2019市场监督管理局局长述职报告

孟津县市场监督管理局局长述职报告

孟津县市场监督管理局局长张联营

（2019年12月3日）

2019年，在县委、县政府的正确领导和县人大的监督指导下，我带领县市场监管局全体干部职工，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照县委"一张蓝图绘到底、一以贯之求突破、一马当先争一流、一丝不苟抓落实"的总要求和"12347"的总体方略，以机构整合为契机，以民生热点为导向，以服务地方经济发展为主线，严守食品、药品、特种设备、产品质量这四条安全底线，充分履行市场监管职责，较好地完成了上级交给的各项工作任务。现将一年来工作情况报告如下。

一、规范执法促提升，深入推进服务型执法建设

新组建的市场监管部门工作面广，专业性强，涉及众多法律法规，在工作中，我带头学习宪法、新修订的产品质量法、食品安全法等法律法规，认真贯彻执行人大及其常委会决议、决定，依法规范办事流程，强化依法行政意识。一是利用行政指导的方式，广泛宣传规范市场主体准入法律法规，指导经营者先取得合法经营证照再开展经营活动，防止无照经营、擅自变更登记事项、超范围经营等违法行为的发生。二是利用行政约谈的方式，广泛宣传有关市场交易行为和市场竞争行为的法律法规，指导经营者依法开展经营活动，防止发生不正当竞争、虚假宣传、欺诈失信等违反市场秩序行为。三是利用宣传培训方式，指导经营者建立健全合同订立制度，规范合同签约程序，指导当事人全面履行合同。四是发挥行业协会作用，指导经营者建立健全商标委托印制、使用、管理和保护的相关制度。五是通过数据共享，将企业登记注册、违法失信等数据进行网上公示，提升监管和风险防范能力。2019年以来，我局有针对性对辖区的企业开展了燃煤管控行政约谈、消费维权行政指导、企业信息网上公示行政指导、特种设备安全运行等专项服务型执法活动20余次，塑造规范、公正、文明、高效的服务型行政执法示范单位形象。

二、狠抓党建强引领，扎实开展主题教育

积极探索党建和市场监管工作融合的新途径，通过实施党建+深化改革、党建+市场监管、党建+服务企业、党建+消费维权、党建+志愿服务等行动，做好党建与业务融合文章。深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，将"食品药品安全"作为工作重点，针对社会小餐饮点后厨卫生差，不规范的问题，开展全县餐饮业专项整治，召开6次会议，组织845人学习食品安全法、餐饮服务食品安全操作规范等内容，督促餐饮单位按限期整改，规范提升；针对学校食品安全问题，在全县学校、幼儿园食堂推行"明厨亮灶"和"6S"管理，有效保证学生的饮食安全。聚焦零售药店执业药师挂证、零售药店从不正规渠道购进药品等问题进行专项整治，排查全县130家零售药店，在每一家药店随机抽取20种以上药品核对购进票据，通过专项检查立案4起,确保药店购进渠道合法。

三、优化服务激活力，持续深化商事制度改革

一是强化窗口建设，通过企业全程电子化服务平台累计办理名称登记2356件、设立登记4437件、变更登记2008件、注销登记1136件，均实现了在2个工作日内完成营业执照发放工作，简易事项实现即办，在全市处于领先地位。二是严格落实洛阳市优化营商环境促进市场主体快速发展的14条措施，放宽市场主体名称登记和经营范围登记、实行经营场所申报承诺制、推行"全城通办"改革，进一步优化营商环境。三是积极为企业搭建股权出质、动产抵押融资平台，帮扶企业融资脱困，助推企业发展。2019年以来办理动产抵押57份，抵押金额12.14亿元，股权出质94份，担保债权7.78亿元。四是履行"双告知"义务，指导市场主体在领取营业执照后依法办理相关后置审批事项，实现市场主体"宽进"和"严管"。今年以来全县新增各类市场主体3330户，其中企业861户、个体工商户2454户、农民专业合作社15户，全县市场主体数量达到25308户。五是认真开展市场主体年报工作，通过网站、微信、电话等多种方式督促指导市场主体进行年报，综合年报率99%，圆满完成年报工作目标任务。

四、履职尽责强担当，主动融入全县发展大局

一是加强燃煤散烧管控和成品油质量监测，打好环境污染防治攻坚战。今年以来共开展燃煤管控督查320次，查办案件6起，督察整改各类问题53个，查处非洁净型煤运输车辆查处7辆，查扣不合格煤球27吨，抽检洁净型煤产品44批次，抽检项目全部符合标准要求；加强成品油市场监管，抽检加油站49家，抽取样品78个，经检验3个不合格，立案查处销售不合格成品油案件3起，案值3.16万元。二是稳步推进扶贫项目，打好精准脱贫攻坚战。组织帮扶责任人分组对分包的5个村236户贫困户进行入户走访，完善档卡资料，宣传帮扶政策，督促整理户容户貌，大力实施到户增收肉牛养殖、艾草种植、危房改造等扶贫项目，确保帮扶工作成效。三是大力实施品牌战略，持续推进名牌创建。我县新增专利166件，新增注册商标523件，商标有效量达到2351件，其中中国驰名商标3件。查处各类假冒伪劣、商标侵权、傍名牌案件28起，案值7.53万元。四是强化特种设备监管，开展特种设备安全隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚战，对人员密集场所的特种设备使用单位进行重点检查，对电梯使用单位实行网格化管理,对危险化学品行业安全阀使用单位进行专项检查，营造稳定安全生产环境。

五、突出重点防风险，保障群众饮食用药安全

一是以创建"省级食品安全示范县"为抓手，对全县餐饮服务单位进行拉网式分类摸底排查，澄清监管底数，实行食品安全监督量化分级管理，建立监管台账，列出问题清单，严格规范小餐饮经营行为，全面提升行业食品安全水平。二是开展大中型商场超市食品安全管理规范提升行动，对超市各项食品安全管理制度建立和落实情况进行验收检查，目前已有15家超市达到示范超市标准要求。三是开展学校及校园周边食品安全"百日行动"专项整治，对全县34家中小学校食堂，77家幼儿园托幼机构提供学生就餐食堂及周边食品小经营店小餐馆进行全面检查，对存在安全隐患的食材进行了现场没收或销毁，对校园、校园周边及流动摊贩销售"三无""五毛""傍名牌"食品进行严厉查处、取缔，消除校园及周边食品安全隐患。四是开展食品抽检，对涉及民生的肉、蛋、奶、蔬菜、水果、糕点等食品进行监督抽检，全年共抽检790批次，其中合格772批次，不合格18批次，对不合格批次食品已全部依法进行了处理。五是推进"明厨亮灶"建设，目前全县87家学校托幼机构已全部实现"明厨亮灶"，托养老机构及医疗机构食堂"明厨亮灶"工作正在稳步推进中。六是按要求对全县129家药品经营企业、2家药品生产企业、5家医疗器械生产企业和全县医疗机构进行监督检查，健全监管档案，先后开展了执业药师挂证专项整治、打击非法经营装饰性彩色平光隐形眼镜专项整治、医疗器械风险隐患排查、不合格药品召回、处方药销售专项整治、药品生产质量安全提升等专项整治活动。与卫健委联合对疫苗使用单位进行监督检查，督促疾控中心对过期破损等不能使用疫苗进行回收，并集中统一销毁。上报药品不良反应（ADR）381份，上报医疗器械不良事件（MDR）179份，完成药品抽检70批次，其中1批次不合格，已立案处理，医疗器械抽检10批次，全部合格。

六、落实职责严监管，大力整治市场经济秩序

一是加强企业信用监管，推进市场主体诚信体系建设。对违法经营和失信企业依法列入经营异常名录，对未年报的424户企业、94户农民专业合作社、146户个体工商户依法列入经营异常名录。二是加强市场主体监管。先后组织开展了无照经营检查、非法集资风险排查、投资类企业排查、消防安全排查等多项涉及登记行为监管的专项检查行动，共检查企业、商户1600余户，立案查处无照经营案件17起。三是加强网络市场监管。对辖区22家重点电商进行行政约谈，对虚假打折、价格欺诈、销售假冒伪劣商品等违法违规行为进行重点监督检查，检查网店80余家，查处网络违法广告案件8起。四是扎实开展联合整治保健市场乱象"百日行动"，联合县公安局、民政局等12部门制定下发《孟津县联合整治保健市场乱象百日行动方案》，开展行政指导、行政约谈14次，立案查处违法案件38起。五是对工业产品生产许可证及食品相关产品获证企业进行定期巡查回访，对一般工业产品生产企业完善质量管控台账开展日常监管，开展非煤矿山民爆物品安全隐患专项治理，对全县370余家民爆物品生产、经营企业、店铺进行全面排查。

七、多策并举保民生，全力维护消费者合法权益

一是推进12315、12331、12358等投诉热线整合，实现群众诉求集中受理。建立了"一口受理、分类处理、落实责任"的科学管理机制，2019年受理各类投诉举报件798件，为消费者挽回经济损失84.63万元。二是引导市场主体参与文明诚信经营示范创建活动，通过宣传树立文明诚信经营先进典型，治理曝光违法违规失信经营户，激发市场主体自觉践行文明诚信的经营意识。我县24家企业被授予"洛阳市文明诚信示范企业"称号，19家商户被授予"文明诚信示范商户"称号。三是开展打击传销专项行动，重点对城乡结合部，城中村、老旧小区以及销售保健品、保健食品、保健器械等商品的经营场所进行检查。全年检查重点区域167个，立案查处传销案件2起。四是加强节日期间及重点领域价格监管，开展殡葬领域价格专项检查，医疗服务价格重点治理，租赁市场租金价格和洁净型煤市场价格监管，进一步规范市场价格行为，维护人民群众利益。

回顾一年的工作，虽然取得了一定成绩，但我深知与组织和人大代表的要求还有一定差距，干部队伍的整体素质与繁重的市场监管任务还不适应，全员专业法律法规的培训学习还缺乏系统性和针对性，群众反映较多的食品安全问题还存在监管盲区和薄弱环节，社会共治的治理格局有待进一步加强等。我将以这次人大述职评议工作为契机，振奋精神、开拓进取，不辜负人大代表的重托。

一是加强学习，不断提高素质。商事制度改革不断深化，市场监管体制改革日新月异，我将进一步主动强化学习意识，认真学习党的方针政策、法律法规，学习相关法律法规，学习人大的相关文件精神，以适应新时期市场监管工作的需要。二是履职尽职，推进事业发展。认真落实县委、县政府的决策部署，在县人大的监督下，进一步转变职能，开拓创新，充分调动全局干部的主动性和创造性，着力在守住食药、特设安全底线、深化商事登记制度改革、创新事中事后监管上下功夫见实效，为县域经济发展保驾护航。三是接受监督，切实依法行政。自觉接受县人大常委会和人大代表的监督，是做好新时期市场监管工作的重要保证。在今后的工作中，我将自觉接受监督，认真执行人大通过的决议、决定。定期报告工作，认真办理和及时采纳代表的建议、批评和意见，确保市场监管工作依法依纪。四是严格自律，确保清正廉洁。认真贯彻党的民主集中制原则，在重大问题决策上，听取各方面的意见和建议，不断增强决策的科学性，始终保持清醒头脑，深入开展调查研究，切实转变作风，狠抓工作落实。