县委书记在县委乡村振兴领导小组会议暨县委农村工作领导小组会议上的讲话

县委书记在县委乡村振兴领导小组会议暨县委农村工作领导小组会议上的讲话

同志们：

今天开会，主要目的是，传达学习相关会议及文件精神，听取相关工作汇报，安排部署下步重点工作，全力推动我县乡村振兴和农业农村工作取得更大突破、迈上更高台阶。

刚才，XX、XX两位同志分别汇报了农业产业发展、春耕备耕，以及脱贫人口就业推进等情况，并提出了下步工作建议，讲得都很好，大家要认真学习借鉴，共同推动各项工作提质增效。XX同志通报了省级督导我县一季度有效衔接工作情况，以及东西部协作重点工作推进情况。从通报情况来看，我们没有充分吸取去年工作的经验教训，很多问题依然反复出现，暴露出了责任不紧、作风不实的问题，下来后大家必须要予以重视、加以整改、及时改进，切实扭转不良的局面。

下面，结合大家汇报和通报的情况，我强调五点意见。

第一，要坚决完成底线任务。一要坚决守牢粮食安全底线。要围绕"2024年粮食种植面积XX万亩、总产量X万吨以上，大豆种植面积X万亩、油菜种植面积X万亩"目标任务，清单化、项目化、具体化推进，确保全面完成种植面积。当前正值春耕备耕的关键时节，必须要加强调度、突出重点、全面推进，做到农资早储备、技术早推广、措施早落实，确保全年粮食和农业生产开好局、起好步。要抓好大面积单产提升行动。县农业农村局、各乡镇（街道）要制定具体方案，以"百亩攻关、千亩创建、万亩示范"为载体，辐射带动大面积单产提升，力争粮油单产提升2％左右。要抓好党政领办示范田建设。认真落实省州要求，确保县级党政主要领导、分管领导领办示范面积不少于XXX亩，县农业农村局、乡镇（街道）主要领导及分管领导领办示范田面积一般不少于XXX亩，力争完成示范面积X万亩以上。要抓好特色农业产业发展。要以打造国家级现代农业产业园为目标，紧盯XX主导产业和XX、XX、XX等特色优势产业，不断做强单品、做大规模、做长链条、做响品牌。此外，今年省州要求财政衔接资金XX％以上用于奖补到户，优先支持发展肉牛产业，县农业农村、乡村振兴部门要做好谋划和推进，确保尽早落实到户、发挥效益。要抓好粮油生产要素保障。今年开始，省级粮安考核将提高粮油生产项目资金支付率所占分值，各级各部门务必要加快涉粮项目实施，及时拨付资金，确保粮安考核不被扣分。同时，要全面做好农资预测保供，抓好化肥、农药、种子统筹调配工作，加强农资市场质量秩序监管，确保农资供应能满足春耕生产需要。要抓好涉农防灾减灾工作。严格落实防灾减灾"四早"机制，加强灾害性天气会商研判，及时发布预警信息，完善防灾减灾预案，做好物资储备和技术指导，抓好政策性农业保险工作，尽最大努力减轻灾害影响。二要坚决守好耕地保护红线。今年，耕地保护的重点工作是完成X万亩的耕地占补平衡指标，恢复上一轮规划流失的X万亩耕地，而目前我们仅完成占补平衡指标入库XXX亩，任务艰巨繁重，接下来要全力抓好几项重点工作。要加快高标准农田建设。今年我县高标准农田建设目标任务是X万亩，各相关责任单位要按照"四要八不准"要求，加快推进项目，并用好中央和省、州补助资金，提高亩均投入标准。要加强项目全程质量监管，盯牢项目设计、施工、验收等关键环节，确保高标准农田建设的进度和质量。要强化项目的后期管护，确保建一亩成一亩，并长期产出效益。要完成耕地补充。全力挖掘补充耕地后备资源，统筹抓好"大占补"工作，将符合条件适宜整治为优质耕地的园地、林地、草地等非耕地纳入项目实施，为补充耕地留足整治空间。同时要吃透政策，积极谋划项目，加快推进项目规划设计、组织施工、竣工验收等工作，力争补充耕地指标"扭负转正"。要守住耕地保有量。加强耕地保护政策宣传，加大耕地巡查保护及违法占地惩治力度，严禁耕地"非农化"、防止耕地"非粮化"，坚决采取有效措施制止耕地流出。要全力推进疑似耕地流出整改，充分发动群众恢复耕地，整治撂荒地，找回耕地，不断填补第二轮耕地缺口，确保全县耕地保有量不少于XX万亩，永久基本农田保护面积不少于XX万亩。三要坚决守牢不发生规模性返贫底线。要强化动态监测、精准识别纳入，把好"进口关"。省里初步明确今年的监测线是XXXX元，虽然监测范围（收入）是识别监测对象的重要条件之一，但不是识别监测对象的唯一条件，更不是新的贫困标准。所以，我们要通过农户自主申报、部门预警反馈、干部定期排查等方式，强化日常监测，并加强跨部门数据交换、整合、共享，切实将信息拓展覆盖到全体农户，确保监测对象应纳尽纳，杜绝体外循环。特别是"3＋1"保障是衡量脱贫人口是否稳定脱贫的核心指标，相关部门要落实主管责任，常态化开展风险排查化解，及时补齐短板、消除隐患、提高质量。要强化精准帮扶、系统风险消除，把好"退出关"。2021年以来，全县累计识别满6个月以上且有劳动力家庭的监测对象共有XXX户XXX人，目前只有XX户XXX人消除风险，风险消除率仅为XX％。对此，我们要严格对照风险消除标准、履行退出程序，对于识别纳入满6个月以上特别是一年以上的监测对象，用足用好各类帮扶政策，坚持开发式帮扶和社会保障兜底相结合，抓紧制定完善"一户一策"帮扶措施，推动产业发展、稳岗就业等措施精准到户、落实到位，力争有劳动力并且识别超过6个月的监测户稳定实现风险消除。要强化政策衔接、坚持扶兜结合，把好"并轨关"。当前，国家已明确了"逐步把防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，坚持开发式帮扶和兜底性保障相结合，持续缩小收入差距、发展差距"的要求。目前，我县低保对象和监测对象的衔接率只有XX％，这可能会导致部分监测对象没有实现应保尽保，部分低保对象没有实现应纳尽纳。对此，县民政、乡村振兴部门要加强沟通对接，推动信息互联互通、政策衔接并轨。对有劳动能力的，要着力提升技能素质，强化产业就业帮扶；对没有劳动能力的，要做好兜底保障，及时纳入社会保障体系。这里需要特别强调的是，本月XX日至XX日，省调研督导工作组刚到我县开展了第一轮督导工作，虽然还未正式反馈，但根据目前掌握的情况来看，此次督导发现我县仍然存在"收入统计不精准、明白人培训不到位、个别脱贫户特别是监测户政策知晓率低、就业信息精准率低及台账更新不及时、档案收集整理不规范不及时"等问题。这些问题反复出现，归根结底还是人的问题，必须当成作风问题来进行整改。对此，县乡村振兴领导小组办公室要进一步跟进省里的动向和反馈，并及时组织牵头单位具体研究制定整改措施、明确整改要求和时限，加强工作的统筹和调度，确保问题全面整改到位。同时，各乡镇（街道）要在此基础上，举一反三全面开展排查，尤其是没有接受本轮督导的乡镇（街道），绝不能抱侥幸心理、躺平心态，真正把问题找全、把根源找准，做到有的放矢、靶向整改，不留盲区、不留死角。

第二，要规范管理项目资金。一要加强财政衔接资金项目管理。今年，省里将重点对2024年实施的500万元以上财政衔接资金项目，以及国有平台公司实施的财政衔接资金项目开展集中监督管理，州级也将参照省级，重点对2024年实施的500万元以下财政衔接资金项目开展集中监督管理。从之前的后评估考核、巡视、督导、审计反馈的问题来看，我县财政衔接项目资金的使用管理还有一些问题，如帮扶项目资产盘活进度较慢、利益联结分红兑现不及时、脱贫小额信贷用途不规范等。对此，我们要进一步强化财政衔接资金的全过程监督管理，严把项目入库质量关，严防"门墙亭廊栏"等景观项目、超越发展阶段大拆大建项目、乡道和公路建设以及面子工程、形象工程、政绩工程等负面清单纳入项目库，严禁随意无序安排项目或频繁调整项目，确保财政衔接资金使用安全、高效。同时，要对项目库建设、项目实施及资金支出进度情况进行实时监测，合理优化施工流程，抢抓施工季节有序推进项目实施，加快衔接资金拨付和支出进度，严防出现"资金趴帐""钱等项目"现象。二是加强各类帮扶资金项目管理。县乡村振兴局要对各乡镇（街道）、各相关部门报送的2024年拟实施的东西部协作项目开展实地调研，重点对建设用地、利益联结、资金占比等要素进行调研和指导，并持续向上对接，跟进2024年东西部协作财政援助资金的下达时间，确保实现资金项目"双同步"。各乡镇（街道）、各相关部门要加快2023年东西部协作项目的扫尾工作，并对已完工的项目加大验收及竣工决算力度，确保项目早日竣工验收。三要加强建成项目资产运营管护。全面落实中央和省州农村闲置低效项目资产盘活工作要求，按照"巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批"四个一批要求，贯通"资金-项目-资产"业务链条，分类指导帮扶产业发展，同步建立健全常态化低效闲置资产项目滚动排查机制和"建、管、护、退"闭环管理机制，常态长效"清存量""遏增量"，坚决防止边"建设"、边"盘活"、边"闲置"。

第三，要全力抓好促农增收。一要全力提升农民人均可支配收入。从去年的数据来看，全县农村居民人均可支配收入为XXXXX元，其中工资性收入占比最高，为XX％，转移净收入占比为XX％排在第二，所以要想有效提升农民人均可支配收入，今年实现"增长X％左右"的目标，关键就在增加工资性收入和转移净收入。至于工资性收入，重点就是要抓好产业、就业这"两个关键"，我一会讲提升脱贫群众收入的时候再一并讲，这里我重点强调转移净收入。我县农民的转移净收入，主要来源于外出务工的寄带回收入和本地发放的惠农惠民补贴，但对于惠农惠民补贴发放工作，我们并没有做好。据省里反馈的情况来看，全省的发放率为XX％，我州除XX外，其余县市发放率均低于全省平均水平，其中我县为XX％，排在XX位。经分析，惠农惠民补贴发放涉及到14个部门，其中卫健、民政、乡村振兴、农业、林业、残联是大头，对此各有关部门、各乡镇（街道）一定要不折不扣做好发放工作，及时兑现，绝不能拖，不然会严重影响全县农民增收大局。二要全力提升脱贫群众综合收入。重中之重是要抓牢产业和就业"两个关键"。要抓好产业发展，支持脱贫群众发展特色产业加快增收，探索建立"多干多补、少干少补、不干不补"的激励机制，切实增强脱贫群众的内生动力。这里有两个指标必须要达到，也就是财政衔接资金投入产业项目比例要达XX％以上，财政衔接资金用于产业奖补到户资金投入率的比例原则上不低于投入产业发展资金的XX％，这是硬杠杠。今年全县已到位中央财政衔接推进乡村振兴补助资金XXXX万元，其中投入产业发展资金XXXX万元，占比XX％，投入产业发展中的XX％用于到户类生产奖补。也就是说XXXX万元可以直接变成脱贫群众的转移性收入，并通过这XXXX万元的激励带动发展产业又获得一笔生产经营性收入。要保障群众就业，去年我县脱贫人口人均工资性收入占比高达XX％，所以说稳住就业就稳住了增收。对此，我们要坚持劳务输出促增收和就近就业促增收相结合，用好劳务协作站等平台，开展有组织劳务输出，落实好各类惠民惠农补贴政策，加大就业帮扶车间认定和扶持力度，强化技能培训，在重点工程、基础设施建设和农业产业发展中，推广以工代赈项目等方式创造更多就业机会，助推农民持续增收。另外，今年州委一号文件对全州脱贫人口务工就业规模是有明确要求的，并且州里要求各县市的脱贫人口务工就业规模不得小于去年，所以，今年我们必须要按照不低于去年X万人的要求来调度和推进，确保高质量完成州级要求。

第四，要扎实推进乡村建设。一要建好乡村设施。要进一步完善水、电、气、路、讯等基础设施，提高教育、医疗、养老等公共服务水平，在"十件民生实事"基础上，集中力量办好一批群众可感可及的实事。要加快完成"多规合一"村庄规划编制，推动创建"四在农家·和美乡村"建设标准示范村。要深入实施城乡人居环境整治"八大攻坚行动"，大力推进改厕、改圈和农村生活垃圾治理、生活污水治理"两改两治理"，并健全固化长效维护机制，持续改善农村人居环境。二要强化乡村治理。要充分发挥村"两委"班子和驻村工作队的作用效能，做好党建引领乡村治理这篇文章。要深度挖掘并大力弘扬优秀乡村文化，充分学习借鉴"村超""村BA"，积极策划推动"文化＋"产业融合发展，深入开展群众性赛事活动，促进"农文旅商"深度融合，着力打造独树一帜的乡村文旅品牌。要持续开展滥办酒席、大操大办、高额彩礼等突出问题综合治理，因地制宜推广"寨管委"模式，深化"多网合一""党小组＋网格员＋联户长"铁三角等治理机制，切实让乡村更有序、更和谐。三要维护乡村安全。要始终以利剑高悬的责任感，大力开展安全隐患"双排"行动，抓细抓牢安全生产、信访维稳等工作，确保广大群众生命财产安全、社会大局和谐稳定。特别是随着近期气温升高，群众春耕生产等农事用火急增，加之清明将至，群众上坟祭祀用火频繁，森防压力很大。同时，近期省州也密集到县检查，也通报了很多野外用火问题，形势不容乐观、纪律要求很严。全县上下必须要保持警醒、压实责任，紧盯重点林区、重点人群、重要节点，从严落实好森林防灭火各项措施，坚决防范森林火灾。

第五，要主动作为提高质效。一要加强向上对接汇报。各级各部门，特别是加快建立健全定期电话汇报、赴省州对接工作、争资争项等机制，分管县领导要带队重点围绕"国考、省考"后评估及各项重点工作任务，常态向上级对接汇报，及时了解最新的工作动态、安排部署和战术打法，做到上下左右信息畅通、无缝衔接，便于早谋划、早开工、早落实，争取工作主动权，切实为各项工作争取更好成绩。二要总结固化经验做法。去年以来，全县在推进"三农"工作中，探索形成了一些很好的经验做法，比如，XXX等机制模式就是很好的示范。我们要把这些经验做法总结固化下来，并长期坚持下去。同时，也要在今后工作中，积极探索创新和总结提炼好经验做法，不断提升工作质效。

最后我再强调下，乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，越是任务艰巨越是需要全县上下砥砺奋斗、真抓实干，越是需要以严明的纪律和过硬的作风作保障。根据通报情况来看，我们的问题依旧突出，有些问题甚至是反反复复，已经成为顽瘴固疾。下步大家必须要警醒起来、紧张起来、担当起来。一要以更高的站位切实压实责任。县级领导要严格落实包保帮扶责任，定期到村（社区）走访和指导，以上率下督促干部担当作为，特别是迎接上级检查时，县级领导要坐镇指挥、统筹协调，确保迎检工作有条不紊、有力有效。11个乡镇（街道）要严格压实属地管理责任，特别是乡镇（街道）的一把手，要敢于直面挑战、较真碰硬，遇到问题要自觉主动，千方百计解决问题。各村（社区）要严格压实村（社区）"两委"主体责任和驻村工作队帮扶责任，及时分析民情，切实解决民愁，做到底数清、措施细、帮扶实。特别是驻村工作队要熟悉政策、宣传政策、运用政策，积极协助村"两委"落实具体工作措施，真正打通服务群众"最后一公里"。二要以更硬的举措强化执纪问责。本次省级督查发现的许多问题反反复复出现，其根源在于一些干部的责任意识淡化，和对纪律规矩的漠视。对此，县委乡村振兴领导小组办公室要对本次督查发现问题进一步梳理，提出相关整改建议，其中存在不担当、不作为、慢作为，影响全县工作大局的干部，要严格按照上级规定和要求严肃追究责任，坚决以严的纪律保障优的业绩。