务干部"育才"工程，注重从优秀年轻干部中选拔党务干部，在任职满两年的党务干部中按*%比例评选优秀机关党务干部并予以重用。将党务干部经历记入干部履历，对专职党务干部由市委组织部、市直机关工委与本单位党委（党组）进行双重考核，对兼职党务干部实行业务绩效与履行党建工作职责双重考核。探索开展党务干部在党务系统内不同岗位间的"内部交流"，对不想干或不适应工作需要的党务干部及时调整，畅通党务干部上下进出通道。

（四）强化党员管理，探索构建党员标准管控体系，促进机关和干部效能有效提升。

1.加强党员管理管控。按照"四讲四有"要求，围绕"德、能、勤、绩、廉"五个方面，制定各类党员"四讲四有"正面清单，划定合格党员的普遍标准。以党章和国家有关法律法规为依据，制定党员不作为负面清单，清晰界定监督处置的"警戒线"。以展示党员先锋模范为重点，建立党员业绩档案，以党员思想动态、工作业绩为内容，建立党员档案，对党员党建工作参与情况和业绩完成情况实行痕迹化管理。

2.充分发挥支部职能。探索支部党建指导员工作机制，支部班子成员每人负责联系*-*名党员，党员之间"两两结对"互为党建指导员。严格落实党员主动按月足额交纳党费规定，每年至少组织开展*次党内应知应会常识测试，由市委组织部、市直机关工委不定期检查。扎实开展党员"先锋工程"，将机关党员交纳党费、参加组织生活、"双报到""双服务"等情况与评星定格、党内表彰挂钩，机关在职党员年度党性分析评议为优秀等次以下的，在公务员年度实绩考核中不得评为优秀等次。健全党内激励关怀帮扶机制，经常性开展走访慰问，畅通党员意见反馈渠道。*.密切联系群众。健全完善"联合党委"党建工作联席会议制度，全面推进机关党组织与社区（村）、企业、社会组织等各领域党组织结对共建。扎实开展"双报到""双服务"志愿服务，机关党员带头开展"微心愿"认领、助老助残、爱幼护幼等服务活动。借助群众评议机关作风等工作载体，利用市民大厅、党群服务中心等窗口和阵地，进一步开拓听民声、解民忧渠道，拉近党群干群关系。

（五）加强融合互促，切实保障机关党建工作围绕中心、服务大局。

1.在大局大势中谋划党建工作。紧紧围绕中央和区、市党委重大决策部署，探索打造"金点子"创意品牌等党建与业务融合发展的载体，自觉把机关党建工作深度融入创新驱动、生态立区、乡村振兴等中心工作中，进一步拓展党建工作为中心工作服务、与业务工作结合的途径。充分发挥机关系统联系紧密、掌握信息资源丰富、党员干部专业素质强的优势，加强机关党建智库建设，通过邀请区内外党建专家学者来银研讨指导、广泛开展调查研究，为市委提供有深度、有价值的决策参考，真正把机关工作资源转化为发展资源。

2.在"两个率先"奋斗目标中检验党建工作成效。把加强作风建设作为服务中心的重要抓手，以市民大厅等窗口单位为重点，开展"学查改"和"群众评议机关作风"等活动，聘请机关作风暗访督导员，建立作风明察暗访长效机制，重点解决形式主义、官僚主义等问题。围绕"两个率先"奋斗目标，推动机关党建和乡村振兴深度融合发展，坚持机关单位定点帮扶等制度，确保人力、物力、财力向村集中。

3.在创新载体中拓展党建工作内涵。巩固和发扬"五有一好""双百"等机关党建品牌的示范引领作用，实施"*工程"（"*个支部做标杆""*个党建品牌做引领""*个服务窗口做示范"），以点带面，推动机关改进作风、提升效能、优化环境、服务发展。总结推广"1+7+X"开放式主题党日模式（"*"即每月一个活动主题；"5"为规定动作：缴纳党费，重温入党誓词，集体诵读党章，学党纪党规，学总书记系列讲话；"X"为"自选动作"）。持续开展机关党建示范点建设，到*年底，打造一条由*-*个精品示范点组成的具有银川特色、在全区走在前的机关党建示范带。推广"互联网+党建"新模式，充分利用门户网站、"两微一端"等新媒介，探索建立指尖"微课堂"、手机"微党校"、虚拟空间"网络支部"等学习工作平台。

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