2024年在对直属单位开展巡察工作动员部署会上的讲话

2024年在对直属单位开展巡察工作动员部署会上的讲话

按照领导的指示精神和党委的安排部署，省厅巡察工作领导小组决定从月末开始，利用一个月时间，对直属单位开展一次巡察工作，这既是厅巡察工作领导小组和巡察办成立以来的首次巡察任务，也是对厅本级部门开展的首轮巡察监督。为深入扎实做好这次巡察工作，确保真正巡出问题、查出不足，打响巡察监督第一枪，强化管党治党政治责任落实，下面，我讲四点意见。

一、提高政治站位、统一思想认识，深刻把握此次巡察工作的重大意义

新一届厅党委高度重视巡察工作，领导多次就建立机关巡察工作制度，组建巡察专业队伍作出指示批示，并在巡察工作领导小组设立、巡察机构设置和巡察人才库的选拔与建设等方面亲自过问、亲自主抓，充分表明了厅党委持续强化机关党的领导、加强党的建设、全面从严治党治党、不断打造"零违纪"队伍的决心和态度。同志们要认真学习、深刻领会，进一步深化对巡察工作重要地位和作用的认识理解。

一要深入学习关于巡察工作的部署要求。开展巡察工作，是中央、省委、部党委和厅党委的要求，是党章赋予的神圣职责。党的十九大报告提出：在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度。《中国共产党章程》明确规定："党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度。"中央专门印发《关于市县党委建立巡察制度的意见》，省委出台了《关于建立巡察制度的意见》，提出"省直垂直管理部门党组和所管理单位较多的部门党组（党委）、省属部分国有企业党委对所管理的党组织领导班子及其成员开展巡察"，其中省厅被列为开展巡察工作的重点省直部门。明确要求"建立健全巡视巡察上下联动的监督网，推动巡视向基层延伸，继续完善市县党委和省直部门单位党组（党委）巡察制度，实现巡察'全覆盖'，打通全面从严治党'最后一公里'"。厅党委会议研究通过了《关于厅党委巡察机构人员组成问题的意见》，正式成立了以厅长为组长、x常务副组长、x为副组长的巡察工作领导小组。设立厅巡察办和两个巡察组，组建了巡察工作人才库。中央、省委和厅党委相继作出的这一系列新部署、出台的新规定、提出的新要求，为我们做好巡察工作提供了重要思想引领和根本工作遵循。大家要深刻学习领会，认真贯彻落实，为开展好巡察工作奠定坚实思想基础。

二要深刻理解巡察工作的政治内涵。习近平总书记强调，巡察是政治巡察而不是业务巡察。各巡察组必须旗帜鲜明讲政治，把政治建设摆在工作的首位。在指导思想上，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，在具体的巡察工作实践中要做到"三个体现"。一是体现政治责任。巡察的权威性决定了其政治责任的源头定位。党章和《中国共产党巡视工作条例》明确指出，巡视巡察的派出主体不是纪委和组织部门，而是各级党委。因此，巡察组是省厅党委的巡察组，不是厅纪委或厅政治部的巡察组，履行的是党要管党、从严治党的主体责任，体现的是党领导一切的权威，各巡察组直接对厅党委负责，相关事项由厅党委决定。二是体现政治定力。习近平总书记在中纪委会上强调，严峻复杂的反腐败形势没有改变，不能歇歇脚、喘口气。厅党委结合全省队伍现状，提出了队伍"零违纪"目标，深入开展作风大整顿活动。从这一系列工作部署可以看出，全面从严治党永远在路上。我们必须保持清醒认识，坚守推进巡察监督的政治定力。三是体现政治要求。目前，巡察工作的定位越来越明确，要求也越来越清晰，即聚焦四个方面、紧扣六项纪律、紧盯三大问题、紧抓三个重点。四个方面有突出党的领导，加强党的建设，聚焦全面从严治党，盯住党风廉政建设和反腐败工作。六项纪律有政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。三大问题有党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。三个重点有重点人、重点事、重点问题。各巡察组要全面系统理解巡察工作的丰富内涵、科学定位和政治要求，不折不扣落实好厅党委的部署要求，充分发挥震慑、遏制和治本作用，真正使巡察成为机关的管党治党利器"。

三要把政治巡察与业务工作有机结合起来。政治巡察离不开具体业务工作的支撑。包括机关在内所有行业部门的业务工作都是贯彻党的路线方针政策的具体化，工作本身就是政治。把政治和业务统一起来，把讲政治的要求落实到具体业务工作中去，是做好巡察工作的重要前提。此次将x作为厅直机关首轮巡察的对象，是经厅党委认真研究决定的。主要是这两家厅直属单位管理运行和资金使用相对独立。本轮巡察之后，我们还要按照每年一轮巡、三年全覆盖的工作计划，陆续对厅直机关各部门开展巡察监督。对厅直机关进行巡察，充分表明了厅党委刀刃向内，靶向监督的决心态度和为巡察工作开好头、起好步，发挥示范引领效应，将工作不断引向深入的殷切希望。各巡察组要深入分析被巡察单位的工作职能和业务流程，结合现有问题线索，准确预判廉政风险点，靶向发现、深入纠治"五弊"顽疾和权力寻租、吃拿卡要等乱作为问题，充分发挥巡察监督重遏制、强高压、长震慑的治本作用，巩固反腐败斗争压倒性态势，夺取压倒性胜利。

二、聚焦全面从严，着眼发现问题，在实践中彰显巡察工作的利剑作用

发现问题是巡察工作的主责，也是巡察动起来、落下去的主要途径和生命线。我们开展巡察工作，必须牢固树立有重大问题应当发现而没有发现就是失职、发现问题而没有如实报告就是渎职的观念，坚持问题导向，突出工作重点，抓牢"发现问题、形成震慑"这一巡察工作的核心任务，真正让巡察利剑高悬、震慑常在。针对此次巡察，大家要紧密围绕政治、作风和业务三方面开展"3＋2＋4"的巡察监督。

一是要紧盯"三大问题"开展工作，落实政治巡察要求。发现被巡察单位党的领导弱化、党的建设缺失以及全面从严治党不力三大问题是政治巡察的主要内容。各巡察组要从政治巡察的角度，把发现的问题拎起来。要紧盯党的领导弱化问题。重点检查党组织和党员领导干部是否联系实际深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、省委、厅党委的各项决策部署；是否牢固树立"四个意识"、落实"两个维护"，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；是否发挥党组织的领导核心作用，确保政令畅通。要紧盯党的建设缺失问题。各巡察组要从细处着眼、从小处着手，检查被巡察单位党组织的思想建设是否抓得紧、基层组织建设是否抓得牢、作风建设是否抓得实、制度执行是否抓得严，聚焦查找党的组织涣散、纪律松弛等突出问题。要紧盯全面从严治党不力问题。重点检查被巡察单位党组织和党员领导干部是否履行了全面从严治党治党政治责任；是否认真贯彻廉洁自律准则和党纪处分条例，严格执行"六项纪律"；是否落实了中央八项规定和省委具体规定精神，持之以恒纠正"四风"。

二是要围绕全省机关干部作风大整顿活动，落实省厅党委决策部署。各巡察组要重点关注全省机关干部作风大整顿活动的组织领导、宣传发动、问题排查和整改纠错情况，准确查找整顿工作开展不平衡、不深入，工作成效不明显；对整顿工作的重要性认识不足，思想重视程度不高，领导责任落实不到位，工作推进迟缓；整顿活动不深不细不实，口号响、调门高，行动少、落实差等问题。要围绕干部作风大整顿，纠"五弊"，查"四不"。严格按照省委和省厅党委提出的"严、实、深、细"要求，根据《全省机关干部作风大整顿活动方案》的安排，全面查找工作和队伍存在的"宽松软""躲怕推""虚飘浮""粗浅慢""慵懒散"等"五弊"问题。通过巡察，立足从源头上把问题找准，把根源挖透，推动被巡察单位用心用力抓好整改，坚决清除干部作风方面的顽症痼疾，真正把务实求实扎实的作风树起来。采取民主评议、开展谈话、问题了解等方式，检查发现领导干部中存在的责任意识不强，"不想为、不想担"问题；工作动力不足，"不愿为、不愿担"问题；干事魄力不够，"不敢为、不敢担"问题；能力素质不高，"不会为、不担当"问题，为厅党委坚决调整一批、严肃处理一批、认真选树一批、大胆使用一批提供真实可靠的情况反馈和参考依据。要围绕"三类作风"大整顿，推动执法服务工作作风大转变大提升。目前，"三类作风"大整顿活动已初见成效，但通过前期对厅直机关和基层的督导检查，我们也能看到，服务工作作风方面问题仍然易发多发、普遍存在，整顿活动开展得还不平衡、不深入。各巡察组要重点关注被巡察单位作风大整顿活动的前期开展情况和问题整改情况，紧盯"只跑一次"要求，紧盯"五多"顽疾和工作纪律，着力发现问题，推动作风大整顿活动取得实效。

三是要结合近年来反映问题较为集中的四个领域开展工作，落实从严治党治党政治责任。注重紧盯重点领域，带着问题线索开展巡察。要注意发现"两个责任"落实不力问题。各巡察组要认真检查党委和纪检部门是否坚决贯彻中央关于"两个责任"的要求；是否坚决执行省委、省纪委和厅党委的工作要求，有效落实好主体责任五方面内容和纪委六项监督任务。重点查看党委是否认真研究党风廉政建设和反腐败工作，是否采取了有力举措严肃查办违规违纪违法问题。要注意发现易发高发领域的腐败问题。深入调查核实领导干部在专项资金使用、集体资产管理和项目建设过程中是否存在权钱交易、以权谋私问题。注重查找群众身边的腐败问题线索，对吃拿卡要、优亲厚友、侵占截留、私分滥罚等问题深入挖掘、认真核查。要注意发现"四风"方面的突出问题。盯住中央八项规定出台后仍不知敬畏、不知收敛、顶风违纪的行为，特别是公款吃喝、公车私用、公款送礼等问题，同时始终关注"四风"的隐形变异。要注意发现选人用人方面的突出问题。查看被巡察单位选人用人制度的执行情况，重点发现违规招录、买官卖官、跑官要官和带病提拔问题。认真梳理汇总单位干部配备情况，着重查找干部档案造假、任人唯亲等问题，维护风清气正的选人用人环境，有效杜绝吏治腐败。

三、创新工作方式，改进巡察方法，努力实现巡察工作的最佳效果

各巡察组能不能发现问题，巡察能不能收到预期效果，要靠巡察组全体同志的集体智慧和共同努力。同志们要在学好掌握基本工作要领的基础上，大胆探索实践，创新方式方法，创造性地开展工作。

一要改进信息采集方式。一次巡察，就像一场战斗。知己知彼，方能百战不殆。各巡察组要多方汇总纪检、政工、审计、控申部门掌握的情况和发现的问题，梳理反映被巡察单位领导干部的问题线索，带着问题下去，盯住线索巡察。要通过设立举报电话、信箱等方式畅通问题线索来源渠道。这次巡察，我们还有一个抓手，就是先调阅被巡察单位领导干部的干部作风大整顿"五弊"清单，从中提出问题、发现问题。各巡察组要提前梳理好被巡察单位的廉政风险隐患点，把功课做足、做扎实，不打无准备无把握之仗。同时，也要注重用好"内力"、借好"外力"，临时抽调审计人员对专项资金使用情况和财务管理情况进行实地阅账审计。

二要改进约谈访谈方式。谈话是了解掌握情况、发现问题的主要方式之一。巡察中巡察组要与被巡察单位领导班子成员和有关同志分别进行谈话，同时约谈部分干部。各巡察组长要认真研究、精心设计谈话提纲，直接主持开展谈话，有目的、有计划、分场合、定对象进行约谈，灵活运用谈话技巧，讲究方法策略，提高谈话的针对性和有效性，清晰准确了解情况、挖掘问题特别是涉及领导干部的问题线索。要改变以往按级别确定谈话人的方式，根据发现问题的需要确定谈话对象，增加发现问题的概率和机会。

三要改进成果运用方式。巡察工作的生命力就在于巡察成果的有效运用。各巡察组要高度重视巡察成果的转化，着力提升巡察结果的"可视化"水平，重点做到"四个结合"：一是与促进主体责任有效落实相结合。运用巡察发现的问题和严格的问责来警示、倒逼被巡察单位党组织落实党风廉政建设主体责任，增强全面从严治党治党的内生动力。二是与干部选拔任用相结合。把巡察情况和结论作为干部选拔任用的重要依据，纳入干部廉政档案，同时推动买官卖官、任人唯亲、干部个人档案造假等问题得到有效解决。三是与查办案件相结合。各巡察组要将工作中发现的严重违纪违法问题线索移交驻厅纪检监察组，待进一步深入调查核实。四是与干部作风大整顿活动相结合。通过发现问题、剖析根源，为厅党委落实"四个一批"要求提供参考。

四、加强队伍建设，严格履职尽责，切实扛起巡察工作的政治责任

此次巡察既是探索尝试常态化巡察监督的开局，也是对各巡察组政治素养和业务能力的集中检验。各巡察组成员都是优中选优、反复酝酿，政治过硬、业务精良的优秀干部，厅党委对各位充分信任并寄予厚望。大家代表厅党委开展工作，重任在肩，务必切实增强讲忠诚的思想自觉、讲干净的行动自觉和讲担当的责任自觉，全力以赴开展好巡察工作。

一要通过认真发现问题做到对党忠诚。巡察是一项政治性和政策性很强的工作，巡察干部首先要有过硬的政治素养，始终坚守对党的忠诚，这集中体现在能不能发现问题、问题发现多少、发现问题的质量高低，以及是否如实向组织报告所发现的问题。各巡察组要做政治上的"明白人"，坚持问题导向，真正负起责任，把发现问题够不够、准不准、深不深作为衡量巡察组自身"四个意识"强不强，以实打实、硬碰硬、动真格的巡察，严格监督、铁面执纪，查出问题、查出效果、查出水平。要坚决维护巡察工作的权威性和严肃性，决不允许工作敷衍了事，只作表面功夫，问题了了无己，更不允许拿巡察发现的问题作交易、送人情。

二要通过严守工作纪律守住廉洁底线。巡察工作是去查找和发现别人的问题，自己首先要干净、要守得住底线，这样才能敢于跟人叫板，在工作中一身正气。巡察组的同志要守住思想、用权和纪律的底线，工作中只对巡察工作领导小组负责，没有义务和权力向所在单位汇报。要严守政治纪律、廉政纪律和保密纪律，绝不能跑风漏气、泄露问题线索。各巡察组要统一在宾馆食宿，不得接受被巡察单位宴请，也不允许以同学、战友聚会的名目参加各种私人聚会，更不能接受巡察单位赠送的土特产品。巡察期间，任何场合一律不允许饮酒。各组组长是本组的第一责任人，在这方面必须负起带头责任，每位工作人员既代表个人，也关系到厅的形象，一定要严格约束自己，努力以务实的工作作风、严谨的工作态度、严明的纪律约束，发挥表率作用，做好示范引领。

三要通过敢于较真碰硬体现责任担当。各巡察组组长、副组长要切实负起责任，坚决做到不推责、敢负责、能尽责，对一些需要深入了解的问题，必须敢于调查、敢于较真。厅巡察工作领导小组将随时掌握各组工作动态，对在困难挑战面前畏首畏尾、胆怯退缩、顾及情面、裹足不前、不敢亮剑、丧失原则等瞒案子、抹线索的行为，一经发现严肃处理。巡察期间，各巡察组要严格履行重要事项报批程序，重大问题及时请示报告，不能自作主张、随意表态、擅自行事。巡察组开展巡察，一方面要注重了解和发现问题，提出整改建议，另一方面对重大问题线索要及时向驻厅纪检监察组移交。巡察结束后，每个组都要全面总结梳理工作情况，撰写巡察报告，把被巡察单位存在的问题说清、讲准、点透，并向厅巡察工作领导小组作出专题汇报。巡察的目的是发现问题，提出建议，不是唱赞歌，因此撰写巡察报告要少讲或者不讲成绩，重点指问题、挑毛病、找不足，凸显"辣味"。