在全市编办主任会议上的讲话(第6/7页)

（五）聚焦治理效能提升，推动实现基层治理体系和治理能力现代化。党的XX大报告提出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。基层是党的执政之基、力量之源，抓好基层治理至关重要。我们要深刻把握治理体系和能力建设的总体要求，系统学习掌握中央关于基层治理现代化的部署要求，科学研判基层经济社会发展中体制机制的堵点、於点、痛点，善于通过洞察感知人民群众反映强烈的问题背后的体制机制障碍，不断延伸机构编制在加强基层治理中的触角，不断运用优化了的机构职能体系、强化了的机构编制资源激活基层治理的神经末梢。近年来，我们持续深化乡镇（街道）改革，乡镇（街道）统一规范设置"5办1站2中心"，印发权责清单理顺县乡职责关系，"减上补下"为基层增加事业编制，推动更多资源、管理、服务下沉到基层。去年，我们在深化基层管理体制改革，尤其是在规范乡镇（街道）综合行政执法和推进"乡村振兴万人计划"方面做了有益探索和实践，取得了阶段性的成果。根据省委、市委的安排部署，今年，还将继续推进、巩固和深化抓党建促基层治理能力提升专项行动。一要在深化对党的组织路线的理解上下功夫、谋基层。党的组织路线是指导组织建设的根本方针和准则。党的历史表明，什么时候坚持正确的组织路线，党的组织就蓬勃发展，党的事业就顺利推进；什么时候组织路线上出现偏差，党的组织就遭到破坏，党的事业就受到挫折。抓好党的组织体系建设，确保党的各级组织都健全起来、强大起来，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，切实增强基层组织的政治功能和组织功能，是我们机构编制部门推进基层治理需要深入领会和时时遵循的基本要求。在这方面，我们有许多短板。二要在系统学习领会中央有关政策性指导文件精神中下功夫、谋基层。构建简约高效基层管理体制是基层治理现代化布局中的大文章，不能满足框架搭好。必须让体制机制活起来、有生气。要在综合设置基层审批服务机构是否强化了乡镇（街道）党（工）委领导和公共服务质效上做反思；要在推进基层综合行政执法改革是否强化了乡镇（街道）统一指挥和统筹协调职责上做反思；要在整合基层网格管理和指挥平台是否实现"多网合一"、强化党建引领、实现基层管理跨部门、跨层级协同运转上做反思；要在推动资源服务管理、优化上级机关对基层的领导方式上做反思。这几个反思都要与中央关于基层治理体系和治理能力现代化的意见文件紧密联系，作为下一步制定我市提升基层治理效能操作性文件的脉络。三要在推动具体实践不断深化中下功夫、谋基层。去年，我们通过飞行检查和"四学四看四见效"大调研活动，发现了一些乡镇（街道）不执行"三定"规定、不重视党群服务中心发挥职能作用等问题，并且，这些问题也受到了市委领导的关注。今年，我们要继续用好"四学四看四见效"大调研活动载体，全面梳理乡镇（街道）机构改革评估和调研成效，各县（市、区）也要在这方面多思考、多谋划。要切实加强"乡村振兴万人计划"编制管理，在推进乡村医生专项计划方面加强研究和保障。要根据省委编办的安排部署，推动相关体制改革任务落实。

（六）聚焦加强法治建设，持续推动落实机构编制法规制度。党的XX大报告指出，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。我们要准确把握机构编制法治建设的政治方向、重点任务和实践要求，持续推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。一要持续抓好《条例》《规定》的学习贯彻。抓好《中国共产党机构编制工作条例》及《中共XX省委机构编制管理规定》的学习宣传贯彻，推动列入党委（党组）理论学习中心组学习安排，督促各级党委（党组）履行好《条例》《规定》实施主体责任。《条例》和《规定》的学习，市里和部分县已纳入党校（行政学院）主体班培训课程计划，其他县（市、区）要加快推动落实。要采取设置网络专栏、组织网络测试等有效方式和途径加强对已出台的法规制度的宣传、培训和贯彻落实力度，开展重要法规制度执行情况、实施效果的跟踪评估，切实推进各项法规制度落实落细。二要建立健全依法监督制度体系。要强化机构编制治理理念，抓好《机构编制监督检查工作办法》《机构编制报告制度实施办法（试行）》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》等机构编制法规制度的贯彻落实，构建"事前预防为主，事后处置为辅"的监督机制。要创新机构编制违规违纪违法问题线索发现方式，综合运用群众举报、信息公开、实名制管理、统计年报等渠道，重点开展实地监督检查与利用实名制管理系统开展网上核查相结合的方式，通过"亮肌肉""长牙齿"，推动由"等案上门"向主动出击转变。要建立健全编办同纪检监察机关、巡视巡察机构和组织人事、财政、审计等部门的协作联动机制，推动将机构编制工作情况和纪律要求执行情况纳入巡察、党委督促检查、选人用人专项检查和党政主要领导干部经济责任审计等监督范围，彰显机构编制法规制度的权威性和严肃性，强化各部门（单位）贯彻落实机构编制法规制度的意识和能力，切实推动党管机构编制的原则落实落地。三要夯实机构编制基础性工作。积

极推进机构编制数字化建设，通过搭建智慧编办系统，升级和构建集成高效、联通共享、应用便捷、安全可靠的实名制系统应用平台。做好数据统计分析和基础性台账等工作，进一步提高全市实名制数据的真实性、准确性、实用性。加强机构编制数据应用安全管理，逐一排查风险隐患，确保网络和数据安全。继续推动全市事业单位法人登记清理规范工作，创新事业单位法人登记监管，健全和完善事业单位失信档案，探索建立事业单位信用监管联动机制。扎实做好宣传、培训、

域名管理等工作。

四、高标准强化机构编制部门自身建设，在持续打造高素质专业化机构编制干部队伍中全面做强自己

高标准贯彻落实党的XX大和二十届二中全会以及省委、市委部署的各项任务，需要一支政治更强、业务更精、作风更优的机构编制干部队伍。我们要自觉把思想和行动统一到习近平总书记关于新时代党的建设新的伟大工程重要论述和省委、市委深入推进全面从严治党的部署安排上来，进一步对标"组织口"标准，培育"组织口"作风，全面加强干部队伍建设，为做好新时代机构编制工作提供高素质人才支撑。在这个方面，重点要在坚持"两个高标准"上下功夫。