开化县人民法院党组书记、院长2019年度述职述德述法报告

2019年度述职述德述法报告

开化县人民法院党组书记、院长：周晓清

（2020年2月）

2019年，在市县党委领导、人大监督、政府支持、上级法院指导以及社会各界的广泛关注下，全面学习贯彻党的十九届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕"努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义"的目标，牢牢抓住司法为民、公正司法工作主线，切实提高"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断改进司法作风，提升司法公信。现将本人一年来在职、法两方面的情况报告如下：

一、忠实履职，抓好法院各项工作

2019年，我院坚持"强队伍、精审判、优服务、创特色、争一流"的工作思路，在全体班子成员和全院干警的共同努力下，各项工作取得了新进展。全年共新收各类案件8089件，办结8031件，同比分别下降3.97%和4.67%，解决诉讼标的总额13.14亿元。

1.精准服务，主动融入地方发展大局。制定出台《关于为民营经济发展提供强有力司法服务和保障的实施意见》，提升服务保障大局的针对性、有效性。立足审判职能，推动僵尸企业市场出清，盘活沉睡资源，助推企业转型升级，受理开化县医药有限责任公司等破产案件15件，审结7件，清理债务总额1.94亿元，化解银行不良贷款6537.10万元，盘活土地154.71亩，配合政府安置职工188人。加强环境资源审判工作，积极践行"两山"理论，司法守护青山绿水，坚持修复性司法理念，审结环资案件29件，发出补植令、抚育令18份，放养鱼苗7.2万尾，在第一次全省法院环境资源审判工作会议上作经验交流。审结刑事案件266件，同比下降16.88%，判处罪犯412人。深入开展扫黑除恶专项斗争，由院长任审判长审结唯一1件涉黑恶犯罪案件，排查并移送线索66条。审结民事案件4673件，同比下降3.99%。开展打击虚假诉讼专项行动，移交相关线索29条，判决虚假诉讼犯罪案件1件。联合金融办、银监局率先在全市出台规制民间借贷制度，定期更新公布职业放贷人名录，依法对职业放贷人进行征税，从源头上预防"套路贷"等违法犯罪行为的发生。新收民间借贷案件1103件，同比下降26.27%。坚持"社会调解优先，法院诉讼断后"，着力诉源治理，诉后调解，诉前化解案件694件，诉后调撤案件2532件。

2.提质增效，有效提升司法服务水平。深化"最多跑一次"改革的司法实践，网上立案、跨域立案、延伸立案3248件，占民事案件的68.79%。对标全省法院示范诉讼服务中心标准，如期建成新诉讼服务中心，集成立案、调解、执行、信访等功能模块，设置自助服务设施，推进"一站式"诉讼服务体系和服务能力现代化。用心接听12368司法服务热线1062次，接听率达到100%，受到省高院通报表扬。坚持巡回审判传统，依托车载法庭，开展巡回审判、法治宣传等活动。继续增加集镇、景区巡回审判点，在100个行政村设立巡回审判联络点，巡回审判案件105件，取得审理一案、教育一片的良好效果。坚持司法公开、阳光司法，裁判文书公开上网7867份，庭审录像率99.96%，位居全省第五，直播庭审2254件次，庭审直播率89.42%，位居全市第一。坚持公开司法拍卖，网拍率100%，成交拍品173件，成交金额9556.10万元，为当事人节省佣金477.81万元。坚持司法援助与精准扶贫相结合，为当事人缓、减、免交诉讼费49.77万元，发放司法救助金66万元。高度重视涉诉信访工作，对于当事人的实名信访投诉，做到实事求是，深入调查，及时回复，耐心答疑解惑。

3.攻坚克难，不断巩固执行工作成效。新收执行案件2941件，执结2945件，基本解决执行难的四项核心指标持续保持高水平运行。开展"芹江风暴"等系列专项执行行动10次，累计出警417人次，促使38案83人主动履行，执行到位标的额2678万元，集中强制腾房2.73万平方米。加快不动产处置进度，共处置房产面积3.42万平方米，盘活土地面积5.92万平方米，促进市场资源重新配置。用足信用惩戒措施，对失信被执行人在贷款、出行、招投标等方面进行限制，累计发布失信被执行人名单1926人次,限制高消费3242人次，定制手机失信彩铃268人。用好总对总、点对点网络查控系统，发起财产查询6203次，累计冻结资金3100余万元，查控车辆187辆。坚决打击抗拒执行行为，司法拘留215人次，罚款156件次，限制出境151人次，判决拒执罪案件2件，其中判决刑事自诉案件1件，入选省高院打击拒执罪典型案例。积极探索解决执行难长效工作机制，并在全市法院执行工作会议上作经验交流。

4.问需施策，深入开展"三服务"工作。突出工作重点，制定出台《关于开展"司法暖企"助力产业强县的实施意见》等文件，制定"六个一"工作方案，服务保障企业健康发展，助力最优营商环境创建。组织召开企业座谈会，编印"三服务"工作手册之服务企业篇，帮助解决企业生产经营中遇到的法律问题。召开护航企业健康发展新闻发布会，发布全市首个涉企民商事案件审判白皮书。贯彻落实"周二无会日"制度，落实A、B岗制度，安排院领导等干警深入联系乡村，共商共促乡村振兴，同时将执行案件调查等工作有机融入，做到服务与办案两不误。以院长为联系人，分管院长为第一书记，督促指导后进村党组织整转工作。进一步完善法官联系乡镇制度，为乡村振兴、最优基层治理提供法律服务。深入开展"百场法治宣传讲座进基层"活动94场次，有效提升基层群众法治意识。全面扩容网格法官工作室，从试点的3个乡镇推广到全县所有乡镇30个行政村，力量下沉，关口前移，努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽阶段，作为衢州法院亮点工作展示，被写入省高院工作报告附件，为创新"枫桥经验"、推进诉源治理提供了开化经验。

5.巩固成效，全面落实司法体制改革。深化司法改革，提升法治开化建设水平。全面落实司法责任制，不断拓展完善配套制度建设，制定出台司法责任制改革配套制度，扎实推动既有改革部署落实到位。坚持院庭长既要管理又要办案，办结案件4846件，占结案总数的60.34%。开展员额法官遴选，4名年轻法官助理进入法官员额序列。完成司法警察警员职务序列套改，探索自主招录司法雇员，司法改革综合配套机制更加完善。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实证人、鉴定人和侦查人员出庭作证制度，推进庭审实质化。大力推进审判方式改革，大力推行ODR、移动微法院的使用，努力实现诉讼一次不用跑。

6.多措并举，全面深化智慧法院建设。大力宣传、推广"移动微法院"，当事人依托微信小程序即可完成立案、查询、接收法律文书、参与调解及庭审等诉讼事务，案件引入率99.23%，应用率98.66%，"手机上的法庭"受到各方好评。发挥ODR平台在矛盾纠纷化解方面的重要作用，汇聚多方合力，在线调解案件成功率96.25%，位居全市第一。创新运用手机、网络平台等智能化送达手段，提高送达效率，切实解决诉讼文书"送达难"，智能送达率100%。实现电子卷宗100%随案生成及深度应用，努力构建涵盖自主立案、电子送达、文书自动生成等功能的智慧法院一体化办案模式。

7.内外兼修，从严加强过硬队伍建设。坚持"两学一做"学习教育常态化制度化，抓好政治学习，强化理论武装，提高政治站位，从思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。聚焦领导班子建设，以身作则，凝聚合力，提振干事创业热情。坚持把支部建到庭上，选强配好支部班子，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以实际行动书写忠诚和担当。坚持"三会一课"制度，开展主题党日活动，打造"党建+审判"法庭文化园地，举办"深情放歌新时代?司法为民再出发"年度先进表彰颁奖晚会、"不忘初心、牢记使命"诗文朗诵会、"我和我的祖国"主题征文和摄影比赛，增强党员干部的使命感责任感自豪感。坚持以正向价值观立人，及时通报表扬先进，见贤思齐、比学赶超的氛围日益浓厚。开展"忠诚铸铁军、担当保平安"微党课比赛，《担当作为保平安、砥砺奋进创辉煌》微党课作品被省委政法委平安鼎推送。2名执行干警在办案途中积极救助交通事故伤员的事迹，被最高法院微信公众号在全国推送。派员参加法官学院培训49人次，组织参加全国、全省政法系统各类视频学习会13次，邀请3名专家学者来院上课，着力提升干警职业素养。组织参加全省法院院长论坛5次，院长的论坛交流文章《以法立规矩以治促发展》荣获优秀心得体会文章。加强调研工作，积极参加全市法院庭审、调研课题、裁判文书、案例分析、学术论文竞赛活动，荣获"十佳优秀庭审"等多个奖项，1个案例入选省高院年鉴。组织开展第三届学术讨论会，编发《开化审判》两期，营造浓厚学术调研氛围。落实全面从严治党主体责任，制定党风廉政建设主体责任和监督责任清单，层层签订责任书，压实工作责任。修订《制度汇编》，出台《干警个人重大事项报告制度》，落实《关于严格约束法官业外活动的若干规定》，加强对干警八小时内"工作圈"和八小时外"生活圈"的管理。院庭长带头上廉政党课，班子与新任中层干部、新进人员等进行集体廉政谈话，层层签订廉政责任书，将功夫做在平时。出台《关于进一步推动警示教育活动制度化、常态化的实施方案》，持续开展警示教育活动，对春节、国庆等重要节点坚持警示提醒到位。对新进干警职工一律开展岗前廉政培训，每周发送廉政短信，组织观看廉政教育视频，通报违纪违法典型案例，做到警钟长鸣。始终做到抓早抓小，防微杜渐，从严管理。坚持以"零容忍"态度严惩司法腐败，坚决清除害群之马，纯洁法院队伍。

二、注重品德，不断提升党性修养

1.政治品德方面。本人始终保持清醒头脑，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和决议以及中央和省、市、县委重大决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持从学习入手，认真系统学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。认真撰写学习心得体会，本人撰写的《发挥人民法院职能服务基层社会治理》一文，于2019年12月4日在人民法院报刊载，《一波三折的抚养权争夺战》一文荣获最高院"新时代﹒新实践--全国法院破解执行难"征文优秀奖。认真学习贯彻"一准则一条例"等相关党内规章制度，进一步摆正自身世界观、权力观和事业观，严格遵守浙江政法队伍"七个绝不允许"和浙江法院"五条纪律"，进一步坚定宗旨意识，进一步增强党性修养。严格落实民主集中制，在事关法院发展、重大经费开支、人事任免等重大事项决策上，始终做到"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"，顾全大局，不搞"一言堂"。善于发挥班子成员的积极性和主观能动性，凝心聚力，发挥好班长角色。

2.职业道德方面。始终坚持独立办案但不孤立办案，坚持依法办案但不依法条办案，确保审判的政治效果、法律效果和社会效果有机统一。始终把民主、团结作为第一原则，对党忠诚、秉公办事、民主决策，敢于面对，主动担当，凡属副职和部门职权范围内的工作，敢于放手让他们大胆去抓、大胆去管，对难度大、涉及面广、情况复杂的问题和难办的事情，主动想办法帮助副职协调解决，对需要承担责任的工作，自己首先担当。经常提醒自己洁身自好，珍惜自己的人格、声誉和政治生命，坚持不贪、不占、不拿、不接受任何礼贿，为全院干警做好廉洁从政的表率。

3.社会公德方面。坚持带头学习和遵守党纪国法、遵守社会基本行为准则，遵守公民基本道德规范，践行社会主义核心价值观，传承中华民族优秀传统美德。遵守公共秩序，爱护公共财物，在公共生活中举止文明、礼貌待人，热心公益事业，关爱弱势群体。对不法行为，敢于说不，勇于挺身而出，予以坚决的反对和斗争。坚持厉行节约，反对浪费，经常通过典型案例、身边小事教育引导家庭成员，特别注重模范自身行为为子女作好榜样。在业余生活方面，坚持读书看报，笔耕不辍，开阔视野，陶冶情操，以积极向上、健康文明的兴趣爱好丰富生活。

4.家庭美德方面。在家庭生活中，不片面强调家长权威，以民主和谐、有商有量的处事风格，与配偶、子女共同建设美好家庭。孝敬父母，尽可能在周末、传统节假日抽出时间带上全家去看望老人，以实际的行动尽到作为子女的义务，为孩子作好表率，传承良好家风。团结邻里，不过分计较个人利益，遵循互帮互助的相处之道，构建和睦邻里关系，并积极参与社区建设。

三、崇法尚学，共建"法治开化"

1.落实学法用法。高度重视自身和全院干警的学法工作，建立健全院党组集体学法、部门专题学法制度，每年为各部门征订各种类型的法律书籍，组织干警积极参加上级法院举办的相关培训，每年党组学法超过3次，全体干警集中学法不少于2次，尤其对新出台或修改的法律及相关司法解释，如土地管理法、法官法等，专题召开党组理论学习中心组学习会进行部署学习。按照规定参加以宪法为主题的法律知识考试。在内外网开辟专栏，上传政治理论、法律法规、典型案例、学术调研文章、学习心得体会等方面的材料，建立法治文化学习宣传阵地，提高干警学法用法意识，浓厚法治文化建设氛围。认真落实领导干部和公务员学法各项制度，深入学习宪法和国家基本法律，将学法用法情况纳入干警年度考核的重要内容之一，组织全体干警参加学法、用法相关考试，进一步提升干警综合素质能力，为全民普法教育发挥了积极表率作用。

2.强化制度保障。坚持将法治建设工作作为"一把手工程"抓实抓好，切实担负起履行法治建设第一责任人职责。成立全院法治建设工作领导小组，院长为组长，分管副院长为副组长，其他班子成员为成员，下设办公室，分管领导兼任办公室主任，并配备相应人员作为工作人员，建立起有序领导、全面推进、扎实开展的法治建设工作总体格局。根据法院审判执行工作实际，重点就政治理论、法学理论、普法宣传等方面制定学法普法年度工作计划，根据分工安排，详细制订各职能部门普法责任清单。大力保障学法普法的工作经费，建立法官联系乡镇制度，开展"百场法治宣传讲座进基层"活动，以案说法，引导公民学法尊法守法用法，弘扬社会主义核心价值观。

3.开展法治实践。紧紧围绕"努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义"的目标，坚持以审判为中心，切实贯彻无罪推定、证据裁判、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和制度，有效防范冤假错案。全面推进"三大机制"建设，不断完善诉讼服务的软硬件条件，不断满足人民群众多元化诉讼服务需求。继续巩固基本解决执行难工作成果，充分利用大数据、网上查控系统，努力构建全社会支持执行工作的良好局面，努力实现胜诉当事人的合法权益。严格落实中央防止干预司法的"两个规定"，严格执行内部人员过问案件全程留痕和责任追究实施办法，切实排除对司法工作的各种干扰，确保司法公正。

4.严格遵纪守法。以院党组理论学习中心组先行学习、全院干警职工大会集体学习模式，强化理论武装，牢记党纪国法。组织开展"作风建设年"活动，严肃法纪，切实转变作风。派驻纪检组、办公室责任担当，配合联动，加强对贯彻落实情况的检查督查，动真碰硬，铁面执纪，在政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律、生活纪律及作风建设等方面严格要求，让法律法规和党规党纪成为刚性约束。一年来，班子成员无党纪政纪处分情况发生，2名干警被纪委留置。