在全市编办主任会议上的讲话(第3/7页)

（一）创新工作载体，在推动高效运行中优化。习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上指出，"完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了'面'上的问题，真正要发生'化学反应'，还有大量工作要做"，机构改革不光是"改头换面"，还要"脱胎换骨"。根据中央和省委的安排部署，2019年我市的党政机构改革全面完成，2021年我市的事业单位重塑性改革全面完成。但在改革之后，一些部门仍然在要编制、要职数、调机构，一些诸如"忙闲不均""人浮于事"、衔接不畅、运行梗阻等深层次体制机制问题也逐步显现出来。针对这些问题，2022年，我们着眼学习贯彻"三定"规定、促进产生"化学反应"、推动部门履职担当的初衷，结合评估试点工作，在全市机构编制系统创新开展了"讲'三定'、议权责、转作风、抓落实"活动。通过深入部门（单位）组织学习习近平总书记关于该部门（单位）工作的重要论述重要指示精神及相关法律法规，讲解该部门（单位）的"三定"规定，促进部门（单位）进一步提升站位、知责强责。通过召开座谈会、跟班作业、实地查看、问询了解等方式，按照"发现一批、规范一批、整改一批、解决一批"的要求，对各部门（单位）机构编制执行情况、使用效益等方面进行把脉问诊，对发现的机构改革不落实、"三定"规定执行不到位、管理不规范的部门（单位）等问题，提出建议、商议解决、督促整改。全年，市县两级共深入到75个部门（单位）开展了活动，发现并解决机构职能体系不优问题54个（市直20个、县级34个）。活动中，还不断搜集了解各县（市、区）的反映、进展，边推进边指导边完善，形成了市县同步、共同提高工作质量的局面。通过此次活动，进一步明晰部门（单位）机构设置、职能配置、权限责任、程序流程，全面认识、梳理、解决部门（单位）职能运行中的突出矛盾和问题，推动内设机构整合、业务融合，着力优化力量配备，不断提升机构编制资源使用效益，强化刚性约束，切实维护"三定"规定的权威性和严肃性，有效推动了"三定"规定的贯彻落实，达到了机构依法运行更加规范，职能作用发挥更加突出的预期目的。

（二）完善制度机制，在服务保障大局中优化。习近平总书记强调，机构编制资源是重要政治资源、执政资源，必须坚持"瘦身"和"健身"相结合。我们在深刻理解机构编制资源优化配置是机构职能体系建设和国家治理现代化的重要保障的基础上，深入贯彻落实党中央关于统筹使用各类编制资源部署要求，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度谋划和推进机构编制工作，结合事业单位重塑性改革后衍生的问题和中小学核编中发现的问题，针对"空编不用"和"无编可用"并存的现象，打破编制核定之后部门（单位）所有模式，强化编制资源统筹调配，在2020年底，研究制定了《XX市市属单位事业编制周转管理办法（试行）》，探索由简单增量向活化存量转型，实现深化编制管理改革的创新之举。2021年，我们依据这个办法共为市直11个单位统筹编制127名，为县（市、区）成立幼儿园统筹编制778名，让需要编制的单位有了"直饮水""特供水"。此办法试运行一年后，经市委编委第四次会议审议通过，正式运行。2022年，全市共统筹使用2833名事业编制，其中，市直统筹调整377名，县级统筹调整2456名，有力保障了人才、教育、卫生、考古等重点领域重要环节的编制需求。编制周转池制度的成功实践，就在于始终坚持问题导向，改变简单"做增量"的线型思维定式，围绕"活"字做好"统筹"文章，用"周转"的思维方式，推动编制资源动态调整和布局优化。

（三）强化调研论证，在推进事业发展中优化。习近平总书记强调："调查研究是做好工作的基本功""好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去"。李强总理在答中外记者提问时谈到："坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。高手在民间。""凡事要多作'应不应该办'的价值判断，不能简单地只作'可不可以办'的技术判断。"《中国共产党机构编制工作条例》专门把论证作为机构编制工作的一个环节单列一章节予以明确，并在审议决定环节规定要围绕"五个是否"进行审议。我们在持续深入学习总书记的重要讲话、中央的文件、中央编委和中央编办出台的系列法规制度过程中，在机构编制工作的具体实践中，总结形成了聚焦形成调查研究的风气，机构编制事项都要开展调研论证；聚焦中心和大局开展工作，以主动的作风服务保障大局的工作理念和抓手。这"两个聚焦"已成为市委编办的实践基础和工作常态。去年来，我们紧扣市委"一区两城三强市三高地"战略定位，突出完善巩固党的领导体制机制，紧盯提升和完善我市党政机构职能体系，扎实做好党政机构改革、事业单位改革、乡镇（街道）机构改革"后半篇文章"，共形成了机构编制调研报告40篇；坚持充分论证每一项机构编制调整事项的必要性、合理性、可行性，2022年，共对市县两级113项机构编制调整事项进行了调研，全部形成论证报告，报市委编委33份、提交室务会80份，其中，终止审批程序的有4项，围绕教育事业发展、文化文物事业发展、农业"三支队伍"改革、人才体制机制改革、粮食领域整改以及纪检监察、巡察和公安等领域改革都能创新思维、积极融入、主动保障。在这个过程中，XX同志针对近期部分县商务职能调整频繁的现象，要求我们编办从社会消费比例总额、一二三产业分布情况入手，对全市13个县（市、区）开展分类调研论证。所以，我们不仅要对每一个机构编制申请事项进行调研论证，而且还必须注重和加强前瞻性调研。实践证明，调研论证的过程，就是了解实情、发现问题、寻求办法的过程，就是转职能、转方式、转作风的过程，更是强化实践性历练、提升专业化水平、打造高素质队伍的过程。

（四）创新统筹方式，在激活沉淀资源中优化。习近平总书记指出："要统筹使用各类编制资源，加大部门间、地区间编制统筹调配力度。""要加大创新挖潜力度，想方设法打破层级领域壁垒，优化编制资源结构，提高使用效率。"创新机构编制统筹方式就是贯彻落实总书记重要指示的具体举措，就是落实优化机构编制资源配置重要要求的有效路径。我们牢固树立、不断强化资源意识和理念，在优化、统筹、配置上下更多功夫，最大限度发挥机构编制在高质量发展中的基础性、关键性作用。比如，我们结合中小学管理体制改革，会同教育、财政部门对中小学教职工编制标准修订和编制管理工作等相关事宜进行了两轮次调研，根据全市中小学空编情况，锁定县（市、区）中小学空编，建立了全市中小学和幼儿园教职工编制周转池。2022年，着眼中小学和幼儿园教育事业发展，共周转调配财政拨款事业编制248名，为XX、XX、XX成立幼儿园31所；为XXXX解决结构性师资问题周转50名编制，为XXX7所"民转公"学校周转财政拨款事业编制923名。着眼职业院校建设发展和高素质教育人才培养，为市XXX学校周转事业编制30名、为XXXX周转事业编制10名。我们还针对2022年和2023年"乡村振兴万人计划"招聘计划"两年并一年"工作实际，在科学核算分析县上3年自然减员情况的基础上，统筹事业单位改革待分配编制、高等院校和中小学核编富余编制，按照县级统筹不足、市级统筹补足的思路，创新设立专项编制周转池，以"一借一还"方式，共兜底统筹编制1215名，确保全市"一村一名大学生"全覆盖；针对调研中发现XXX经济开发区因土地闲置率高导致的发展滞后、排名靠后的问题，指导该开发区推行大部制、扁平化改革，在调整内设机构过程中设置了土地开发利用部，并按照"扎紧口袋、激活存量、激发内力、确保稳定"的工作思路，形成适应开发区发展的新的人事管理格局；针对我市公共文化服务的现状，结合市城镇集体工业联合社机构编制实际，激活该社的封存机构，设立了XX工艺美术馆，填补了历史空白，确保了中央、省拨付的公共服务机构免费开放资金在我市"有口接收"。创新统筹资源的实践充分说明，实现由传统管控向主动保障转型是转变工作思路的创新之举，把"固有"变为"共有"，把"死水"变成"活源"，发挥资源的重大效应，是新时代新形势新任务对创新统筹机构编制资源的必然要求、也是机构编制工作高质量发展的必由之路。