在全市建设新时代全国节水型社会新标杆动员大会上的讲话

在全市建设新时代全国节水型社会新标杆动员大会上的讲话

X年X月X日，X市召开节水型社会建设试点工作动员大会，拉开了全国第一个节水型社会试点城市建设的大幕。21年后的今天，市委、市政府再次召开大规模的动员大会，就是要发出重整行装再出发、续写节水新篇章的强烈信号，组织动员全市上下对标中央决策、落实省委要求，继承光荣传统、弘扬优良作风，在守护绿色家园、担好中游责任中展现时代担当，全面建设新时代全国节水型社会新标杆，让"节水惜水"大旗在X大地高高飘扬、"爱水护水"理念在全市上下深入人心、"治水兴水"举措在各行各业见行见效。

前面，学习传达了习近平总书记关于治水的重要论述，我们要认真学思践行，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作；印发和宣读了建设新时代全国节水型社会新标杆相关文件和倡议书，我们要把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，推动各项任务落地落实；X同志和灌区、企业、住宅小区三位代表，从各自工作职责职能出发谈认识、谈做法、谈打算，充分发挥了示范带动和榜样引领作用，具有很强的学习借鉴意义；X同志的部署，重点突出、措施具体、要求明确，具有很强的针对性和操作性，大家要认真学习领会，切实抓好落实。下面，我讲四个方面。

一、深刻认识建设新时代全国节水型社会新标杆的重大意义

水是生命之源、生态之基、生产之要。建设新时代全国节水型社会新标杆，事关国家战略全局，事关X永续生存事关子孙后代根本利益。我们一定要深刻认识水资源对于张掖绿洲建设发展的重大意义，切实形成全面治水、深度节水、大力兴水的最广泛共识。

第一，站位全局看，这是深入贯彻党中央决策部署和省委省政府工作要求、筑牢守好国家西部重要生态安全屏障的关键所在。从古至今，治水一直关乎民族生存、文明进步、国家强盛。我们要站在治水即治国、兴水即强市的战略高度，深刻认识治水的重要地位。一要深刻认识水资源的基础性。水资源是经济社会可持续发展的基础性自然资源和战略性经济资源，是维持生态系统平衡与完整的控制性要素。党的十八大以来，习近平总书记将水安全上升为国家战略，提出新时代"十六字"治水思路〔节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力〕，突出强调要把水资源承载能力作为刚性约束，坚持"四水四定"原则〔以水定城、以水定地、以水定人、以水定产〕，从严从细管好用好水资源。X因生态脆弱而贫困，因水资源短缺而掉队，水情表现为总量不足与分布不均并存、工程性缺水与资源性缺水并存、无水可用与有水难用并存、有土无水与有水无土并存"四个并存"的特征。X地处干旱半干旱区，平均降水量只有X毫米，不到全国平均降水量的三成、仅为全省的三分之二；人均占有水资源量X立方米，不到全国平均水平的六成、仅为世界平均水平的七分之一，水资源主要靠发源于祁连山的黑河干流及X条中小河流维系，总量不足又时空分布不均，资源性、区域性缺水问题历来突出，强化水资源管理和高效利用有着更为重大的意义。我们必须把水资源放在基础性、先导性、战略性位置，融入经济社会发展各领域各方面各环节，切实保障水安全。二要深刻认识黑河流域的重要性。X不仅是X人民的"母亲河"，更是X流域14.3万平方公里上各族群众繁衍生息的共同家园，直接关系国家生态安全、国防安全、粮食和种子安全、民族团结进步。习近平总书记对甘肃特别是河西走廊水资源问题高度重视。2018年5月，总书记在全国生态环境保护大会上指出，"河西走廊、黄土高原都曾经水丰草茂，由于毁林开荒、乱砍滥伐，致使生态环境遭到严重破坏，加剧了经济衰落。唐代中叶以来，我国经济中心逐步向东、向南转移，很大程度上同西部地区生态环境变迁有关"；X年X月，总书记在X考察时指出，"缺水干旱是制约X经济社会发展和人民生活改善的一个重要难题"；2019年8月，习近平总书记再次在X考察时强调，"X缺水问题比较突出，要重视解决饮水安全问题"，在X视察祁连山生态环境保护修复情况时，也指出"X的发源地"，体现出深刻和深远的战略考量。我们要认识到，X作为国家西部重要生态安全屏障，其根本在于祁连山和黑河"一山一水"，在祁连山生态环境发生历史性变化后，现阶段X生态环境问题的主要矛盾在水，重点是黑河水，关键在地下水，必须把水资源高效利用放在更加突出的位置，以实际行动拥护"两个确立"、做到"两个维护"。三要深刻认识整改中央环保督察通报问题的紧迫性。中央生态环保督察集中通报了首批5个典型案例，我市三个方面问题被曝光，问题定性准、原因分析透，我们照单全收、全盘认领。我们要认识到，中央生态环保督察代表着党中央权威，是对我们践行习近平生态文明思想的"政治体检"，贯彻"生态优先绿色发展"理念的"把脉会诊"，落实"四水四定"原则的纠偏纠错，强化行业监管、依法履职的有力监督，具有极强的政治性、权威性和严肃性。我们还要认识到，我市被通报的问题，充分体现出党中央对X流域生态保护的关心重视，充分说明了X在全国内陆河流域治理中的典型性和代表性，是对我们加强X流域水资源管理、水生态保护，切实担负起中游责任的有力推动。我们一定要把思想和行动统一到中央生态环保督察工作要求上来，既强力治标，全面彻底整改具体问题；又着力治本，系统解决水资源利用保护管理中的各类问题，努力建设新时代全国节水型社会新标杆，做到化危为机、变被动为主动。

第二，立足现实看，这是拓展深化全国首个节水型社会建设成果、破解水资源管理利用突出问题的支撑所在。2002年，在X分水取得突破性进展后，水利部和省委、省政府决定在张掖开展全国首个节水型社会建设试点，于X年全面启动，X年通过水利部验收并被授予"全国节水型社会建设示范市"称号。此后，历届市委、市政府和各级各有关方面接续用力，推动节水型社会建设取得显著成效。一是有力完成了国家战略任务。2000年实行X干流水量统一调度以来，建立行政指挥、技术决策、业务调度和监督检查四大体系，形成"全线闭口、集中下泄"为主、限制引水为辅的调度措施，累计向下游泄水X亿立方米，占来水量的X％，实现X海连续X年不干涸。特别是去年，面对X来水较多年平均值锐减X％、全市部分区域遭遇严重旱情的不利形势，仍比水利部确定指标多下泄X亿立方米，再次超额完成任务。二是有力支撑了经济社会发展。X年，全市人均GDP、城市建成区面积、城镇居民收入、农村居民收入等实现长足进步，分别是2000年X分水之初的X倍、X倍、X倍、X倍，但用水总量控制在X亿立方米，较2000年下降X％，特别是X水用水量由X％下降到X％、大幅减少X个百分点，这是节水型社会建设的直接成果。现在，全市万元GDP用水量较2000年下降X％以上，万元工业增加值用水量、全市规模以上工业用水重复利用率、再生水利用率等指标均优于全国、全省平均水平，建成6个全国节水型灌区，X县区全部建成全国节水型社会建设达标县区。三是有力保障了国家粮食安全。张掖是农业大市，自古就有"X"的美誉。市上坚持把农业节水作为重中之重，累计建成高标准农田X万亩、占永久基本农田的X％，高出全国、全省X个、X个百分点，耕地亩均用水量X立方米、较2000年下降X％，农田灌溉水有效利用系数达到X、高于全省平均水平X。大力调整产业和种植结构，全面压减高耗水作物，持续推进"四个百万工程"〔100万亩玉米制种、100万亩绿色蔬菜、100万头奶牛肉牛、100万亩优质饲草〕，建成全国最大的玉米制种基地，去年完成粮食播种面积X万亩、超任务X万亩，产量X万吨、超任务X万吨。四是有力改善了生态环境。系统加强黑河湿地生态保护，建立国家级自然保护区，入围全球第8批、全国第49块国际重要湿地名录。持续提升水环境质量，4条黑臭水体全部消除，水环境质量状况连续四年排名全国前列，最严格水资源管理制度考核、河湖长制考核稳居全省前列，获评全国黑臭水体治理示范城市、全国首批区域再生水循环利用试点城市。

这些成绩的取得，是全市人民顾全大局、团结奋斗的结果，是各级各方面开拓创新、真抓实干的结果，是广大水务系统干部职工拼搏进取、艰苦创业的结果，必须充分肯定。但同时也要看到，经过20多年的发展，全市市情水情发生了新的变化，特别是在工作中，我们管水用水中形成的一些好的制度没有巩固深化、一些好的做法没有拓展提升、一些好的措施没有完善延续，全市治水节水工作还存在短板、差距和不足。一是水资源刚性约束压力增大。总量不足问题更加凸显，2019年以来降水量持续偏少，特别是去年遭遇自1967年有气象记录以来的第二个干旱严重年〔仅次于2001年〕，降水量与历年同期相比偏少近三成。耕地面积大幅增加，直接导致农业用水总量和占比居高不下、水资源利用效益不高。地下水超采治理形势严峻，全市已形成7处浅层地下水超采区，总面积X平方公里，超采量达X亿立方米。二是管理运行体制机制不完善。整体谋划不到位，《黑河流域近期治理规划》2010年到期后，再没有出台后续专项规划，对经济发展、城市建设水资源环境承载能力缺乏科学评估和系统论证。水权水价改革不彻底，"水票制"基本未开展，地下水水价长期低于地表水水价，"先地表后地下"用水导向未形成。水管体制机制不顺畅，目前水管人员工资主要来源为水费，既不利于加强水资源管理、有效降低用水量，也缺乏资金维护水利设施，部分灌区渠道老旧失修，"跑冒滴漏"问题凸显。法治意识不牢固，既有法不依，部分涉水项目存在未批先建、违规取水等问题；也执法不严，存在大量地下水超采区内超许可取水未查处等问题，特别是中央生态环保督察通报指出我市"一些部门不作为、乱作为问题突出"，必须引起我们的深刻反思和自我反省。三是节水惜水护水氛围不浓厚。"节水优先"理念树得不牢，吃节水型社会建设取得成绩的"老本"，对黑河流域水资源严重短缺、河西走廊地区生态环境极其脆弱的区域特征认识不到位，对生态环境特别是水资源结构性、根源性、趋势性压力认识不足，存在多建水面、建大水面的思想冲动，必须立即踩刹车。同时，从上到下节水观念不牢、节水意识不强、节水知识与技能掌握不够的问题仍然存在，多用水、浪费水的现象还较为突出，宣传引导还需不断加强。对这些问题，我们必须正视和重视，以建设新时代全国节水型社会新标杆为引领，切实来一场思想大转变、能力大提升、机制大优化、作风大整顿，推动用水方式向集约节约高效利用转变。

第三，面向未来看，这是推动中国式现代化张掖实践、实现经济社会高质量可持续发展的基础所在。进入现代化建设新征程，各方面优势和机遇叠加汇集，同时各类资源环境要素也日益趋紧，特别是水资源供需矛盾越来越突出，成为制约现代化建设的最大瓶颈。一方面，有效供给不足。受全球气候变暖等因素影响，祁连山雪线上升、冰川退缩、融水量减少势头还在持续，黑河进入枯水期的概率逐渐增大，今后水情不容乐观。特别是去年旱情的影响还在持续，今年有发生春旱的可能，确保粮食安全、调整农业结构、实现农民持续较快增收任务重，保障经济社会高质量可持续发展压力大。另一方面，刚性需求增加。X经济还要发展，城市还要发展，土地还要耕种，老百姓生活还要改善提升，群众收入还要增加，对水资源需求会日益增长。按照2013年省政府下达的用水总量控制指标，2025年全市用水总量要控制在X亿立方米以内，据现行用水模式测算，届时全市需水量为X亿立方米、缺水X亿立方米；到2030年全市需水量为X亿立方米、缺水X亿立方米，资源性缺水将是今后的突出矛盾。如果我们依然违规取水、无序用水，不可能承载经济社会高质量可持续发展，不可能满足群众对美好生活的向往期待。形势的紧迫性警醒我们，必须以建设新时代全国节水型社会新标杆为新起点，走好水资源节约集约发展之路，以高水平保护支撑高质量发展。

二、抓紧抓实建设新时代全国节水型社会新标杆的重点任务

去年8月，市委五届六次全会通过了《进一步加强生态文明建设、全面推进美丽X建设的决定》，部署了建设生态文明"七城三区"、打好"八场战役"的重点任务，打好治水兴水节水升级战是重要内容；年底召开的全市生态环境保护大会，以"一山一水"为重点，明确了实现生态文明"一总两分"目标；前天召开的市委五届七次全会，审议通过了《建立健全水资源刚性约束制度、打造新时代全国节水型社会建设新标杆的决定》，今天大会又印发了《加强水资源节约集约利用的意见》，确定了下一步治水的目标、任务和举措，各级各方面要系统学习领会、切实抓好落实。特别是要按照"控总量、优结构，用技术、建机制，强监管、重调节"的思路，系统做好节水用水兴水护水文章.

一要坚持科学规划，打造集约高效的新标杆。规划具有战略引领和刚性控制的作用，是实现水资源刚性约束的前提。要坚持远中近相结合、大中小相统筹、综合和专项相衔接，完善符合中央决策部署和国家法律法规，契合张掖实际和发展趋势的规划体系。要加快编制《黑河流域（张掖市）水资源承载能力及合理利用规划》。国家已着手修改完善《黑河流域综合规划》，X集中着黑河流域92％的人口、85％的耕地、80％的生产总值，是整个流域的关键区域，必须先行一步、走在前面。要借鉴编制《创建全省乡村振兴示范区规划》的经验做法，着眼流域整体、突出X实际，尽快邀请高水平机构编制我市规划既为全流域生态保护和可持续发展提供依据，也为争取国家层面支持奠定基础。要编制完善地下水压减规划。目前的地下水超采治理方案，仅明确了"十四五"压减总量，缺乏具体操作抓手、载体和支撑。对此，要加快制定《地下水削减规划（2024一2030年）》，将压减目标分解到具体年度、措施细化到具体超采区、任务落实到具体灌区，逐步实现地下水位止跌回升。要细化落实年度用水计划。市上已经出台《水资源预算管理办法》和《2024年水资源配置和用水总量控制预算草案》，这是借鉴财政预算绩效评价经验做法、推进用水总量和强度双控的创新举措，对于合理配置水资源具有牵引作用。要在细化上下功夫，将用水指标进一步分解到乡镇（街道）、村（社区），落实到灌区和用水单元，压紧压实用水责任。要在落实上见实效，年内加强监督检查，年终进行审计，每年向本级人民代表大会报告执行情况，确保节水目标实现。

二要注重全域推进，打造深度节水的新标杆。全面落实"节水优先"方针，纵深推进全流域、全行业、全过程深度节水，加快水资源利用方式根本转变，切实做到"有多少汤泡多少馍"。农业节水要聚焦增效。农业是节水的重点，也是难点和焦点。要推动农业种植结构大调整，在确保粮食安全的前提下，推进适水种植、量水生产，提升水土适配度。要提升用水效率，尽快将全市永久基本农田全部改造为高标准农田，推行"小块变大块、水肥一体化"高效节水灌溉模式，推动农业节水由规模扩张转向提质增效。工业节水要强化减排。优化调整工业产业结构，依法依规压减高耗水工业规模，严禁新上高耗水项目，加快淘汰落后的用水工艺、技术和装备，培育壮大绿色发展动能。要支持园区和企业开展以节水为重点的循环化改造，推动上下游企业串联用水、分质用水、循环用水，最大限度提高水资源使用效率，创建节水标杆企业和节水标杆园区。城镇节水要突出降损。巩固提升X区节水型社会达标建设成果，深入开展节水型城市建设，降低公共供水管网漏损率，深化公共领域和居民家庭节水，形成"水效领跑、产业驱动、全民参与、提档升级"新格局。增强城市应对极端气候的弹性和韧性，着力提升城市吸水、蓄水、净水、释水能力，形成健康水循环系统。生态节水要注重保绿。坚持以水定林、以水定绿、科学植绿，把握区域、规模、树种、密度"四个要素"，因地制宜选用节水耐旱植被，严禁超出水资源承载能力、破坏生态系统稳定性等违背科学规律的造林，杜绝追求"高大上"的景观效应。按照"科学评估、调整功能、关停拆除、压减水量"原则，全面排查整改人工水面，回归生态功能、剥离景观功能，严禁违背自然规律、脱离实际建设人工湖、人造水景观，限制扩大景观和娱乐场地水域面积。