在全市建设新时代全国节水型社会新标杆动员大会上的讲话(第2/2页)
三要突出"五水齐抓"，打造全面兴水的新标杆。坚持节流和开源并举，统筹流域和区域，统筹上下游、左右岸、干支流，统筹地表水和地下水、本地水和外调水，提升水资源支撑能力。要护好地表水。切实履行中游责任，严格落实X调水方案，确保完成分水调水任务，宁可"节衣缩食"也不欠下游水账，共同铸牢中华民族共同体意识。大力实施X母亲河复苏行动，以X干支流生态修复、植被恢复为重点，推进黑河生态廊道建设，综合治理水土流失，建设河畅水清岸绿空间。牢记"水的命脉在山"，纵深推进祁连山生态保护修复，提高水源涵养能力。要管好地下水。严格地下水取水总量和水位"双控"，实行地下水分区管理、严控总量、定额管理、配水到户、轮次控制、以水定电、以电控水，将农业用地下水指标分解到乡镇、村社和用水户，具体到地亩、机井，做到总量到村、指标到户、定量到亩、分配到轮次。落实地下水变化通报机制，对水位下降幅度大的县区进行约谈。大力推进地下水超采区水源置换等工程建设，确保地下水取水量只减不增。要盘活再生水。扎实推进再生水循环利用试点城市建设，将再生水利用率纳入水资源管理考核，着力打造干旱地区、内陆河流域循环利用、绿色发展的城市样板。积极探索再生水"冬储夏用"模式，坚持以需定供、分质用水、就近利用，科学谋划建设中水库，更好盘活各类闲置水资源。要用好天上水。我市干旱少雨，对雨水收集利用一直不重视，这块短板要加快补起来。要完善常态化人工影响天气作业工作计划，抓住有利时机增加降雨。要加强雨水应用，结合实际开展进退洪设施建设，实现蓄得住、旱能浇、涝能排。要引入外来水。推动跨流域调水是优化水资源配置的关键所在。要加大汇报争取力度，争取引大济西、引大入秦延伸增效等区域调水工程早日落地，从根本上解决缺水问题。
四要加强系统治理，打造全力护水的新标杆。增强忧患意识、树牢底线思维，系统推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，牢牢守住水安全底线。要纵深防治水污染。持续深入打好碧水保卫战，加强入河排污口监管，严防严查偷排、漏排和超标排放等行为，巩固黑臭水体治理成果，保持水环境质量状况排名全国前列。要认真落实河湖长制，推进"清四乱"常态化规范化，确保各类问题动态清零。要强化城乡污水处置，加大城市污水处理设施建设改造力度，探索在集镇和中心村建设生活污水收集处理设施，推动城乡水环境协调发展。要有效防御水灾害。我市局部暴洪时段集中，阶段性旱情此起彼伏，总体呈"旱涝并存、旱重于涝"的特征。防汛方面，要抓实"四预"工作，消隐患、提标准、控风险，推动黑河防洪能力达到50年一遇设防标准。防旱抗旱方面，要建立完善长效机制，密切监测水情、雨情、旱情变化，统筹抗旱减灾和蓄水保供，深入开展灾害防御隐患排查，力求将损失降到最低。要保障饮用水安全。健全完善饮用水水源地监管体系，推进多水源和应急备用水源建设，常态化开展水源地排查整治"回头看"，确保水源稳定、水质良好、应急有备。推动农村人饮工程提质升级，促进城镇供水管网延伸、联通并网，加快实现城乡供水一体化。要强化治理水生态。坚定扛牢黑河湿地自然保护区保护修复主体责任，构建区划合理、边界清晰、功能完善的湿地自然保护地体系。落实分级管理责任，严格湿地资源用途管控，积极增加湿地生态补水，缓解枯水期湿地缺水、功能退化等问题，确保湿地面积不减少、质量有提升。扎实推进湿地网络体系、文化体系和管理体系建设，加快创建国际湿地城市，实现人与湿地和谐共生。
五要运用信息技术，打造数字治理的新标杆。数字化、智能化是新时代水利事业高质量发展的必然趋势，也是应有之义。要坚持科技是第一生产力，把科技兴水作为主攻方向，全面提升智慧水务建设应用水平。要研用先进节水技术。围绕水资源高效循环利用、智慧节水灌溉、水肥高效利用等急需领域，推广应用先进节水技术，强化深度节水技术支撑。组织市内专业人才攻坚、邀请省内外专业机构参与，加强对地表水地下水转换规律、水资源承载能力、盐碱地治理改造等方面研究，构建适合张掖发展的水资源、水安全管理规范和标准体系，形成西北缺水地区和内陆河流域的话语体系。要着力强化智能节水。强化大数据、人工智能等新一代信息技术在节水工作中的应用，推广使用精准计量和精准微灌、水污染治理及循环应用、城镇污水再生利用、管网漏损监测智能化等节水技术和节水器具产品，更加精准有效节约用水。要大力推进智慧水务。坚持需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力，加快数字孪生水利建设，通过水务智能化、信息化管理和"设备替人"，降低运行成本，推动基层水管单位回归公益属性，逐步实现管理与养护职能分离、人员工资与水费脱钩，提高精细化、信息化、智能化管水用水水平。
三、不断夯实建设新时代全国节水型社会新标杆的支撑保障
建设新时代全国节水型社会新标杆是一项系统工程，必须坚持政府和市场"两手发力"，全面增强水利事业高质量发展生机活力。
一要狠抓项目建设。项目是水利高质量发展的基础。20多年前，X在国家投资未到位的情况下，不等不靠地先干起来，把工作做在了前面，才有了后面黑河流域灌区节水改造工程的大规模实施，时任X同志说"机遇是干出来的，也是我们争取来的"。现在条件好了，仍然要大力发扬艰苦奋斗、团结拼搏的精神，不等不靠、主动作为，全面加强水利基础设施建设。要加大项目争取。抢抓国家扩大水利投资和编制《X流域综合规划》机遇，进一步加大项目谋划、储备和争取力度，力争更多项目进入国家和省上盘子，特别是积极汇报争取将南水北调西线河西生态补水工程、X等重大项目纳入其中。市、县区要在有效防范债务风险的情况下，千方百计加大筹资力度，把等不住、必须干的事先干起来。水务系统要发挥主力军作用，最大限度整合资金，全面争取落地实施项目。要强化项目整合。发改、农业、林草、畜牧、生态环境、自然资源、住建、工信等部门，要将业务工作与水利建设有机结合，积极从各自渠道争取和实施水利基础设施项目，形成大干水利、大兴水利的整体合力。要加快项目建设。深入实施"四抓一打通""百库千塘万里渠"工程，力争让更多项目尽快建成发挥作用。全面落实"五个一"工作机制，统筹推动规划项目抓论证、申报项目抓前期、批复项目抓开工、施工项目抓监管，全链条加快项目建设进度。发改、水务等部门要制定水利项目建设专项清单，将各类涉水项目纳入其中，强化统筹调度、加快项目实施进度
二要着力改革攻坚。水权、水价、水管体制"三项改革"大势所趋、势在必行，但又关系经济社会发展方方面面，直接涉及群众切身利益，都是难啃的"硬骨头"，必须讲求方式方法，积极稳妥推进。要坚持先立后破。坚持"一年突破、三年到位、五年规范"，注重把握改革的节奏和力度，用好"问题导向、先易后难、试点先行、分类施策、循序渐进"等改革经验做法，分年度、有步骤稳妥实施，做到蹄疾步稳、积小胜为大胜。特别是在新的用水机制、价格模式、管理体制未建立、未完善、未成熟之前，不要急于打破现有模式，防止急于求成、盲目冒进，搞一步到位的"休克式"疗法。要细化完善方案。在"三项改革"大方向、大原则下，做实做细调查研究、征求意见、评估把关、压力测试等关键环节，把各方面情况掌握清、考虑到，精心制定具体化、能落地的改革实施方案，推动各项改革取得预期成效、真正解决问题。要注重统筹兼顾。统筹改革力度、发展速度和社会可承受程度，统筹高质量发展和高水平保护、高水平安全，统筹各方面各层次利益，防止"三项改革"对其他领域、其他工作的影响和冲击，特别是防止引发不稳定因素。要扎实做好思想发动工作，着力引导全市上下特别是用水农户、水务系统干部职工等群体正确认识改革，进而全面理解改革、支持改革、投身改革，最大限度凝聚改革合力、减少改革阻力。
三要激发市场活力。更加注重发挥市场在水资源配置中的决定性作用，加快形成政府和市场协同发力、有机统一、相互促进的管水用水治水格局。要发挥价格杠杆作用。市场对价格最敏感，价格对市场调节最有效。要加快完善水价形成机制，培育和规范水权交易市场，通过价格、供求和竞争等市场机制，采用制度规范、政策激励、监督监管等手段，落实精准补贴、节水奖励等措施，推动水资源供需关系调整、用水结构优化和水资源节约保护，调动全社会惜水、爱水、节水的积极性和主动性。要形成多元投融资格局。用好政府和社会资本合作新机制、大力推行"财政＋金融"模式，撬动更多金融资本和社会资金通过募投建管一体化方式，参与水利基础设施建设。完善水利工程运行管理机制，通过协会民主决策和用水户筹资投劳等方式，加快构建"水务局一水管单位一用水户协会"三位一体的水利工程管理体制。探索完善水生态产品价值实现机制，促进黑河流域上下游横向补偿扩大地域和范围，积极推动建立全流域横向生态保护补偿机制，形成大保护工作格局。要推广第三方节水服务。支持组建和引进专业化节水服务企业、培育发展节水服务市场，推动开展节水咨询、用水绩效评价、技术改造、运行管理等社会化服务，加快形成节水、供水、排水和水处理等一体化运行管理机制。大力推广合同节水管理，鼓励节水服务企业与用水单位签订合同，通过集成先进节水技术、提供节水改造和管理等服务，以分享节水效益方式收回投资、获得收益。
四要强化法治保障。坚持用最严格制度、最严密法治保护水资源安全，着力解决广大干部职工思想认识、依法行政、能力素质、工作作风4个方面突出问题，让法治精神、法治意识、法治思维根深蒂固，为水利事业高质量发展保驾护航。要系统学法用法。持续深入学习贯彻习近平生态文明思想和总书记关于治水的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，真正让"生态优先、绿色发展"成为全市上下的自觉行动。要提升专业能力、专业素养、专业精神，持续深化对《水法》等法律法规的学习宣传，常态化学习领悟党中央国务院、省委省政府和各行业部门关于水资源集约节约利用的决策部署，切实做到决策依法、程序规范、结果合法。要完善制度机制。认真研究国家政策，紧密结合张掖实际，加快制定《地下水管理条例》《节约用水管理办法》《农村供水管理办法》等地方性法规和规章制度，推动形成与上位法衔接配套的水资源行政法规制度体系，不断提高运用法治思维和法治方式治水节水兴水的能力水平。要严格公正执法。依法依规全面推进"十严禁"，将最严格的水、林草、土地资源管理和耕地保护制度落到实处。深入开展水资源领域突出问题专项执法行动，依法查处和打击无证取水、超许可取水和破坏取水计量设施、破坏水生态等行为，坚决整治"人情水""人情井"等涉水领域"微腐败"，严肃纠治和查处不作为、乱作为问题。深化水资源专项联合执法，加强重点区域、重点行业监督检查，破解"九龙治水水不治"监管难题。
四、着力凝聚建设新时代全国节水型社会新标杆的整体合力
建设新时代全国节水型社会新标杆，关系全局、关乎未来，必须凝聚各方面智慧力量，调动一切积极因素，精心组织、狠抓落实，推动各项工作顺利开展。
一要加强组织领导。完善党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制，党政主要领导要将其作为"一把手工程"，靠前抓、上手管、全力推，确保各自职责任务不落空，推进水资源刚性约束制度全面实施。水务部门要强化主责意识，全力推动任务落实。各级各部门要树牢"一盘棋"思想，既各司其职、各负其责，又协同作战、合力攻坚，拧成一股绳、汇成一股劲，形成共抓、共管、共治、共享的强大合力。
二要坚持示范引领。深入开展水效领跑者引领、水效对标达标行动，发挥正面典型示范带动作用，广泛开展节水型公共机构示范单位创建，着力打造一批节水型标杆灌区、标杆单位、标杆园区、标杆企业，引领带动建立节水生产方式、生活方式和消费模式，实现各领域各层面深度节水。发挥公众人物的引领作用，选聘节水大使，凝聚社会各方力量参与节水。
三要广泛宣传动员。开展节水型社会全民宣传系列活动，各级各类媒体和宣传阵地齐上阵，线上线下相结合，广泛深入持久开展大容量、立体式、多层次的宣传发动，讲清习近平生态文明思想和水资源管理相关法律法规，讲清X生态区位的特殊性、生态功能的重要性和生态环境的脆弱性，讲清黑河流域当前的现状、面临的形势、暴露出的问题和需要采取的措施讲清各级党政组织担负的职责和社会各方面承担的义务，形成人人关心节水、人人参与节水的生动局面。要加大节水惜水爱水典型代表、先进事迹、模范人物的挖掘宣传力度，公开曝光浪费水资源、破坏水利设施、污染水环境等方面的人和事，营造全社会节约集约用水良好氛围。
四要严格监督考核。充分发挥督查考核"指挥棒"作用，建立节水目标责任制，将节水指标和落实水资源刚性约束制度情况纳入高质量发展综合绩效评价指标体系，提高实绩考核权重，倒逼任务落实。用好"1＋9"党内监督贯通协调机制和党政履责"督考一体化"平台，加强督促检查，严格责任追究，推动各类问题及时发现、有效解决。建立水事违法行为有偿举报奖励机制，发挥用水者协会作用，推动舆论监管、社会监督和行业自律多方发力，实现节水多元共治。
同志们，回望过去，全国首个节水型社会建设的辉煌成就，我们鼓舞振奋、倍感骄傲自豪；面向未来，建设新时代全国节水型社会新标杆的使命任务，我们重任在肩、更需砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以"而今迈步从头越"的豪情、"敢叫日月换新天"的斗志、"不待扬鞭自奋蹄"的精神，扛牢尽好我们这代人的治水节水兴水责任，为实现经济社会高质量可持续发展、建设人与自然和谐共生的现代化美丽X不懈努力奋斗！
