市属国资国企三年发展战略规划(第6/7页)

②振兴公司与XX新区管委会签订的协议将于2022年到期，但是预计相关工程项目将于明年年底完工。振兴公司只有继续承接中央商务区的其他项目，才能确保按期还本付息。目前振兴公司还未获取后续开发项目，主要是振兴基金持股50%，因此不被认为是市国资委控股企业，无法承接其他政府基建工程。

③振兴公司拥有的XX火车站前的7块近21万平方米土地的用途由XX市政府决定，目前市政府尚未对如何使用该部分土地作出明确指示。

3、对策措施建议

①突破限制振兴公司承接政府代建工程的政策瓶颈。前已述及，振兴公司主要股东均为国有企业，振兴基金与振兴公司实际上是"名股实债"关系，振兴公司作为金叶公司的子公司，其日常经营管理完全由XX方操作。无论从名义上、实际操作上还是本质上都应将其视为国有独资企业或市属国资控股企业。目前，浙江、安徽等省份以及深汕特别合作区的普遍做法是将一定区域内包括道路、车站、医院、学校、公园、市场等全部公共设施建设集中交给一至两家国有企业代建，以此持续做大国有代建企业业

务规模，提高其盈利能力和利税贡献，XX可以借鉴这种运作模式。这既是保证企业按时偿还粤东西北振兴基金本息的关键，也是培育骨干企业和经营管理团队的有效途径。据了解，最近的政府债务审计并未对振兴公司代建业务提出质疑。所以，在粤东西北振兴基金存续期内，这种代建模式应该充分加以运用，可以将振兴公司代建范围扩大至整个中央商务区及周边配套基础设施，滚动运用粤东西北振兴基金，加快助推XX市区基础设施完善。

②尽快与政府确认站前土地的用途。振兴公司应结合

市政府决策部署，尽快与规划、国土、住建、国资等部门沟通，确认中央商务区的土地用途，精心谋划投资发展储备项目，稳步实施。

（三）XX市红草产业园投资开发有限公司1、基本情况

XX市红草产业园投资开发有限公司（简称红草公司）为2014年10月10日注册成立的有限责任公司，股东

为金叶公司（62.66%）与建城公司（37.34%）。2016年8

月22日，金叶公司与XX新区（高新区）管理委员会（简称管委会）签订《委托管理协议》，将其持有红草公司62.66%的股权委托管委会管理，管理期限为5年，若无书面声明，期满自动续期。按照发行金叶债有关部署，红草公司、建城公司均作为金叶公司的子公司。

红草公司的收入主要为四部分：第一部分是建设市政道路等城市基础设施政府拨付的管理费。因红草公司在项目开始前未与政府签订协议并约定如何支付费用、如何结算等事宜，致使目前已完工的代建项目一直未能结算。截至目前，红草产业园区建设项目投入资金达3亿元，这是

导致企业亏损的主要原因。第二部分是红草公司参股XX粤海环保有限公司的收益，以及从红草镇自来水公司获取的借款利息收入。粤海环保公司至今尚未盈利，故红草公司暂未收到分红。红草公司在红草镇自来水公司中占比18%，目前已收回20多万元收益。第三部分是子公司XX市鸿业服务有限公司收取的机动车驾驶员考场管理费用。每名学员1500元，其中的480元为行政收费，其他1020元有关方面尚未确定财务处理，未来能否继续收取也未可知。第四部分是从两家子公司收取的保洁及物业管理费。红草公司的长期借款余额为4.02亿元，为深圳市特区建设集团有限公司对红草产业园的援助，暂定为借款，由建城投资对其提供连带责任担保。后期是否需要偿还尚未确定。

另外，为解决驾考经营管理存在的问题，经有关部门

协调，红草公司履行出资设立XX市鸿业服务有限公司

（简称鸿业公司），承接XX市考场租赁、经营服务以及收费等工作，协助XX市公安局交警支队做好考场管理。鸿业公司的收益纳入国有资本经营预算，所产生的净利润全额缴入市财政作为国有资本经营预算收入。

2、主要困难和问题

①企业缺乏自主经营权。目前红草公司由市国资委委托管委会管理，日常管理以管委会为主。公司经常因为突然接到管委会下达的行政性指令，打乱企业的正常工作。客观上，管委会的行政命令高于公司董事会决议，所以公司更像是管委会的一个部门而不是独立的法人企业。

②红草公司目前处于亏损状态，主要原因是在项目建设前未与政府签订代建合同，只是政府有关领导作出口头

承诺，且代建款项一直未结算。

③上述公司两块土地（约11万平方米）被国土局收回并拍卖，有关土地产权证已被收回，但财务上尚未将已被收回的两块土地作核销处理。当初政府承诺等价置换土地给红草公司，但具体以哪个时点的价格进行等价交换并未明确。如果按照最初企业购地的成本或略高于这个成本进行置换，无法体现绝大部分的土地资产增值，企业财务状况影响巨大。而且，为达成与深圳市城建集团的合作，目前红草公司正以省融资再担保公司洽谈变更原反担保合同抵押物。如果按照较低价格置换土地，距离省融资再担保公司提出的变更条件，将有很大差距。

3、对策措施建议

①充分发挥自身功能作用，为招商引资、培育高新区品牌贡献力量。顺应地方政府战略部署和产业地产发展要求，抓住建设国家级高新区机遇，把园区开发业务做大，实现国有资本与产业资本协同发展，共享发展红利。鉴于XX市国资国企系统从事工程代建业务的几家单位有同质化情况，红草公司应未雨绸缪，提前考虑业务向园区招商引资、园区物业管理等方面转型升级。未来，红草公司应集中精力发展成为园区综合服务运营商，与战略合作者、专业经营团队和专业基金公司深化合作，通过代建、合作开发、封闭开发（视政策允许与否）等模式参加市区及县区重点园区规划建设。

②明确政企关系，签订服务协议。管委会与红草公司之间应抓紧会签订购买服务协议或代建协议，约定红草公司提供服务并按一定比例收取服务费用，及时结算资金，保证企业能按照正常企业开展经营活动，按期实现投资收

益和经营效益，保持可持续运作并做大规模效益。

③从国企可持续发展角度，建议撤销市国资委、金叶公司授权或委托管委会管理红草公司的有关法律文书，由投控公司全面履行股东职责。

（四）XX市南告水电有限责任公司1、基本情况

XX市南告水电有限责任公司（简称南告公司）于1973年成立，1981年10月建设完工生产发电，时为省电力局辖下的水力发电厂，1993年由省管企业改为地方管理企业，2000年归口XX市经贸局管理，2005年又改为归口XX市水利局管理的正处级独立核算、自主经营、自负盈亏的一级法人全民所有制企业。2014年企业改制，企业类型变更为有限责任公司（国有独资），并更为现名。2016年9月14日，根据《XX市人民政府关于同意XX市金叶发展公司公开发行债券相关事项的批复》，将南告公司的股东变更为金叶公司，企业性质变更为有限责任公司（法人独资）。南告公司的收入主要来源于发电销售收入、供水收入及房地产出租，其中发电销售收入占总收入的95%以上，供水收入占总收入的2%左右，发电销售收入受库区降雨量的影响较大。主要成本为工资支出和折旧费、无形资产摊销、维修费等固定成本，变动成本仅占收入的7%。

南告公司于2017年11月全额投资XX市金坑水电有

限公司，该企业目前在职人员为31人，已超过企业实际所需人数。同年，12月收购陆河县汕河水电开发有限公司的4#机组，总装机容量为6.5千千瓦，预计年发电量14000

千千瓦时，预计年收入为600万元，营业利润80万元。2、主要困难和问题

①资金管理欠佳。南告公司2017年度报表显示有2123

万元的货币资金，但是却欠关联方金叶公司2000万元借款。资金管理不善导致资金成本较高。

②因承担社会责任牺牲企业利益。一是2014年度金叶公司发债改制评估增值，使得南告公司的资本公积增加

8.75亿元，从而导致企业以后期间的折旧费、房产税等费用大幅提升，进而企业出现亏损。二是自1997年以来，无论当年的盈亏情况如何，南告公司每年都须定额上缴XX市财政局2000万元，至今累计上缴约2亿元。

③企业在岗人员冗余，整体精神面貌欠佳。项目组上班时间到公司现场调研时，看见监控室一群人扎堆聊天无事可做。由于人浮于事，部分员工每天只是例行报到点卯，并无具体工作。出现此现象的原因之一是员工对工资有心理落差，同级别的公务员工资每年增长，而企业职工工资近几年未曾变动。

④旧厂区土地用途未定。南告公司将旧厂区6万平方米土地出租给有影响环境的废弃污水排放的塑料制品厂，年租金约10万元，较市场价格偏低。该租赁合同将于明年到期，后续如何安排该块土地的用途尚未确定。

⑤基本的企业管理制度尚未建立。南告公司无内部控制制度，也未设立内部审计机构，公司日常经营管理的有关事项均由党委会议决定。公司现任管理层自认为不善管理，对企业管理和党务管理均有些吃力。

⑥发电量"靠天吃饭"的局限性明显。南告公司目前主要是水力发电，发电量受降水量的影响较大，企业的收入很大程度依赖于天气。今年进入下半年以来由于库区降雨量较少导致发电量大幅度减少从而销售收入降低，公司

资金周转困难，拟向银行贷款几百万元。9月18日起特大台风"山竹"带来特大降雨，几天里南告水库水位急剧上升，机组发电能力骤然提升，资金困难问题瞬间迎刃而解。

⑦人员年龄结构失衡导致企业负担过重。公司目前在职员工236人。其中占比过半的40岁以上人员不适合上夜

班和下班组。对于160名已退休人员，公司按其退休时工资的90%进行补差，每年需要支出450万元。对于以后退休的人员，公司管理层欲采取年金制度，同时须考虑新老员工的过渡问题。根据国电人资[2000]499号文件中《水力发电厂劳动定员标准》（试行）通知（该标准适用于单机容量10MW及以上水力发电厂的劳动定员管理，南告公司的单机容量为15MW，现有3台机组）精神，超员情况比较严重。

3、对策措施建议

①业务拓展与业务转型。南告公司地处莲花山脉地区，周边水利资源、温泉资源富足，未来应先聚焦主业，提升管理绩效，加强队伍建设，做强做优做大最熟悉的水电业务，提高持续盈利能力。下一步，才考虑扩大小水电收购、参与其他发电项目以及业务转型。

②保护库区生态。南告公司赖以发电的水源来自南告水库。南告水库库容不小，但由于水位变化太大，实际平均蓄水满库率较低。南方的8月按常规是丰水季节。但项

目组8月下旬到水库实地考察时从沿岸黄土线目睹的水位

比最高水位线低20米以上。究其原因，除了那一段时间降雨量小之外，与水库周边植被稀疏、林木矮小，水库流域水土涵养能力欠佳有关。对此南告公司应予以高度重视，

应与当地政府齐抓共管，采取有效措施逐步解决。

③防范安全事故。南告公司从山顶引入发电的来水平均落差高达280余米。加上水库周边地质以黄土为主，结构较为松软。2018年9月中旬台风期间山体垮塌巨石跌落，几乎造成发电引水管道被砸、酿成大祸的险情。这给南告公司的安全生产敲响了警钟。公司务必把安全生产放在风险控制的突出位置，规范业务操作管理，落实风险防范措施，健全应急管理体制机制，着手制定并落实库区及厂房周边山体防护中期计划，加强应急演练。

④关于冗员及薪酬。此问题的解决，一要依靠业务拓

展增加工作岗位和创造效益，二是有待投控公司运营后在系统内统筹布置安排，重点是建立行之有效的效益考核制度，压实经营班子责任，健全薪酬和内部管理制度，逐步建立健全现代企业制度，减员增效，优化人才结构。

（五）XX市建城投资有限公司1、基本情况

XX市建城投资有限公司（简称建城公司）是2007年

7月经XX市人民政府汕府函［2007］70号批准成立的国有独资企业，与XX市国有资产经营管理中心（简称国资中心）两块牌子一套人马进行运作。经营范围包括城市基础设施、高科技项目投资管理、国有企业改制重组投资及其他项目投资等。同时也是XX市的融资平台，先后为修建金湖路、腾飞路和大马路向建行贷款8500万元（已还

清）和修建厦深铁路向省铁路建设投资集团融资4.91亿元

（代城区、海丰、陆丰政府融资，正逐年还本付息），为支持城市建设发挥了重要作用，但也因此进入银监会政府融资平台监控名单。建城公司的收入主要为与华为软件有

限公司云服务合作，向华为公司购买云服务。政府按照实际发生的开发成本的5.5%支付管理费给建城投资。除此之外，还有财政拨入经费，主要为深汕合作区、红草产业园投资、深汕合作区海纳食品公司、XX雅泰隆食品公司、XX高峰科物纸业公司以及XX市利群农业食品有限公司的股权受托管理费。2017年度受托管理费共计人民币140万元。根据《关于XX市市民服务广场项目可行性研究报告的批复》（汕发改[2018]140号）文件，政府在建城公司的该地块建设市民服务广场。项目估算总投资3.80亿元，

建设资金由广州市政府援助。截至2018年7月，已完成工

程供电、供水接入、地块初勘等事项，后续工作正有序进行。

2、主要困难和问题

①建城公司与国资中心是两块牌子一套人马进行运作，建城投资员工薪酬由国资中心支付。

②红海湾火力电厂的股份收益权已归入建城公司名，但股权以及股权所属的负债还在国有资产经营中心账上。

③建城公司原借入建行贷款已经还清，但账务处理没有相应完成，造成该笔负债长期挂在公司账上。

3、对策措施建议

①投控公司正式运营以后，建城公司（国资中心）的功能应有所调整，建城公司应从与国资中心一套人马两块牌子的现行体制中脱离出来，相应的账务处理也应抓紧理顺。建城公司在市属国资国企业务板块打造、资产重组、投资融资等方面应当发挥更大作用，抓紧培育人才队伍。

②建城公司应从顶层设计入手，从产业布局、发展转型、融资创新和资质管理等多方面为下一步发展做好准

备。今后，建城公司可以着重发展股权投资和产业投资业务，承接管理股权基金投资项目和国资委持股的投资股权，在条件成熟的情况下参股先进制造业和重点项目。

（六）XX市友谊宾馆有限公司1、基本情况

XX市友谊宾馆有限公司（简称友谊宾馆）1992年建立，1993年正式营业后一直由市政府接待处直接管理。友谊宾馆曾有过成立初的一段辉煌时期，后来随着市内高档酒店、旅游宾馆的增多，市场竞争日益激烈，加上宾馆内的设施逐渐过时老化，更由于经营业务首先满足政府接待这一特殊性，社会客源流失，营业额下降，入不敷出状况逐渐出现。2013年，友谊宾馆承包给个人管理，但3个月之后因各种原因，经协商，决定收回友谊宾馆的管理权。2015年政府出资3000万元对友谊宾馆进行修缮，宾馆环境得到改善，经营情况有了好转，但远未恢复昔日的辉煌。友谊宾馆目前委托市政府接待处管理，日常管理以市政府接待处为主。友谊宾馆欠中国工商银行的借款，正常需要偿还400万元的利息，通过协商之后，银行方面初步同意

将利息减至180万元。另外，友谊宾馆今年尚需偿还110万元的本金。

2、主要困难和问题

①因对外接待与政务接待冲突，经常发生外部顾客已经订房却突然接到政府公务接待任务，不得不通知客人取消房间预定的情况，由此不但导致客源流失，还可能引起不必要的纠纷。

②餐厅不对外开放，只为政府业务招待和住客服务，财务上基本是平买平卖。随着员工成本、材料成本上升，

餐厅业务处于亏损状态，靠客房业务弥补。

③客房数量较少，加上受功能所限，不便公开做推广营销工作，故散客订房数量较少，平时入住率不高。而因床位较少且只有两间大型会议室，无法承接大型培训活动。

④员工的工资较低，基层人员工资为2200元/月，中

层人员工资为3400元/月，且员工的年龄偏大。另外，餐饮部员工数量较多，占总体员工数量42%。平时在宾馆就餐住客较少，致使部分人员处于闲置状态。

⑤宾馆每月水电费支出为5-8万元，客房所用的易耗

品支出为2-3万元，人工成本为40万元（含税），现金流

每月亏损20万元。在无法获取财政补贴的情况下，管理层只得采取拖欠电费、货款等方式，勉强维持经营。

⑥存在设施闲置现象。小型游泳池、超市都未正常发挥功效，停车场平日空置车位较多。

⑦XX友谊宾馆的资产还没有完全划转至友谊宾馆公

司。

3、对策措施建议

①类似友谊宾馆这样档次较高、以内部接待为主对外

营业为辅或内外同等对待的酒店宾馆几乎每个城市都有。若实行按规定计提折旧的"全成本核算"，有利润者极少。故现阶段要求友谊宾馆盈利并不现实，但是应要求其首先要实现日常经营的现金收支平衡，二是全成本核算下的亏损也应控制在一定范围，并努力做到逐年减少。

②发挥友谊宾馆与市委市政府等几大机关仅一墙之隔的便利，可考虑由友谊宾馆承接机关食堂的功能。如此既方便机关员工用餐、提升机关食堂餐饮品味质量，又增加

友谊宾馆餐饮部的工作量和营业额。

③采用网络电视书面等形式，加大友谊宾馆的业务宣传推广，首先是在市级行政事业单位和国企的宣传。市接待和财政部门下发通知，要求有财政拨款的单位和市属国企的公务接待应优先到友谊宾馆。友谊宾馆须以优质的服务赢得各方的信任。在友谊宾馆签单进行公务接待的部门单位和财政部门要及时与友谊宾馆结账付款，以使宾馆的现金及时回笼。

④开动脑筋、挖掘潜力，增加客房和大型会议室，让

闲置或使用率低的泳池、小卖部、停车场等设施利用或充分利用起来，同时逐步适当增添一些必须的配套设施。

⑤投控公司成立后，一要抓紧将友谊宾馆资产注入友谊宾馆公司，并将对友谊宾馆的管理权回归投控公司；二要督促友谊宾馆建立经营考核机制，健全管理团队激励约束机制，引入经营管理人才，优化队伍结构；三要理顺友谊宾馆的经营模式，由友谊宾馆与市政府管理处签订政府购买服务协议，为市政府提供接待、饭堂、住宿、会务等综合服务，按合同约定收取费用，定期结算款项，保障现金流。

（七）XX市水务有限公司

1、基本情况

XX市水务有限公司（简称水务公司）由深圳市水务投资有限公司与金叶公司共同出资于2017年6月28日成立，注册资本金为人民币5000万元，前者占比51%，后者占比49%，前者用货币资金、后者用货币资金和实物资产出资。公司的经营范围主要为城市自来水的生产、供应和销售，水处理技术的科研、开发、利用以及其他与水处理相

关的业务等。其收入主要来源于自来水销售。XX市自来水公司即将通过改制，将部分资产和全部人员注入水务公司。水务公司目前主要建设项目为赤岭水厂增容扩能工程和赤沙水厂工程。增容扩能之后，赤岭水厂将增加1.5万吨/天产能。

2、主要困难和问题

①赤沙水厂用地范围内有面积约20000平方米的三块国家一级保护林，因政府尚未给出明确的调整说明，不但影响水土地证办理进度，更影响赤沙水厂工程建设进度和水务公司的融资，从而致使赤沙水厂建设资金极为紧张。

②赤沙水厂建设融资2.5亿元项目，需将赤沙水厂的土地证、水务公司股东担保函等材料提供给银行。由于短期内土地证无法办结，银行无法放贷。为保障工程进度，经市政府原则同意，暂由金叶公司提供短期借款。

③市供水总公司和水利水电工程公司员工众多，改制过程中容易滋生不稳定因素。

3、对策措施建议

①水务公司因土地证短期内难以办妥影响抵押贷款融资问题，按照国务院有关控制国有企业资产负债率的规定，从根本上解决资金问题需从股东增资、供水总公司资产注入、股东借款等方面统筹解决。

②要争取让XX水务轻装上阵，避免因接入太多资产造成短期内难以扭亏为盈，关键要提高国有资本效率和增强国有企业活力。

今后要依托XX水务这个平台，积极争取市政府相关部门的大力支持，借鉴其他城市的经验做法和经营模式，逐步在原水收购、城乡污水处理、水环境等全链条，扩大

与深圳市水务投资有限公司的合作。未来，在条件成熟的情况下，可以将营业范围扩大至县区和周边地市。

（八）XX市港务管理局1、基本情况

XX市港务管理局（简称港务局）成立于1950年，归口XX市交通运输局管理，为负责XX市区港口管理职能的行政机构。但港务局现在代管3家港口企业：XX市港务货运装卸公司、XX市鹏港物流有限公司和XX市中理外轮理货有限公司，其日常主要工作是充当这3家企业股东的角色，故港务局乃较为典型的政企不分的单位。港务局有两个5000吨的舶位，其中外贸舶位和内贸舶位各一个，均为通用货运一类口岸，可接受一般散货船只和货运船只。港务局的收入为货物港务费和物业租赁费。其中货物港务费为行政性收入，需上缴财政。财政每年支付给港务局50万元行政经费。港务局主要负债分别为短期借款

1077万元、长期借款3258万元和其他应付款1361万元。其中短期借款为欠XX市财政局款项。长期借款中，2108万元对应的债权人为中国东方资产管理公司广州办事处、400万元为XX市财政局综合科、750万元为XX市财政局预算科。

2、主要困难和问题

①港务管理局现在由交通运输局管理，本身作为管理机构且持有大部分经营性资产，政企未分给其日常工作造成诸多不便。

②由于XX地区无产业支撑，且按规划港口将迁移至外海红海湾，故现港区的港口业务基本处于闲置状态，港务部分的收入很低。另外，市政府规划修建的滨海大道，

将占用港务局港口所处地块。

③港务局拥有的约12万平方米土地均已确权。其中有

1万平方米在建港时被用于质押。

④三家子公司业务停滞、萎缩，长期亏损。3、对策措施建议

①市国资委、市交通运输局、市财政局等有关部门应尽快协商，实现港务局的政企功能、机构人员，资产负债三分开。留下来属于企业性质的那部分资产、负债、业务和人员以及下属3家子公司由市国资委进行梳理整合。

②港务局最有价值的资产是面积可观的几宗临海临港地块和港口码头营业资质。公司应尽快为未确权的土地办理确权手续，在搬迁港口过程中力争自身合法权益不受损失。在政府规划的范围内策划对已确权土地的开发使用。

③今后可采用自行开发或引入战略合作者共同开发等多种形式开发建设港口码头，可与物流园区、商贸、游艇、海滨旅游度假等功能相结合，以充分利用资源。

④港务局拥有的土地和码头资质的开发利用，其开发主体、开发和经营模式等事项，应在国资委乃至市政府层面进行充分论证后决定并实施。

（九）XX市高速公路公司1.基本情况

XX市高速公路公司（简称高速公司）是由XX市机构编制委员会汕机编[1993]69号文于1993年6月8日批准在XX市工商行政管理局注册登记的正处级全民所有制企业，注册资本2000万元，实收资本1726.8万元，现在职

员工15人。高速公司的收入主要是从合作公司（深汕东、陆丰服务公司）获取的红利、劳务费收入等。

2、主要困难和问题

①因历史遗留问题，高速公司的实收资本与注册资本长期不符（前者比后者少273.2万元）。

②存在潜在债务风险。根据东段公司董事会决议，股东各自承担股东置换贷款所需偿还的银行贷款本金及其相应的贷款利息。按此高速公司不仅需要偿还置换贷款本金2090万元，同时还须承担由此孳生的利息，存在债务风险。

③高速公司多年来无正常开发经营业务，日常开支靠十几年前甚至二十几年前投资并完工的两个项目的分红维持。高速公司2017年经审计的年报显示2017年营业收入为零。据了解，公司目前并无建设项目。

3、对策措施建议

①高速公司靠政府投资项目的分红度日的状态不应继续，必须开拓业务，寻求自身发展的新的经济增长点。市政府2018年计划完成XX市交通基础设施建设投资30.34

亿元，其中高速公路计划完成8.66亿元。《海陆丰革命老

区振兴发展规划》项目中投资交通基础设施项目24个，总

投资约2900亿元。高速公司在上述政府项目中应当不无机会。作为公路国企，亦应为地区交通建设发挥自身作用，坐吃分红不思发展也不利于凝聚人心和锻炼队伍。

②公司有高速公路交通建设营运资质，有市属国企背景，融资、投资、自行开发和引入战略合作者共同开发、参与PPP项目建设等都有优势。关键在于振作精神、面向市场、勇于担当。市国资委应对其实施绩效考核，而且考核目标中应把拓展新业务、培育利润增长点放在突出位置。

应专案研究潜在债务风险，准确评估研判，提前研究应对措施，形成预案。

（十）XX市市区盐务局1、基本情况

XX市市区盐务局（简称盐务局）由海丰县盐务局于1990年4月更名成立，海丰县盐业公司同时更名为XX市市区盐业公司，该两公司实行两块牌子一套人马操作。盐务局属事业性质编制，主要承担市区盐业生产管理、服务，其经费来源为财政拨款。盐务局事业编制14名，根据

其提供的统计表，目前有15名员工。