郴州市北湖区关于公共文化服务体系建设的调研报告
郴州市北湖区关于公共文化服务体系建设的调研报告
2019年12月16日
北湖区位于湖南省东南、郴州市中部，辖4个乡镇10个街道，共69个社区、91个行政村，总面积830平方公里，总人口43万，是郴州市的政治、经济、文化中心。近年来，北湖区认真贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》《湖南省实施<中华人民共和国公共文化服务保障法>办法》，坚定文化自信，坚持"以人民为中心"的发展理念，补齐短板、提升效能，大力推进公共文化服务标准化、均等化建设，丰富优质的公共文化产品供给，公共文化服务体系建设迈上了新台阶。
一、主要做法和成效
(一)明确责任，强化监督，认真贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》。区委常委会、区政府常务会多次研究部署关于加强公共文化服务保障的重大事项，先后出台《关于推进文化强区建设的实施意见》《北湖区创建省级公共文化服务体系示范区实施意见》等文件，将公共文化服务保障体系建设纳入全区经济社会发展总体规划、政府目标管理责任制和财政预算。建立反映公众文化需求的征询反馈制度和公众参与的公共文化服务考核评价机制，将考核评价结果作为补贴和奖励的依据。
(二)政府主导，社会参与，不断提升文化服务供给能力。一是政府主导，打造文艺精品。北湖区不断提升政府购买公共文化服务能力，近年来先后购买公共文化服务30余场次，惠及群众20多万人。打造了一批文艺精品，其中，舞蹈《牢记》获"欢乐潇湘"全省群众文艺汇演决赛一等奖、第六届湖南艺术节"三湘群星奖"银奖，广场舞《狼外婆》获欢乐潇湘湖南省第七届全民广场舞亚军、全国广场舞展演湖南省集中展演"优秀广场舞团队"，原创"廉洁"主题动漫《水口庵传说》荣获全省第三届网络原创视听节目大赛三等奖。二是社会参与，互动协调。大力发展文化产业，打造政企联办的公共文化服务品牌，全区现有文化企业20多家。其中，郴州春韵文化传播有限公司创作的本土神话传说动画片《小邑时空传》是郴州市第一部在中央1台、14台和少儿频道播出的动漫作品，《小邑快乐分享--十九句话读懂党的十九大》是全省首个对党的十九大精神进行深入解读的动漫作品。三是公办民管，创新服务模式。投入600多万元建成北湖区少儿图书馆，进馆阅读人数达5万人次，月均借还图书达10万册次。探索了北湖区少儿图书馆"春苗书屋"的"公办民管"模式，全区建成、即将建成校园图书馆8家。"公办民管"模式被《中国文化报》《湖南日报》《湖南文化》宣传报道，被省文化厅称为"北湖模式"，并作为先行先试的改革试点成果向文化部重点推介。同时，还积极鼓励辖区内青城美林等楼盘小区建立形式多样、有影响力的公共文化阵地，广泛开展文化惠民活动。
(三)完善设施，充实功能，不断加强公共文化服务保障。一是公共文化服务网络基本形成。北湖区将发展公共文化服务体系纳入国民经济和社会发展中长期规划、将公共文化设施建设纳入城乡规划。全区已建成区级文化馆1个、区级少儿图书馆1个，综合文化站14个、综合文化服务中心160个、有声图书馆1个，村级文体小广场200个、综合文化活动室14个、飘流读书吧7座、免费休闲读书吧260个，公共文化阵地实现了区、镇、村三级全覆盖。二是公共文化服务设施效能不断提升。采取以奖代补的形式，全区乡镇(街道)综合文化服务站功能不断齐全。全区二级以上文化站达11个，上等级率达80%以上。全区160个综合文化服务中心"七个一"建设实现100%达标。农家书屋建设荣获"全省农家书屋全面建设十周年先进单位"，是郴州市唯一一家荣获此奖项的单位；华塘镇三合村被评为"全省示范农家书屋"。三是公共文化活动丰富多彩。每年组织各类文化活动200余场次、"送戏曲进万村送书画进万家"演出60场、广场文化活动30余场、市民大舞台演出25场、送文化进社区12余场、节庆慰问演出10余场，全区基层公共文化活动覆盖率达100%。有20多年历史的群众文化活动品牌--"北湖之夏"音乐周在全市乃至全省具有一定的影响力。
二、存在的主要问题
一是公共文化服务能力不强。文化馆、少儿图书馆设施设备较落后，服务功能、业务建设、保障条件方面与国家建设标准差距较大，服务方式还停留在传统层面，不能适应信息网络社会的需要。区文化馆分馆、图书馆没有建成，乡镇(街道)没有发挥区域次中心的作用，村级"七个一"建设只重普遍完成任务，没有考虑人口多的行政村的文化辐射功能，没有特色凸显，造成有需求的没有条件供给，有条件供给的却缺少人使用的现象。二是经费投入不足。政府资金有限，不能满足公共建设的实际需要。激励政策不足，社会化资金投入较少，多元化文化投入体系尚未形成。文化部门对打造特色活动的个别重点村每年拨付2-3万元经费，每年平均每个村拨付一万元经费，主要用于购买、添置广播材器和农家书屋添置书籍以及基层党建，用来开展文化活动的经费所剩无几。部分村没有集体经济，缺少有力的经费支持。省、市级贫困村开展文化活动资金困难更大。三是专业人员缺乏。乡镇(街道)文化站只有1名文体专干且身兼数职、经常调换，制约了基层公共文化服务工作的长期稳定开展。聘请的文化站管理员并不会使用乐器，也不会唱歌、跳舞，即使参加短期集中培训仍然不会，无从谈起指导群众。四是乡村文化活动举办少。按照上级要求，乡镇(街道)每年开展5次文化活动，每个村每年开展3次文化活动。目前，每个街道平均一年举办一次大型活动，四个乡镇每年举办大型活动约10次，但村级文化活动较少，大多数村全年无法有效组织开展有影响的文化活动。五是文化产业发展水平不高。文化产业规模总量较小，结构单一。缺乏规模化、产业化的文化产业项目，文化产业与其他行业深度融合不够。
三、意见和建议
紧扣深化文化体制改革的鼓点，不断探索公共文化服务新模式新方法新途径，大力实施文化惠民工程，全面推进公共文化服务体系建设，丰富群众精神文化生活，凝聚力量推进乡村振兴发展战略。
(一)以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，切实增强推动现代公共文化服务体系建设的责任感和使命感。抢抓文化强区的新机遇，主动回应群众文化需求的新期盼，积极适应公共文化服务体系跨越升级的新要求，增强工作的责任感和使命感。一是提高站位，明确发展方向。十九大报告明确提出：完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众文化活动。以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持正确的政治方向，坚持社会主义先进性文化的前进方向，以人民为中心，把握好导向，始终把推进现代公共文化服务体系建设作为重大政治任务扛在肩上、抓在手上。提高思想认识和重视程度，把公共文化服务体系建设纳入经济社会发展的总体规划，把发展公共文化事业作为加快经济发展、促进社会和谐进步、提高群众文化素质的重要战略，并一同组织实施和考评。二是落实政府主体责任，发挥政府主导作用。公共文化服务是政府应提供的基本公共文化产品，是体现社会公平正义的事业。政府通过引导、调动、统筹各方面资源，积极探索建立稳定增长的公共文化投入机制，逐步提高文化事业投入占财政总支出的比例，将公共文化服务运行经费纳入各级财政预算，为确保公共文化服务体系建设提供强力的资金保障，进而全面加强文化服务体系的社会性，体现公平公正、共建共享。三是加强组织领导，强化责任担当。注重统筹安排，抓好工作督导，形成区、镇、村三级联动机制，明确责任，各负其责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，以新面貌、新作风开创公共文化发展新局面。
(二)突出问题导向，以新担当新作为打好公共文化服务体系建设的攻坚战。坚持共建共享和资源有效整合的原则，以精准有效和改革创新的担当作为促进公共文化服务体系建设。一是加大公共文化服务体系投入力度。制定并落实吸引社会力量参与公益性文化事业建设的相关政策，采取购买服务、委托承办、项目外包、鼓励捐赠等形式，引导社会力量提供公共文化产品和服务。鼓励和支持社会力量投资兴办各种文化服务项目，形成多元化的公共文化服务项目建设的渠道和力量。引导更多社会资金和金融资本进入公共文化领域，调动社会力量参与文化事业的积极性，引导和鼓励社会力量通过兴办实体、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。二是加强文化队伍建设。对免费开放后工作量增加、现有编制难以满足需要的公益性文化事业单位，合理增加人员编制，引进优质文化人才。重点引进文艺创作生产、创意设计等领域的高端人才，实施"百千万"文化人才工程等人才培养计划，努力培养造就一支专业精湛的文化人才队伍。重视基层乡土文化人才培养，发挥"老艺骨"等一大批优秀的民间传统老艺人传帮带作用，让"郴阳对子调""郴桂北路戏"等非物质文化遗产走进群众。壮大文化志愿者队伍，加强公共文化人才培训，全面提高从业人员素质。三是深化文艺精品创作。通过整合创作力量，推出多样化群众文化"菜单"，让更多群众"点单"，共享文化发展成果。鼓励文艺工作者深入农村、贴近群众，推出更多反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践，具有浓郁乡村特色、充满正能量且深受农民欢迎的优秀文艺作品，充分展示新时代农民的精神面貌。调动、鼓励、支持、扶持民间艺术团体和文化能人主动创作、主动参与文化文艺活动。邀请老文艺专家收集地方特色山歌、小调，指导剧目创新复排，创作接地气、有人气的精品力作，推进地方文化的传承发展。
(三)打通公共文化服务的"最后一公里"，全力助推乡村文化旅游振兴。乡村振兴离不开文化建设，把乡村文化旅游作为贯彻落实乡村振兴战略的重要举措，乡村振兴才有源头活水。一是深挖乡村文化资源。坚定文化自信，汲取和传承优秀传统文化和民间文化，深入挖掘农耕和民俗文化中蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用，为培育文明乡风、良好家风、淳朴民风提供文化内生动力，实现?°送文化?±和?°种文化?±有机结合。努力挖掘历史文化、红色文化、乡村文化、民俗文化、节日文化、饮食文化、宗亲文化资源，丰富地方文化内涵，促进文化旅游融合，推动乡村文化旅游转型升级。培育和建设一批具有浓厚乡土色彩和地方特色的文化项目，加大对非物质文化遗产特别是民间绝技、绝艺、绝活的抢救保护力度，丰富旅游资源。二是整合公共文化服务资源。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，进一步健全乡村公共文化服务体系，深入推进文化惠民，使公共文化资源向乡村倾斜，提供更多更好的农村公共文化服务和产品，促进乡村振兴战略实施。整合优势资源，盘活现有资源，实现公共文化服务资源整合和互联互通，把综合文化站和综合文化服务中心建设成集宣传教育、文化娱乐、体育活动、信息服务、科学普及于一体的多功能、体验性强的新型村级文化场馆，抓好农家书屋、乡风家风馆、文化礼堂、村史馆等文化阵地建设与优化，打造群众的"家门口文化圈"，营造新型的农村文化业态。三是积极开展文化活动。支持农村优秀戏曲曲艺和民间文化的传承发展，鼓励各乡村发展具有地方特色的民间艺术活动，以丰富多彩的活动为群众提供高质量的文化产品。利用传统节日和农闲时节开展乡村文体节、农民运动会、广场舞比赛、乡村旅游节、山歌比赛等活动，真正让农村群众"唱主角"。举办有影响的地方戏曲、书法、摄影展演，守护好乡土民众的精神家园，让广大农民在乡村振兴中传承并享受传统文化成果。
(四)构建文化产业大格局，助推文化产业实现新突破。围绕"一核四区"建设，以提升文化创造力为目标，积极推进文化体制改革，大力推进文化旅游融合发展，实现北湖文化产业新跨越。一是加大引导扶持，强化政策保障。政府因势利导，积极推进文化产业体制改革，通过政治上鼓励、政策上支持、生产上扶持，推动文化产业快速健康发展。完善《北湖区"十三五"文化产业规划》《北湖区文化产业引导资金管理办法》《关于进一步发展现代服务业的意见》，区财政设立文化产业引导资金，为发展文化产业营造良好的政策环境。二是注重引进培育，打造核心品牌。培育一批拉动能力强、体现本地特色的文化休闲产业，抓好义帝文化、西河沿线文化、郴州春韵动漫产业、恭志影视城、郴阳花灯小调、陈氏蜂疗法、湘南木雕、湘粤古道和仰天湖文化旅游等项目，开发打造仙岭文化产业园，规划建设长冲文化产业园区、北湖公园圈(娱乐、餐饮、休闲等)文化休闲园区、文体中心、林邑楚城等一系列地方文化产业。三是优化产业结构，激发发展活力。坚持文化为魂、产业为基的发展思路，依托地域文化资源，把文化产业发展放在?°转方式、调结构?±的战略支撑点上，加强对文化产业规划和重要产业项目的指导和协调，加大对文化产业发展的引导性投入。实施文化科技创新工程，积极培育文化旅游、创意设计、现代传媒、影视服务、网络视听、数字动漫等新兴文化产业，促进文化产业繁荣发展。