xx县农村土地流转情况调研报告

  近年来，我县在坚持稳定农村土地承包政策的前提下，积极引进业主，不断探索和创新土地流转机制，推进土地集约化经营，有效地带动了农村产业结构调整和农业产业化经营，促进了土地资源向土地资本转变。为进一步了解掌握我县土地流转情况，服务县委，县政府领导决策，有力助推巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。我局成立了专题调研小组，先后深入x镇x街道办，通过实地察看、填写问卷、听取汇报、座谈交流等方式，深入了解全县土地流转情况。现将调研情况报告如下：
一、xx县土地流转现状
xx县位于关中平原和北部，行政区域面积x平方公里，现辖x镇x街道办事处，x个村，x个社区，x万乡村户，x万乡村人口，农村确权土地总面积x万亩。截至2021年底，全县土地流转总面积x万亩，占确权土地总面积的x％，涉及承包农户x户，承包土地x万亩，占全县总流转面积的x％。
（一）从区域看，县南、县中高于县北
从地域看，县南、县中流转面积较多，县南xx镇多达x万亩，占镇域确权面积的x％。县中xx镇多达x万亩，占镇域确权面积的x％。县北流转面积较少，仅占镇域确权面积的x％－x％；从行政村看，有土地流转的村共x个，占全县总村数的x％。
（二）从流转用途看，果树占主流
根据问卷调查结果来看，有x万亩左右流转土地用于经营蔬菜、设施大棚、果树、药材等“非粮”农业，占流转土地的x％。其中：种植果树占总流转面积高达x％。
（三）从流转对象看，大户承包比重大
从调查了解到的情况看，我县土地流转的形式主要有以下几种：
1.大户承包型。种植大户将农民闲散土地流转过来集中耕种，截止2021年末，全县共有个人承包土地x户，流转土地约x万亩，占流转土地的x％。
2.家庭农场型。以家庭生产经营为主，通过较高的生产技术和管理水平，对土地实行规模化、专业化的经营。截止2021年末，全县共培育申报家庭农场x家，流转土地约x万亩。
3.企业带动型。以农业龙头企业为主体，发展规模高效农业，截止2021年末，全县共有农业龙头企业x家（包含农业园区、正大养殖场、光伏），流转土地约x万亩，占流转土地的x％。
4.合作经营型。以农民家庭经营为基础，成立农民专业合作社，发挥组织优势，实现规模化种植和标准化生产，提高农业经济效益，截止2021年末，全县共有合作社x家，流转土地约x万亩，占流转土地的x％。
5.村集体经营。全县共建设村级产业园x个，流转土地x万亩左右，占总流转面积的x％。发展产业有金银花、无刺花椒、樱桃等长效产业；有红薯、大葱、玉米等短期产业。
（四）从流转效益看，集约式高于疏散式
通过调查走访土地流转经营者，土地流转只有连片形成一定规模才能降低生产成本（机械化高，生产资料成本），田间管理更专业化。如：xx镇xx农机农民专业合作社流转土地x余亩，种植玉米、小麦、红薯、白菜、红萝卜等，实现规模化生产，采取滴灌浇水、机械施肥、飞机打药，节省劳动力提高生产效益；xx镇xx智慧农业科技有限公司流转土地x亩，开发建设高效生态园，品种更新换代快，集种植、销售于一体，促进了农业发展的规模化、产业化，亩均纯收入达一万元；xx镇xxx种植家庭农场流转土地x亩，种植无刺花椒年产值x万元左右，种植玉米亩产可达2000－2500斤，多种经营收入颇高；xx镇xx村xx流转土地x余亩，实现了规模经营，提高了土地收益。
（五）从流转成因看，缺乏劳力占比高
调查、走访了部分村组干部和农户，从中了解到农村土地流转的主要成因有以下几个方面：一是年轻人外出打工，剩余人员非老即幼，无劳动能力，经营土地困难；二是土地所有者进城创业、经商，不便经营土地；三是种田效益不高，不愿经营；四是企业为了达到规模化经营，积极流转调整土地。这些原因虽然各有不同，但有一个共同点，农户将土地资源向土地资本转变的局势日趋明显。
二、存在的问题
1、土地流转连片经营较难。农村中有一定文化技能的劳动力纷纷外出务工经商，其他劳动力大多仍从事农业生产，依靠承包地收入维持基本生活。许多种植大户流转土地都希望集中连片，但不同农民利益目标不一致，往往导致大规模土地流转难以成形，影响农业项目实施。
2、土地流转程序不规范。一是自发流转的随意性较强，农户因流转的对象多是比较了解的邻里或亲戚朋友基本上是口头协议，多数无书面合同，不仅容易导致流转纠纷，而且也不利于相关部门的数据统计。二是规范、有序的土地流转运行机制尚未建立。土地流转形式五花八门，程序上随心所欲，制度不完善，管理不规范，没有成立镇、村级农村土地流转办事机构，使土地流转信息统计、价格指导、合同签订等无处可查。
3、风险防控措施不到位。因农产品利润率低、市场价格波动大，如果企业经营管理不善，导致企业亏损无力承担高昂的流转费用，但已经改变了地形地貌，无法恢复为耕地或重新恢复为耕地需要巨额整理费用，将导致农民无力承受。一方面，一般农民将面临失去土地流转收益，以土地入股的农民甚至面临失地风险。另一方面，农民失去赖以生存的土地没有了经济来源，便会向政府部门施压，加大了社会基层不稳定因素的同时，也对政府部门在处理土地流转风险问题提出了新的考验。
4、土地流转存在“非粮化”现象。在土地流转过程中，农户对农户、对种植大户的流转基本用来种粮食的，但农户对合作社、对企业的流转，出现了“非粮化”现象。当前，农资费用不断上涨，但粮价上涨幅度有限，农资涨幅明显大于粮价涨幅，受经济利益驱使，流转土地大多用于种植收益较高的经济作物。从我县流转情况看，有6万亩左右流转土地用于经营蔬菜、设施大棚、果树、药材等“非粮”农业，占流转土地的58％。
5.土地租金上涨，打击了部分土地承包者的积极性。近年来，部分企业进入土地流转市场，承包年限长，第一年550元／亩，往后逐年递涨10元／亩，推高了土地流转价格，迫使部分种粮大户以相当的价格付给农户租金，增加了资金压力，抬高了种粮大户的生产成本，降低了利润，在农业生产效益增长缓慢的情况下，打击了部分土地流转户的积极性。
三、下一步建议
1、完善政策扶持，提高农户土地流转积极性。一方面，要加大财政扶持力度，适当增加对土地流入的规模经营大户的扶持资金，鼓励他们多种地、种好地。同时，结合我县流转工作实际，对土地流出的农户也给予一定的资金补助或奖励，提高广大农户的流转积极性和主动性。另一方面，要加强信贷支持力度，积极探索农村土地承包经营权抵押贷款的有效途径和形式，努力推进土地承包经营权抵押贷款业务，解决土地流转的资金瓶颈问题。
2、健全服务体系，促进土地流转规范化。一是要健全镇、村级管理服务网络建设，确保职能到位、人员到位、保障到位。二是要完善工作机制，切实抓好政策咨询、信息发布、价格指导、合同签订、纠纷协调等服务职能的落实，确保土地流转合理合法、规范有序进行。三是要明确土地流转操作办法，包括土地流转申报、审批、登记和流转合同签订、兑现、纠纷调处以及日常监督等一系列办法。
3、加大监管力度，确保土地流转实效性。要探索建立土地流转监管体系，在企业资本进入农村前，突出对其农业经营背景和能力的考察，避免一些短期逐利的资本盲目进入，造成土地资源浪费和农民利益受损；制定配套政策加强监管，在土地大规模流转后，要建立切实有效的风险防控机制，有效规避土地流转风险，确保农民的基本利益不受损失。
4、因地制宜、集中发挥优势、形成规模化生产的原则。搞好区域农业布局规划，用政策激励种粮大户实现规范化和规模化生产，便于集中管理。形成特色产业带，促进土地适度规模经营，为我县经济发展注入新的动力和血液，给农民带来更多增收和发展的机会。