在2024年数字政府建设工作推进会上的讲话(第2/2页)

二是在党建统领下构建数字政府治理体系。融合新一代信息技术，丰富治理手段，推动政府治理模式变革，构建统一领导、纵横对接、安全可控、执行有力的数字治理体系。聚焦社会关注、群众关切的食品药品安全、信息网络安全、生态环境治理等高频率、高需求监管事项，通过数字化再造监管手段，集成打通市场监管、数据管理、生态环境、商务、税收等部门相关数据的交流共享渠道，形成风险预警、线索核查、调查处置的线上线下协同闭环管理，减少重复执法和扰民扰企。以党建为引领，重构政府治理理念和方式，推进智慧城市建设与"一网统管""一网统办"深度融合，以城市管理、应急指挥、社会治安和民生服务为重点，打造一体化智能集约"城市大脑"，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。强化经济运行数字化动态感知和趋势研判，增强经济调节的科学性、预见性和有效性。深化数字化手段在社会治安综合治理等方面的应用，提高各类风险防控能力。推动社会治理模式从线下转向线上线下融合，着力提升矛盾纠纷化解水平，聚焦社会末端治理体系建设，实施"互联网＋基层治理"行动，提升基层智慧治理能力。

三是在党建统领下强化数字政府支撑体系。按照《指导意见》部署，全面把握"智能、集约、融合"三大特点，以提升基础支撑平台服务能力和共享应用平台支撑能力为重点，统筹政务云、电子政务外网资源建设，统一身份认证和电子印章。加快建设统一身份认证平台，整合多种认证方式和认证源，实现统一的身份安全认证核验和"一次认证，全网通办"。加快建设统一电子印章平台，扩大应用领域，实现电子证照企业登记、工程建设、纳税交费、医疗社保等领域跨地区、跨部门互认互通，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，提升企业和群众办事效率。聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化建设，应用互联网等技术，升级打造安全稳定、互联互通的政务"一张网"；助力打造安全可控、异构兼容的政务"一朵云"，统筹布局政务云平台和大数据中心共建共享，推进政务网、云平台之间全面打通，充分释放数据价值，实现数字化平台高效运营和智能化集约化发展。

（二）回应公众需求，构建优质政务服务模式

牢固树立"以人民为中心"的理念，围绕均等化、普惠化、便捷化目标，从企业和群众"急难愁盼"问题出发，提供医疗、教育、文化等优质资源，让更多看得见、摸得着、真实可感的数字化成果走入寻常百姓家。

一是提升政务服务数字化效能。着力提升政务服务数字化、智能化水平，整合跨部门事项的办理流程，推进跨部门信息的共享互认，最大限度减少群众提交审批材料的数量，提高涉及多部门事项的审批效率。以群众需求为导向，构建人民满意的线上线下一体化运行的政务服务体系。持续扩大"一件事一次办"改革范围，推动政府职能、服务方式、机关效能的整体性变革。从解决群众关切的痛点难点堵点问题出发设计应用场景，精准抓取和分析群众的需求和期盼。围绕区域发展、创新能力、营商环境等方面，通过"小切口大场景"，把复杂改革变成一个个简单可行的任务。同时，设定可量化细化具体化的数据指标，让建设成效看得见、摸得着、感受得到。

二是提升政务服务普惠化水平。以公民需求为导向，构建覆盖教育、医疗、生活、安全等方面的公共服务平台，促进民生需求从"政府端"供给转变为"需求端"主导。搭建惠民服务反馈机制，畅通反馈渠道，逐步实现事前服务"免申即享"及主动推送，事中服务精准化引导和审批精准化分发，事后评价精准化反馈。探索依托银行等基层服务网络资源，实现政务服务"一网通办"向偏远地区延伸扩面。从企业和群众办事的视角，围绕个人从出生到死亡、企业从准入到退出两个全生命周期，整合便民惠企的高频刚需服务，实现各类场景化应用"网购式"办事。

三是提升政务服务智慧化水平。深化集成改革，建设一体化在线政务服务平台、全省统一的数据共享平台，实现从"一网通办"迈向"一网好办"。积极推动跨区域协作，以政务服务"跨省通办、异地可办"为目标，最大化方便企业和群众跨域办事。整合各种服务方式和访问渠道，打破纵横数据壁垒，推动更多政务数据共享支撑涉企服务事项，促进更多民生服务事项"一次办成"、"全省通办"、"一站式"办理和"不见面"审批，让百姓少跑腿、数据多跑路，较好解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁等难题。

（三）突出数据驱动，夯实数字政府建设底座

数据作为新阶段的核心生产要素，正成为国家基础性战略资源和重要的执政资源。数字政府建设的基石是对数据的汇聚、整合、计算和应用，推进政务数据依法有序流动、高效共享、高质赋能，为提高政府管理服务效能、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

一是科学认识和把握"党管数据"。党管数据是"党领导一切"的内在要求，亦是必然趋势。按照"统一目录、全量汇聚、按需申请、安全使用"的原则，深入实施惠民驱动的数据治理体系，明确党管数据的内容、方式方法和实现路径。牢固树立"党管数据，服务人民"的宗旨使命，加强各级党组织对网络安全和信息化工作的统一领导，压实党管数据安全工作责任制，把数据安全和数据开放列入各级党组织日常重要议事日程。坚持以党建统领，构建起多个解决地域、行业、部门痛点的大数据方案，优化党管数据战略规划、机构设置和内部职能，确保党主导数据采集、存储、利用、开放和监管。完善数据基础设施和数据资源体系，通过制定整体战略、完善配套措施，确保政务大数据工作有人抓、有人管、能落实。

二是加快数据资源共享开放。组织开展政务数据资源大普查活动，全面摸清政务数据资源底数，做好目录审核、汇总和编制工作，建立全省一体化政务数据目录。打破"信息孤岛"，扩大数据开放范围，提高数据开放质量，强化数据资源开发利用，为市场主体和公众提供更多应用场景。健全政务数据共享平台审核制度，明确各政府部门的数据使用权限，加大对数据采集与利用行为的监管力度，确保数据使用行为的合法性。加强政务数据在决策层面的应用，利用大数据技术作出合理分析，为政策行为提供数据支持。加强政务数据在社会治理层面的应用，开发适用于社会治理工作的人工智能，有效提升社会治理效能。加强政务数据在公共服务层面的应用，及时提供更为优质的公共服务和产品。加强大数据在风险防控层面的应用，利用大数据实时分析筛查社会状况，提升政府的网络舆情引导能力和社会事件的防控能力。

三是推进政务数据标准化建设。运用系统思维，提高数字政府建设各主体的标准化意识，建立公平规范的政务数据治理生态，整合政府现有信息系统，统一标准。针对数字政府建设过程中出现的信息系统不兼容、数据共享不畅通、业务协同不顺畅、标准规范不一致等问题，完善与数字政府建设相适应的政务数据管理标准，规范政务数据有序流动和开放共享，促进政务数据汇聚融通应用，实现"一本账"管理、"一张网"管控。建立健全数据治理制度，探索数据要素标准化建设，推动各级各类系统平台整合和要素市场规则的确立维护。聚焦数字政府通用领域、关键领域，先行研制一批数字政府标准规范，确保政务数据合理开发和运用，保障数据跨部门、跨区域汇聚融合，满足政府部门更好地利用数据改进政务服务。做好数字政府标准化体系研制的顶层设计，打通"一地创新，全省共享"的全域贯通路径，统筹解决数据的标准化、通道、权责及更新等问题，最大程度地开放数据资产，促进数据关联应用。

（四）转变政府职能，增强数字政府建设效能

坚持以数字化改革助力政府职能转变，提升政府科学决策和履职能力，打造适应数字时代的社会治理体系，创新行政监管和服务方式，着力构建高效协同的政府运行新形态。

一是提升辅助科学决策能力。围绕党建统领重大问题决策研判、经济社会运行监测等，建立健全大数据辅助科学决策机制，对政务服务平台产生的政务服务信息、用户信息、业务系统运行信息等，进行数据清洗、转换、比对，构建形成统一的基础信息库、主题信息库和决策信息资源库。综合运用大数据、人工智能等数字技术手段，加快推进数字机关建设，拓展经济调节、市场监管、社会治理等应用场景，提高政府决策科学化水平和管理服务效率，让政府治理更为精细化和人性化。搭建省级层面"一网通办""一网通管"政务协同平台，形成全省"一屏掌控"、政令"一键下达"、执行"一贯到底"、服务"一网通办"、监督"一览无余"的数字化协同工作场景，以数字化手段辅助科学决策。

二是提升数字化履职能力。积极推动信息技术与政府管理服务的深度融合，创新数字政府"一网通办""一网统管""一网协同"应用，全面深化数字技术在政府履职中的应用，提升政府履职能力的数字化、智能化水平。深度开发"X正通"政务一体化协同办公平台，围绕沟通协调、在线会议、文电处理、决策考核等功能，推动政府机关内部运行"一张网"移动办公，提高机关运行效能。统筹推进政务应用系统集约建设、互联互通、业务协同、数据共享，固化行政权力事项全流程数字化运行，促进行政权力规范透明运行。优化政策智能推送服务，建设分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的政策文件库，变"人找政策"为"政策找人"。开发多样化政策解读产品，以网上发布为主、其他发布渠道为辅。加强无感监测、机器视觉、算法模型等辅助决策新技术应用，提升政府决策预警能力、预测能力和战略目标管理能力。

三是提升高效监管能力。顺应时代发展要求，用大数据创新政府监管模式，提升政府监管效能，助推社会治理能力现代化。构建数字监管思维，完善相关政策制度，运用大数据、信息技术手段和方式来加强事中事后监管，以减轻政府监管压力。创新市场监管方式，完善法人基础数据库，强化食品药品、生态环境保护、信息网络安全和特种设备等数字化监管。深入推进"互联网＋监管"，推动监管执法全流程数字化，强化监管数据、行政执法信息的归集共享和有效利用，构建全方位、多层次、立体化的数字监管体系，全面提升跨地区、跨部门、跨层级协同监管能力，推进市场监管体系和监管能力现代化。聚焦劳动就业、产业发展、投资消费和金融贸易等领域数据的汇集与连接，对具有苗头性、倾向性问题及时预警预报，助力打造一流营商环境。