旅游高等教育发展调研报告
旅游高等教育发展调研报告
为深入了解旅游高等教育发展情况，为《旅游法》出台后制定有关指导、促进政策提供依据，我司专门对全国普通高等学校本科专业旅游管理类和全国普通高等学校高职高专教育旅游大类专业分别自2005和2006年以来的招生、院校等近10类、16余万个数据进行了全面分析，形成本调研报告。所用数据全部来自于国家教育主管部门相关数据库。
通过数据分析，我们认为，近年来旅游高等教育发展取得了显著成绩，整体教育规模不断扩大，为满足行业对高层次、高素质专业人才的需求奠定了基础。同时旅游高等教育，特别是高职高专教育在发展中也面临一定的困境和问题，需要引起高度重视，开展更深层次研究，积极推动解决。
本报告分为三个部分：
第一部分：旅游本科教育发展情况。
第二部分：旅游高职高专教育发展情况。
第三部分：关于进一步促进旅游高职高专教育发展的思考。
一、旅游本科教育发展情况
（一）专业设置情况
1.专业种类
2012年，教育部印发《关于印发<普通高等学校本科专业目录（2012年）><普通高等学校本科专业设置管理规定>等文件的通知》（教高〔2012〕9号），对1998年印发的普通高等学校本科专业目录和1999年印发的专业设置规定进行了修订。根据新修订的《目录》，普通高等学校本科专业旅游管理类包括3个专业，分别是"旅游管理"专业、"酒店管理"专业和"会展经济与管理"专业。分别与98版《目录》中的"旅游管理"专业和"森林资源保护与游憩"专业（部分）、"酒店管理"专业、"会展经济与管理"专业相对应。
2.招生规模
2012年全国普通高等学校本科专业旅游管理类共招生4.6万人。其中"旅游管理"专业招生4万人，"酒店管理"专业招生3263人，"会展经济与管理"专业招生2768人。
3.院校情况
2012年全国普通高等学校本科专业旅游管理类计划招收院校共511所，其中计划招收"旅游管理"专业的院校495所，计划招收"酒店管理"专业的院校38所，计划招收"会展经济与管理"专业的院校48所。
上述511所院校中，各类办学方向院校数量情况为：
办学方向
"旅游管理"
专业
"酒店管理"专业
"会展经济与管理"专业
旅游管理类
综合大学
165
11
9
167
师范院校
110
6
5
110
理工院校
79
5
12
89
财经院校
78
15
17
80
农业院校
22
0
1
22
语言院校
14
1
4
16
民族院校
14
0
0
14
林业院校
8
0
0
8
体育院校
3
0
0
3
医药院校
1
0
0
1
艺术院校
1
0
0
1
合计
495
38
48
511
4.地域分布
2012年全国31个省（区、市）都有普通高等学校计划招收本科旅游管理类专业。其中所有省（区、市）都有计划招收"旅游管理"专业，各有21个省（区、市）有计划招收"酒店管理"专业和"会展经济与管理"专业。
专业名称
2012年未计划招收的
省（区、市）数量
2012年未计划招收的省（区、市）
旅游管理
0
--
酒店管理
10
内蒙古、江苏、浙江、江西、河南、贵州、云南、陕西、青海、宁夏
会展经济与管理
10
山西、江苏、安徽、江西、贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆
（二）近年来发展情况
１.＂旅游管理＂成为一级学科
２０１２年教育部颁布的《普通高等学校本科专业目录（2012年）》，首次在管理学学科门类（１２）下独立设置旅游管理类（１２０９），将９８版《目录》中置于工商管理类下的"旅游管理"专业、"酒店管理"专业和"会展经济与管理"专业置于新增设的旅游管理类之下。旅游管理成为一级学科。
２.办学规模持续扩大
近年来旅游本科教育不断发展，招生数量不断增长，办学规模持续扩大。2012年旅游管理类专业计划招收院校数量是2005年的1.4倍，招生人数是2005年的1.6倍。（备注："酒店管理"专业2007年首次招生）
３.区域发展相对均衡
除个别西部省份教育规模相对较小外，其他各省旅游本科教育发展相对比较均衡，2012年旅游管理类专业招生数量主要分布在1000到2000人区间，招收院校数量主要分布在10到25所区间。
４.省级教育部门和民办院校成为办学主力
2012年计划招收本科旅游管理类专业的511所院校中，省级教育部门举办的院校２５１所，占４９％，民办院校１５９所，占３１％。两者成为目前旅游本科教育的办学主力。
５.招生计划性相对较强。
旅游本科教育招生计划性与旅游高职高专教育相比相对较强，除"旅游管理"专业计划招收院校数量与实际招收到学生的院校数量保持一定差距外，其他两个专业两者基本一致。
二、旅游高职高专教育发展情况
（一）专业设置情况
1.专业种类
2012年教育部备案的全国普通高等学校高职高专教育旅游大类包括2２个专业，分为旅游管理类和餐饮管理与服务类两类。其中旅游管理类包括14个专业。餐饮管理与服务类包括８个专业。
2.招生规模
2012年全国普通高等学校高职高专教育旅游大类专业共招生12.32万人，其中旅游管理类专业共招生11.55万人，餐饮管理与服务类专业共招生0.77万人。
3.院校数量
2012年全国普通高等学校高职高专教育旅游大类专业计划招收院校共1089所，实际招收到学生的９７3所。其中计划招收旅游管理类专业的院校1081所，实际招收到学生的968所。计划招收餐饮管理与服务类专业的院校115所，实际招收到学生的９２所。
专业名称
批准时间
专业代码
2012年招生数量（人）
2012年计划招收院校数量（所）
64.旅游大类
6401.旅游管理类
旅游管理
2004
640101
47869
802
涉外旅游
2004
640102
4604
149
导游
2004
640103
5016
117
旅行社经营管理
2004
640104
1406
41
景区开发与管理
2004
640105
1100
46
酒店管理
2004
640106
47150
605
会展策划与管理
2005
640107
7287
160
历史文化旅游
2005
640108
24
3
旅游传媒
2011
640109
0
0
英语导游
2010
640119
9
1
旅游服务与管理
O
640151
420
12
邮轮服务与管理
2012
640152
0
1
休闲服务与管理
2006
640161
598
20
休闲旅游
2012
640162
12
1
6402.餐饮管理与服务类
餐饮管理与服务
2004
640201
1147
46
烹饪工艺与营养
2004
640202
5265
85
中西面点工艺
2009
640203
237
5
餐饮食品安全
2011
640204
24
1
焙烤食品加工技术
2012
640205
0
0
西餐工艺
2005
640221
815
12
中西点工艺与营养
2012
640222
57
1
食品加工与营养配餐
2012
640223
29
1
4.地域分布
2012年，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团都有普通高等学校计划招收高职高专教育旅游大类专业，其中所有省（区、市）和新疆生产建设兵团都有计划招收旅游管理类专业，28个省（区、市）有计划招收餐饮管理与服务类专业。
专业名称
2012年未计划招收的
省（区、市）数量
2012年未计划招收的省（区、市）
旅游管理
0
--
涉外旅游
7
北京、上海、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏
导游
3
上海、青海、宁夏
旅行社经营管理
12
北京、天津、内蒙古、辽宁、上海、湖南、广东、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆
景区开发与管理
11
北京、天津、辽宁、黑龙江、上海、福建、湖南、贵州、西藏、陕西、宁夏
酒店管理
1
西藏
会展策划与管理
3
青海、西藏、云南
休闲服务与管理
20
除内蒙古、黑龙江、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、广西、海南、四川、云南
（二）近年来发展情况
1.专业体系不断发展
近年来，随着旅游业发展对相关专门人才的需求，旅游高职高专教育专业体系不断发展，专业种类不断增多。2004年，教育部印发《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录(试行)》（教高〔2004〕3号）。该《目录》中旅游管理类包含6个专业，分别为"旅游管理"、"涉外旅游"、"导游"、"旅行社经营管理"、"景区开发与管理"和"酒店管理"。其后经教育部每年备案批准，又不断增设有关新专业，如2005年新设置"会展策划与管理"专业，2006年新设置"休闲服务与管理专业"，2012年新设置"邮轮服务与管理"专业等。至2012年旅游管理类已包含14个专业。
2.办学规模不断扩大
近年来高职高专教育旅游大类专业的招生院校数量不断增加，办学规模持续扩大，办学基础日益加强。2012年旅游管理类专业计划招收院校数量是2006年的1.5倍，餐饮管理与服务类专业计划招收院校数量是2006年的2.2倍。
3.招生数量经历持续增长
2006到201０年，高职高专教育旅游大类专业的招生数量持续显著增长。旅游管理类专业招生数量在2010年达到13.6万余人，是2006年的1.7倍。餐饮管理与服务类专业招生数量在2011年达到9600余人，是2006年的2.4倍。
4.新兴专业迅速发展
与会展旅游、休闲旅游等旅游新业态快速发展相适应，"会展策划与管理"、"休闲服务与管理"等新兴专业发展迅速。"会展策划与管理"专业招生院校数量和招生人数在2012年达到160所、7287人，分别是2006年的4.6倍和3.4倍。"休闲服务与管理"专业招生院校数量和招生人数在2012年达到20所，598人，分别是2006年的20倍和16.2倍。
5.形成一批骨干院校
近年来有一批院校在旅游高职高专教育方面保持了良好的发展势头，目前已经具备一定招生规模优势，发挥了良好的带头示范作用。
（三）存在问题
在不断发展的同时，旅游高职高专教育还存在一些问题，包括：
1.招生数量存在下行风险。
数据显示，从2011年开始，"旅游管理"、"酒店管理"、"涉外旅游"等主要专业的招生总数、各省招生数量出现下降趋势，2012年出现较明显减少。原因需要深入分析。
2.区域发展不均衡
旅游高职高专教育地区发展不平衡，各省（区、市）招生规模差异显著。2012年广东、湖北、河南、江苏、浙江、四川、山东、安徽等8个招生数量位于全国前列的省份，其招生总数占全国招生总数的53%。
此外，招生规模在不同地区间呈明显的阶梯状分布。华东地区（上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东）招生规模明显大于其他地区，西南（重庆、四川、贵州、云南、西藏）、华南（广东、广西、海南）和华北（北京、天津、山西、河北、内蒙古）3个地区招生规模接近，西北（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）和东北（辽宁、吉林、黑龙江）地区招生规模明显小于其他地区。
3.招生计划性有待提高
除区域发展不均衡外，旅游高职高专教育主要专业计划招生院校数量与实际招收到学生的院校数量之间存在一定差距，且差距存在扩大趋势。招生的计划性、预测性和统筹性有待提高。
４.教育资源比较分散
从单所院校招生规模来看，绝大多数院校招生数量较少，旅游高职高专教育的教育资源规模化、集约化程度还不够高，教育资源比较分散。2012年旅游大类专业实际招收到学生的院校中，500人以上招生规模的院校数量仅占2.4%，200人以上招生规模的院校数量仅占17%，1/3院校的招生数量不足50人。
５.一些新设置专业发展尚处于起步阶段
近年新设置的专业中，一些专业仅有个别院校招生，招生数量较少，专业发展尚处于起步阶段。2012年新批准设置的"邮轮服务与管理"专业仅青岛职业技术学院一所院校招生，实际招生数量为0；"休闲旅游"专业仅广西体育高等专科学校一所院校招生，招生数量为１２人。２０１１年批准设置的"旅游传媒"专业，当年仅苏州工业园区职业技术学院一所院校招生，实际招生数量为０，２０１２年没有院校招生。２０１0年批准设置的"英语导游"专业，每年仅云南国土资源职业学院一所院校招生。
６.一些重点省市教育优势未充分发挥
一些教育资源丰富的省市，如北京、上海等，其教育优势在旅游高职高专教育中尚未充分体现，其教育规模与本地旅游业发达程度之间存在一定落差。如２０１２年北京、上海计划招收旅游大类专业的院校分别为２０所和２６所，招生人数分别为１１１２人和２８１８人，低于全国平均每省（区、市）３５所和４０００人的水平。两市当年没有院校计划招收"涉外旅游"、"旅行社经营与管理"等专业。
三、关于进一步促进旅游高职高专教育发展的政策思考
旅游业在国家战略体系中的地位和产业自身的性质共同决定了旅游职业教育，特别是旅游高职高专教育在提升产业素质，实现产业内涵式、高质量发展中起着基础性重要作用。
刚刚颁布的《旅游法》明确提出，国家鼓励和支持发展旅游职业教育，无疑将成为旅游高职高专教育改革发展的重大契机。近年，教育部不断强调行业在指导职业教育发展中的重要作用，大力加强职业教育行业指导委员会建设，旅游行指委成为沟通教育部门、行业部门、院校和企业，指导旅游职业教育发展的重要平台。
从数据分析结论出发，结合《旅游法》相关条款，我们对促进旅游高职高专教育发展提出以下思考：
（一）从国家鼓励、支持层面
1.设立专项发展基金，支持欠发达地区旅游高职高专教育，促进区域均衡发展；
2.加强对旅游高职高专教育的基础研究，列入全国教育科学规划；
3.以旅游高职高专教育为试点，支持探索举办本科、研究生阶段旅游高等职业教育，提升学历层次；
4.对旅游行指委能力建设、旅游相关专业建设、示范校建设、旅游中高职衔接等方面给予更多的支持。
（二）从加强行业指导层面
1.大力加强对旅游行指委的投入力度，提升旅游行指委的行业指导能力；
2结合国家人才需求，引导地区、院校有效整合教育资源，优化专业设置，提高办学水平，形成合理的办学梯队；
3.支持有条件的地区和院校开展办学综合改革，率先达到国际先进水平；
4.支持开展教学改革，创新教学模式，推动产学合作、校企合作和校际合作，推动产学研一体化。