县“点线面”结合推动土地资源高效集约利用工作

XX县"点线面"结合推动土地资源高效集约利用工作

土地是民生之本，发展之基。为提高土地集约高效利用水平，XX县创新思路，积极解决土地利用难点，理顺土地利用脉络，统筹土地利用大局，探索精细化管地用地模式，织密了土地资源高效集约利用网络，为地方经济高质量发展打下了坚实基础。

一、着力强化组织保障，以全面监管夯实土地利用基础。一是建强组织架构。成立土地节约集约利用领导小组，每月召开会议分析调度，完善各项用地报告审批制度，严把土地规划和利用各个环节；定期督导全县土地利用情况，对违规批准用地的单位和责任人，以及不按要求建设的用地单位，或长期闲置、不能合理利用，造成土地资源浪费的相关单位和个人，按规定严格问责。二是坚持规划引领。严格按照国土空间总体规划和各专项规划，落实约束性指标和刚性管控要求，合理分配指标总量，确保规划期内各项建设空间需求；同时，托现有产业优势，着力推动"XXXX"建设，综合运用土地调控手段，引导工业类项目入驻开发区，目前除极个别对环境有特殊要求的项目外，全县XX家工业企业均纳入经济开发区管理，土地利用节约集约效益进一步凸显。三是规范用地秩序。以上级推送卫片为依托，组织全县上下深入开展卫片核查核准工作，统一建立卫片整改清单，明确分类整改工作方案，逐块明确整改责任人和时限，确保全部整改到位；具体工作中，严格按照现有土地政策，坚持"以拆为主，拆补结合"原则，依法依规整改到位，全县土地使用环境更加规范有序。

二、着力解决存在问题，以难点突破提升土地利用效益。一是盘活闲置低效用地。以产业结构转型升级为抓手，推进闲置土地处置和城镇低效用地再利用，新上建设项目优先使用现有建设用地，挖掘闲置生产要素潜力。一方面，对因土地使用者原因未动工开发的闲置土地，满两年以上（含两年）依法无偿收回再行调配，目前共收回XX、XX等土地XX余亩，"退城进园"项目XX个，面积XX余亩；另一方面，推动低效用地二次利用，通过走访企业、权属核查等工作，确定土地收储出让方式，目前正在推进XXXX余亩土地二次开发，面积最大的XX、XX等已完成收储，该项工作取得了实质性进展。二是加快土地立体开发。在项目建设、城市发展等工作中改变以往只利用地面空间的用地方式，推行"地上＋地面＋地下"立体式集约用地模式，增强土地承载力和城市发展韧性。在项目建设中，鼓励企业建设多层标准化厂房，新建的XXXX按照多层厂房标准建设，节约用地XX亩以上，并以此为标杆全县推广，大幅降低工业项目占地规模；在公共设施建设中，XXX充分借鉴先进地区经验，在确保实用、安全的基础上，整体设计、分层布局，积极开发利用地下空间，增加了地下建筑面积XX平方米；在房地产开发中，新建的XX、XX等均建设了地下停车场，极大地延伸了地下空间，减少了地面空间利用，县城建设实现了从"平面"要空间向"立体"要增量的转变。三是强化土地指标调配。充分利用增减挂钩、进出平衡等手段，统筹全县土地利用大局，合理解决项目建设过程中的土地紧缺等问题，为全县经济高质量发展打下基础。一方面，推动林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地和耕地之间的相互转化，在保障农用地整体数量不下降基础上，保持农用地内部地类结构的动态平衡，为全县经济社会高质量发展腾挪土地空间；另一方面，对投资大、用地量大的项目，积极争列国家、省、市立项项目，使用国家计划指标和省、市预留指标解决用地问题；未纳入中省重点保障的项目用地，计划指标的配置与处置存量土地挂钩，全力保障重大项目用地需求。

三、着力理顺用地程序，以脉络优化带动土地利用全局。一是严格项目准入把关。提前介入项目选址和论证，严格按照国家产业政策规定和全县国土空间规划，对项目用地情况进行预审，不符合投资强度、建筑容积率、建筑密度、非生产性用地比例等经济技术指标要求的，一律不通过预审，超出用地标准的，相应核减建设用地面积，做好土地节约集约利用前期工作。二是提高土地供应标准。印发《工业用地"标准地＋承诺制"改革工作方案》，强力推进工业用地标准地出让，确保新建工业项目平均容积率不低于XX，建筑系数不低于XX，交通设施用地和绿地比例不高于XX，行政办公及生活服务设施用地面积不超过XX，投资强度为XX万元，目前共出让工业用地"标准地"XX宗XX亩，"标准地"出让比例达100％。三是强化土地供后监管。建立建设项目用地综合验收和违约金制度，结合建设用地动态监管系统，督促土地使用权人明确建设单位、开竣工时间等信息，并在项目所在地醒目位置挂牌公示，接受社会监督；同时，对企业开竣工情况进行即时监管，在合同约定开竣工日期前下发《提醒书》，期间定期对项目建设情况进行现场核查，并做好竣工验收等工作，确保规范使用土地。