在全市编办主任会议上的讲话(第5/7页)

强化乡镇（街道）党（工）委在基层治理中的作用，推动公共服务资源以基层党组织为主渠道落实，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为基层治理优势。聚集抓党建、抓治理、抓服务，持续优化整合乡镇（街道）党政工作机构，推动构建党委领导、党政统筹、简约高效的管理体制，筑牢夯实党的执政大厦根基。四要全面贯彻落实党管机构编制的总体要求。坚决贯彻落实党中央、省委和市委关于机构编制工作的方针政策和重要决策部署，不断完善机构职能体系，

切实把党的全面领导落实到改革、发展、稳定各领域各环节。坚决落实归口市委组织部管理要求，坚持重大事项及时请示报告、重要政策提前沟通协商、重要业务主动对接衔接，严格机构编制审批权限和程序，确保党管机构编制制度安排落到实处。

（二）聚焦推动高质量发展，着力构建优化协同高效机构职能体系。党的XX大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。机构编制部门要主动适应新时代中国式现代化发展要求，聚焦我市建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区这一中心任务，深入研究制约发展的深层次体制机制问题，着力构建优化协同高效的机构职能体系，更好服务市委重大决策部署落地落实。一要持续优化党政机构职能和体制机制。贯彻落实省委编办部署要求，做好深化国防动员体制改革后续工作，制定国动办"三定"规定，完善管理体制，确保机构组建和职责调整落实到位；按照"先省级、后市县，先行政、后事业"的步骤和要求，深化疾病预防控制体系改革；对照省直部门"三定"规定修订情况，及时推进市发改委、市卫健委等部门"三定"规定制订修订工作。二要持续推进政府部门权责清单制度落实。深化权责清单管理运用，严格落实省上修订的各级政府部门《权责清单管理办法》，推动转变政府职能、规范权力运行、提高行政效能。按照中央编办和省委编办部署安排，选择部分公共服务职责较多的部门探索开展部门核心职能履行情况评估，推动将评估结果纳入领导班子考核、政府绩效管理、行政问责等，更好发挥权责清单作用。指导县（市、区）根据省乡镇（街道）权责清单和省政府下放的执法权责指导目录，健全完善行政执法事项清单。三要持续做好事业单位改革"后半篇文章"。制定事业单位重塑性改革三年后成效评估指标体系，稳妥开展评估工作，全面梳理成果和问题，聚焦堵点、卡点，持续跟踪问效，推动发生"化学反应"，提升公益服务质量；积极配合做好深化招商引资改革，打造运行顺畅的招商引资组织架构，完善协作配合机制；坚持事业单位改革方向，继续探索推进制定事业单位政事权限清单，进一步厘清主管部门与事业单位政事权责边界，构建事业单位现代治理机制，推动规范履职、高效运行。四要持续开展有关重要领域调查研究。市县两级机构编制部门要围绕党的全面领导、完善治理体系、政府职能转变、建设高效运行机制、编外用人管理、幼儿园编制备案制管理、完善基层综合行政执法体制机制等方面，自定课题开展调查研究，找准机构编制工作的切入点和着力点，形成有价值的研究成果，市委编办要进行成果展评和点评，对高质量的调研报告要推荐报送省委编办或中央编办。

（三）聚焦重大战略部署，深化重点领域和关键环节体制机制改革。党的XX大报告指出，要深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍。我们要自觉把机构编制工作放在改革发展大局中去谋划和推进，为各项事业发展提供保障。一要扎实做好深化党政机构改革准备。认真学习贯彻党的XX大和二十届二中全会关于深化机构改革的重大决策部署，聚焦强化市委对我市现代化建设的领导这一主题，深刻领会改革精神和要求，因势而动、提早介入，全面摸清改革底数，及时掌握上情下情，为完成好党中央和省委确定的改革任务做好充足的思想准备、政策储备和方案预备，待党中央和省委明确改革意见后，迅速统一思想，结合实际出台具体实施意见和方案。要细化工作举措，抓好组织实施，做好改革涉及部门及所属事业单位调整工作。二要持续深化综合行政执法体制改革。按照中央和省委部署安排，全面推进严格规范公正文明执法，进一步完善基层综合行政执法体制机制。持续推动执法重心下移，重点对市与市辖区综合行政执法体制运行情况进行研究，探索实行以县（区）为主的执法体制，完善街道执法体制机制；探索推进县域综合行政执法改革，加大跨领域跨部门执法改革力度，进一步整合归并执法队伍，在更大范围推进综合执法，规范执法行为；推进执法队伍规范化建设和执法工作标准化建设，加强业务指导，健全执法制度，完善执法程序，建立长效机制，提高基层执法水平和能力。三要积极支持相关领域体制机制改革。着眼用好"五抓一优一促"经济工作主抓手，配合推进深化教育领域综合改革、科技体制改革、人才发展体制机制改革和跨境电商综改试验，聚焦重点问题，突破难点堵点。大力支持国家级、省级实验室在我市的建设和发展，加强机构编制保障，创新机构编制管理，从机构编制上赋权赋能，更好满足国家、省委和市委战略需求；积极支持新型研发机构建设，探索创新组织机构和体制机制，通过事业单

位设立登记，赋予事业单位法人身份，不明确级别，不核定编制，实行更加灵活的管理和用人机制，为科技创新注入新动能；坚持把服务人才工作摆到突出位置，充分释放"编制周转池"政策红利，用好人才专项编制周转、动态管理机制，发挥"周转池"对科技、教育等高层次人才和重点项目人才的引进保障作用；及时关注跨境电商综改试点工作，研究我市电子商务发展情况，对各县（市、区）、省级开发区相关机构进行适配性调研，努力以高质量机构编制工作保障综改试点工作高质量推进。

（四）聚焦重点领域保障，着力提升机构编制资源配置和使用效益。党的XX大报告强调，转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构。这就要求我们要紧盯政府部门的职能发挥和运行效应，用好编制周转池制度，加大跨地区、跨部门、跨层级统筹调配探索力度，挖掘现有编制资源潜力，推动精准投放、科学配置，不断完善重点领域的体制机制。一要在贯彻落实重要部署方面加强保障。深入贯彻落实习近平总书记关于加强文物保护重要指示精神，持续推动加强文物保护和考古事业单位力量。按照中央和我省相关改革要求，继续推动群团组织社会团体编制资源的规范调整、优化整合。按照市委部署要求，在"民转公"学校、"一村一名大学生村医"等编制保障方面加强研究，在中小学编制市级统筹管理、幼儿园编制备案制管理、编外人员管理等方面加强探索，争取省上试点，不断提升我市机构编制管理和保障能力。二要在重点民生领域方面加强保障。围绕强化民生兜底保障，推动基本公共服务均等化，加强教育、卫生、社会保障、就业等重点民生领域机构编制保障服务。针对形势任务变化，加强调查研究，积极破解中小学、公立医院等领域机构编制资源不均衡的结构性矛盾，不断提升公益服务质量和水平。充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用，积极配合组织、人社、教育、退役军人等部门，科学制定招录（聘）、"三支一扶"、文物保护、军转干部及退役士兵安置、免费师范生、特岗教师、免费医科生等人员的用编进人计划，确保重点工作和民生领域编制需求。三要在提升生活品质方面加强保障。全面落实增进民生福祉、提高人民生活品质的部署要求，加大对人才引进所需编制的统筹保障力度，把有限的机构编制资源向食品药品监管、环境污染防治、社会治安管理、应急管理等领域倾斜；根据中央、省委安排部署，探索深化公安机关体制改革，研究在市县公安机关推行大部门、大警种制等问题，做好政策和方案储备，不断优化公安机关职能配置，提升公安机关履职效能，不断实现人民群众对美好生活的向往。