在省推进政府职能转变和数字政府建设领导小组第一次会议上的讲话
在省推进政府职能转变和数字政府建设领导小组第一次会议上的讲话
2023年9月13日上午，我们举办了全省数字政府建设专题培训，邀请的2位领导专家分别围绕"适应数字化时代要求，高质量建设数字政府""新时期数字政府发展与网络安全保障"主题进行了授课，相信大家都学有所获。现在，我们召开省推进政府职能转变和数字政府建设领导小组第一次会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想和数字中国重要论述以及总书记视察XX重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署以及省委和省政府工作要求，总结前一阶段推进政府职能转变和数字政府建设情况，研究部署下一阶段的工作，全方位推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，加快构建数字化、智能化的政府运行新形态，引领和促进全省经济社会高质量发展。XX、XX同志分别汇报了我省推进政府职能转变和数字政府建设有关工作及省数字政府决策指挥平台建设方案情况；会议研究审议了《XX省数字化项目建设管理办法》，请省政务服务办按照会议意见作进一步修改完善；几位副省长分别讲了很有针对性、指导性和可操作性的意见，请大家认真抓好落实。总的看，近年来，在各地各部门共同努力下，我省推进政府职能转变和数字政府建设工作取得了积极成效。一是政府数字化履职能力持续提升。在全国较早建成覆盖省、市、县、乡、村五级政务服务网，累计链接部门和单位1.8万余家、联结各级各类终端30余万台，承载应用系统2400余个，"一网通办""一网统管"等创新实践不断涌现，数字技术在行政决策、执行、监督、服务和政府运行保障中的应用得到全面拓展和深化。二是平台支撑体系持续夯实。在省、市、县三级部署1607个交换节点，统筹建设了统一身份认证、电子证照、网上支付等一批基础公共支撑业务系统。"赣服通"完成五个版本的迭代升级，打造了全国首个政务服务数字人"小赣事"；"赣政通"接入各类政务应用1300多个，成为全省政务协同办公"总入口、主平台"。三是政府职能转变持续深化。建立省、市、县、乡四级政府统一行政权力清单制度，实现了"清单之外无审批"，省级实施的行政许可事项环节、材料、时限平均精简率分别为30％、28％、46％。22项"一件事一次办"全部上线，162项"跨省通办"和483项"省内通办"事项全部实现异地可办。"互联网＋监管"深入推进，基本做到了监管"无事不扰、无时不在"。特别是网上中介服务超市、"惠企通"、延时错时预约服务等经验做法获国务院办公厅肯定。
同时，工作中也存在一些问题和短板。一是有些地方和部门对推进政府职能转变和数字政府建设的改革属性和作用认知还不深，对相关业务还不熟悉，推动数字化改革的力度还不大；二是一些部门专网和业务系统内部未统一、横向未打通，数据质量不高且更新不及时、共享不到位，难以满足数字化的场景应用需求；三是政务服务线上线下融合不够，窗口工作人员素质参差不齐，要加强培训，对于一些非正常渠道进来的窗口人员，该退出的要退出；四是我省信息化项目在建设、运维、安全等方面尚未建立统一的标准和规范，难以产生联动效应；等等。对此，我们要高度重视，切实加以解决。
下面，我讲四点意见。
第一，要深化认识、提高站位。加强数字政府建设是党中央、国务院从全局和战略高度作出的重大决策部署，对于加快政府职能转变、推进治理体系和治理能力现代化、满足人民群众日益增长的美好生活需要意义重大。我们要切实增强加快推进政府职能转变和数字政府建设的责任感、使命感和紧迫感。
一是党中央、国务院有要求。党中央、国务院对推进政府职能转变和数字政府建设高度重视。习近平总书记多次发表重要论述，强调"以数字化改革助力政府职能转变""把数字技术广泛运用于政府服务管理，推动政府数字化、智能化运行"。去年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，对新时代全面开创数字政府建设新局面作出了整体设计，要求各地制定具体实施方案。今年7月，国务院办公厅印发《关于整合设立国务院推进政府职能转变和数字政府建设领导小组的通知》，进一步明确了主要任务、组成人员和运行机制。省委十届四次全会对深入推进数字政府建设作出了具体部署。我们要从坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的高度，不折不扣把党中央、国务院重大决策部署及省委和省政府具体要求落实到位。
二是XX发展有需要。当前，数字化发展水平已成为衡量现代化程度和综合实力的重要依据。各个国家、各个地区均在积极推进数字化转型，将其作为引领创新、推动发展、应对挑战的主导力量，加快构建竞争新优势。我们要乘势而上，把数字政府建设作为建设网络强省、数字XX的基础性和先导性工程，为现代化XX建设注入源源不断的动力。特别是今年以来，我省经济呈现企稳回升态势，但增速不及预期，必须更好发挥市场和政府两个作用。我们推进数字政府建设，是为了增强政府驾驭数据和技术能力，提高经济政策的精准性和协调性，促进生产要素跨领域、跨层级、跨区域配置和流动，从整体上推进质量变革、效率变革、动力变革，催生更多经济社会发展新动能新优势。
三是企业和群众有期盼。数字政府建设既为提高公共服务水平，推动惠企便民政策直达企业和群众提供有力支撑；也为优化营商环境，维护社会公平正义提供持久动力；还通过助力全面深化政务公开，更好保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。我们要把以人民为中心作为数字政府建设的价值导向，推进数字普惠，消除"数字鸿沟"，实现政务"供给侧"与民生"需求侧"精准对接，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化政务服务体系，形成让人民参与治理、人民监督政府、人民共享成果的良好格局。
第二，要锚定目标、强基固本。要围绕"一年强基、两年突破、三年创先"的目标，加强整体布局和一体推进，统筹总体架构搭建和政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等体系构建。
一要持续筑牢基础底座。要坚持"按需归集、应归尽归"和"一数一源"，完善数据采集汇聚机制，推动政务数据的全量归集和融合治理，形成全省政务数据"一本账"。要建立数据更新联动运维机制，对归集的数据进行全生命周期规范化治理，提升数据质量管理和共享应用水平。要坚持需求导向，建立健全政务数据供需对接机制，推动数据精准高效共享，实现数据流、业务流、管理流、服务流深度交融。要促进政务数据有序开放利用，探索数据资源确权、开放、流通、交易等相关制度，在保证安全的前提下充分释放数据要素价值，更好助力数字经济发展、带动数字社会进步、支撑数字XX建设。
二要加快夯实平台支撑。要坚持省级主建、市县主用，加快升级完善政务"一张网""一朵云"，构建统筹协调、结构合理、智能集约、技术先进的平台支撑体系，确保满足时代要求。要适度超前部署相关数字基础设施，推动5G网络深度覆盖、千兆城市设区市全覆盖，实现物联网连接数"物超人"，即代表"物"的移动物联网终端用户数超出代表"人"的移动电话用户数，强化政务外网感知终端的泛在接入能力和"一网统管"的中枢支撑能力。要统筹做好政务云资源扩容，完善政务区块链基础平台，提供数据存证、溯源和多方协调服务，赋能数字政府应用系统建设。算力不足直接影响数字政府平稳运行。要积极融入国家东数西算布局，统筹布局超算、智算等高性能算力，加快符合XX需求的先进算力中心建设，不能脱离实际、盲目建设。
三要健全标准规则体系。要以标准规范先行推动数字政府整体集约规范化建设。要在国家政务标准体系框架内，强化先进地区相关标准的贯标采标，加快制定标准化指南、参考模型等总体性、框架性、基础性标准，建立完善电子政务网络、数据治理、公共信用信息平台、关键政务应用、测试评估、安全产品和服务等标准体系。要及时修订和清理现行地方法规、规章中与数字政府建设不相适应的内容，并将实践检验有效的做法及时上升为制度规范，建立全方位、多层次、立体化的法规制度体系，保障全省数字政府建设和运行整体协同、智能高效，决不能在制度规范上出现"扯皮"的情况。
四要切实筑牢安全屏障。要将安全发展贯穿于数字政府建设各领域和全过程，建立健全实时动态监测、主动防御、协同响应的数字政府安全防护体系和技术保障体系，推进可量化、可追溯、可评估的数据安全管理工作。要优化升级全省政务外网安全监测平台和省政务云密码服务支撑平台，拓展网络安全态势感知监测范围，加强大规模网络安全事件、泄密事件的预警、发现、处置能力。这是一个难题。一旦发生安全事件，后果会很严重，必须高度重视。要定期开展网络安全、保密和密码应用检查，提升数字政府领域关键信息基础设施保护水平。要大力推动数字政府建设自主创新，加快关键核心技术攻关，开展国产软件应用示范，切实提高自主可控水平。
第三，要突出重点、深化应用。要以提升政府数字化履职能力为重点，构建大数据驱动的政务新理念、新机制、新平台、新渠道，促进政务一体化大协同，进一步提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，减少自由裁量和人为因素，引领和赋能政府职能深入转变，全面提升政府履职效能。
一是经济调节方面。要全面构建经济治理基础数据库，实现经济数据高效汇聚、分析、整合、应用和动态展示，推动政府经济调节从"经验决策"向"数据决策"转变。要加快构建统计数据与非统计数据相结合的宏观经济监测评价、景气分析和智能预测模式，多角度开展经济运行监测预测预警和政策模拟，促进各领域经济政策有效衔接，来提高经济调节政策的科学性、预见性和有效性。要聚焦实施制造业重点产业链现代化建设"1269"行动计划，强化对产业运行、服务、管理和安全预警等方面的新技术应用创新，赋能产业高质量发展。要加快营商数据全量编目、接入、治理、整合和分析，深化营商环境指标应用，大力开展营商环境对标提升行动，持续推动营商环境优化升级。要强化大数据辅助决策，加快建设全省一体化决策指挥中心，实现一屏统览、一网统管，提升各级政府数字化决策能力，推动政府决策更加科学高效。
二是市场监管方面。要充分运用数字技术构建新型监管机制和模式，加快建立全方位、多层次、立体化、数字化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域有效监管，更好维护公平竞争的市场秩序。要深入推进"互联网十监管"，加快构建全省一体化在线监管平台，实现跨地区、跨部门、跨层级协同监管和"一网统管"。要以新型监管技术和手段提升监管智能化水平，加强食品、药品、危化品、特种设备、金融等重点领域全主体、全品种、全链条数字化溯源监管，弥补监管短板，提升监管效能。要强化以网管网，全面提升对新经济、新技术、新产业、新业态、新模式的监管能力和水平。
三是社会管理方面。要以数字赋能推动社会治理模式从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合，建设更高水平的平安XX。要加快城市社区基础设施数字化、智能化改造和农村网络建设，推进城乡视频监控连接贯通，以网格化治理为手段提高基层社会治理的精准化、精细化和信息化水平。要支持南昌、赣州等有条件的城市实施新型智慧城市建设工程，完善城市末端感知系统，实现城市空间"一张图"数字化管理，加快推动"城市大脑"设区市全覆盖。有的设区市"城市大脑"已经在用，但还不够全面、不够聪明，要加快完善。要推进智慧应急建设，加强"平急两用"基础设施建设，全面提升应急监督管理、指挥救援、物资保障、社会动员的数字化、智能化水平。
四是公共服务方面。要充分发挥全省一体化政务服务平台"一网通办"枢纽作用，实现政务服务、民生服务、涉企服务的线上线下标准统一、全面融合、服务同质，构建全时在线、渠道多元、全省通办的公共服务体系。要加快推进"一窗式"综合服务平台升级，完善统一申报、受理、办理功能，推动更多个人和企业全生命周期的相关政务服务事项纳入"一件事一次办"。虽然来窗口办事的人会越来越少，但一些老年人还不会用网络，即使用了网络，心里也不踏实，还要到窗口来核实，所以窗口也要持续优化。要推进"多卡合一""多码合一"的深化应用，推动就业、教育、医疗、社保、交通、安居、文旅等基本公共服务数字化转型与应用上架，提升普惠性、基础性、兜底性服务能力。要优化12345政务服务便民热线，强化跨系统跨部门对接联动，确保群众反映问题次次能打通、件件有回音、事事出结果。这也是构建和谐社会的要求。有的群众遇到问题打热线打不通或解决不了，就会选择上访。
五是生态环保方面。要全面推动生态环境保护数字化转型，进一步提升生态环境承载力、国土空间开发适宜性和资源利用科学性，更好支撑打造美丽中国"XX样板"。这也是落实省委十三届四次全会提出的打造国家生态文明建设高地的要求。要深化水、气、土、声及应对气候变化等核心业务体系建设，有效整合生态环保数据资源，构建天地一体、全面协同、信息共享的生态环境智能监测网络和综合应用体系。线下也要安全，提升水平，加强协同。要充分利用数字化手段，融合数据链、产业链、金融链，畅通生态产品开发经营路径，全面开展GEP定期核算及其成果应用，完善资源环境权益交易市场，持续拓展生态产品的生态价值、经济价值和社会价值实现机制。要加强绿色低碳数字化应用，助力碳达峰碳中和目标顺利实现。
第四，要协调联动、合力推进。推进政府职能转变和数字政府建设是对政府履职理念、方式、流程、手段的全方位变革和系统性重构，因此必须坚持全省一盘棋，确保各项工作无缝衔接、高效协同。
一要压实责任。省推进政府职能转变和数字政府建设领导小组及其办公室要履行好牵头抓总职责，完善工作机制、充实工作力量、强化工作协调，及时研究和协调解决工作推进中的重点难点问题。领导小组成员单位要各司其职、各负其责，加强联系沟通和协调配合。各级政府要在党委统一领导下，履行好主体责任，落实好各项任务，及时主动向党委报告数字政府建设情况。
二要务实推进。要聚焦工作目标，紧盯时间节点，精准画出"路线图"和"施工图"，项目化、清单化、表格化、工程化推进各项工作，做到一刻不停、一步不落、一环不丢，确保按期交账。各地各部门要围绕重点领域、关键环节、共性需求等积极开展试点示范，发挥典型的示范引领作用，实现省级统筹、一地创新、各地借鉴和共享。
三要夯实保障。要统筹省级政务信息化建设各类资金，加大数字政府建设资金投入力度，鼓励和引导社会资本积极参与投资、建设和运营。要加强全省数字政府建设的项目统筹，项目建设经费纳入年度预算，并采取部门联合会审方式决定项目建设时序和资金安排，防止重复建设、低效建设。要加强数字化人才队伍建设，加快提升全省政府系统干部队伍的数字思维、数字技能和数字素养。同时，要加大力度引进专业人才，确保专业的事由专业的人来做。
四要严格督导。要将数字政府建设作为政府绩效考核的重要内容，出台统一考评办法，细化量化对各层级、各部门的考评细则。要建立集数字政府建设运行监测、评估、督查为一体的统一考核评估应用系统，推动考核评估工作线上化、数字化、智能化，确保考评结果的科学性、准确性、客观性。要加强跟踪分析和督促指导，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。
