商丘市市长张建慧讲话-30篇(第6/6页)

一、用一心为民的真挚情怀，推进城镇老旧小区改造提质工作

首先，要认识到这是落实以人民为中心发展思想的实践要求。习近平总书记强调，我们要始终把人民群众的利益放在心中最高位置，以人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，解决好人民群众所需所盼所急的问题。中国共产党的初心和使命是什么？中国共产党的初心和使命，就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。中国共产党之所以"能"，就是因为中国共产党除了工人阶级和最广大人民的利益，没有自己的特殊利益。通过这次"不忘初心、牢记使命"主题教育，大家都进一步加深了对我党初心和使命的认识。各级各有关部门要从守初心、担使命的高度，充分认识到城镇老旧小区改造提质工作是落实以人民为中心发展思想的实践要求，进一步提升政治站位，提高政治意识，落实好政治责任。

其次，要认识到这是广大人民群众的热切期盼。近年来，各县（市、区）大力实施百城建设提质工程，着力在提升污水收集处理率、自来水普及率、热力覆盖率、燃气覆盖率等"四率"上下功夫，加快污水处理厂等基础设施建设，促进城市面貌发生了深刻变化。比如，睢县通过建设运营第三污水处理厂使辖区流域水质得到了根本性改变。目前，我市大多数县城实现了部分小区集中供热和自来水完全普及，主城区污水收集、供热基本实现了全覆盖。但是我们要充分认识到，我市城镇老旧小区的基础设施配套还不到位，广大群众还没有真正享受到发展带来的实惠。老旧小区的居民也期盼着有良好的环境、有文化娱乐活动室、有完善的城市配套，能够过上舒心舒服的生活。实施城镇老旧小区改造提质已经成为广大群众的热切期盼和强烈呼声。各级各有关部门要坚持精明增长、紧凑发展的城市理念，切实做好城镇老旧小区改造提质工作，不盲目铺摊子，不大拆大建，该拆的要拆，不该拆的坚决不能拆。要通过实施城镇老旧小区改造提质，推动老旧小区有机更新、改造提升，从而实现新老城区同步发展，以实实在在的发展业绩回应人民群众新期盼。

最后，要认识到这是建设区域中心城市的必然要求。一般来讲，从一个城市老旧小区的情况可以看出这个城市的整体实力和发展质量。商丘的发展目标是建设区域中心城市，充分彰显我们的交通区位优势，从而带动经济社会高质量跨越发展。在建设区域中心城市过程中，我们必须补齐市县两级城市发展的短板。城镇老旧小区改造提质就是补齐城市发展短板的重要任务。我们要建设的区域中心城市是全体居民共享发展成果的区域中心城市，是必须补齐发展短板的区域中心城市，是必须让全体人民都感到幸福、有荣誉感、能增强凝聚力的区域中心城市。因此，我们要认识到，做好城镇老旧小区改造提质工作是建设区域中心城市的必然要求，切实抓好工作落实。

二、在推进城镇老旧小区改造提质中锤炼作风、提升能力

实践证明，党员干部的工作作风是在解决实际问题中得到转变的，党员干部的工作能力是在具体实践中得到锻炼提升的。近年来，无论是实施脱贫攻坚，还是开展"两城"联创工作，都有效提升了我市党员干部的工作能力，转变了机关工作作风，融洽了党群干群关系。对城市工作者，尤其是街道办事处的同志们而言，做好城镇老旧小区改造提质工作是锤炼作风、提升能力的一次重大机遇、一个重要载体。

首先，要把深入小区楼院、深入居民家庭、了解居民的所急所需所盼作为转变作风的一次重要机遇。我们平时很少深入到居民小区或每一户家庭中倾听群众的意愿和要求，也很少把群众聚集起来征求意见建议。这次城镇老旧小区改造提质工作不定标准、不统一要求，老旧小区改造什么、怎么改造，要充分尊重小区居民的意见。各县（市、区）要积极践行群众路线，转变工作作风，密切干群关系，真正做到依靠群众、为了群众、让群众满意。依靠群众，就是把小区居民发动起来，形成统一意志。为了群众，就是从群众所急所盼着手，群众需要什么，我们就提供什么。三区尤其是18个街道办事处的党员干部要切实通过这项工作促进作风转变，深入到每个小区、深入到居民家庭了解情况和群众需求，形成小区居民的共同意志、统一意见，为实施城镇老旧小区改造提质奠定基础。

其次，要把组织社区居民、发动社区居民、统一居民思想、形成一致意见和工作合力作为善做群众工作、提升能力的一个重要载体。目前，我市有些社区这方面的工作已经做得很好。比如，在"两城"联创过程中，我们观摩了梁园区的方庄小区、烟厂家属院、广源小区，以及示范区的金融新苑等，这些社区以党建为引领，以党建统一思想，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，通过开展党组织活动、实施社区治理，积极践行党的宗旨，凝聚起了推动社区规范化建设的强大合力。要注重学习借鉴这些经验做法，宣传发动好社区居民、小区居民，从而统一思想认识、形成一致意见、凝聚强大合力。各级各有关部门要充分认识到这项工作的艰巨性，坚持讲党性、讲原则，不断提升工作能力，发扬吃苦耐劳精神，积极主动作为，切实做好此项工作。

第三，要把高质量做好城镇老旧小区改造提质工作作为提升各县（市、区）、乡镇和街道办事处服务群众水平、增强治理能力的一个重要平台。当前，我们服务群众的水平还不够高，社会治理能力也不是很强。要通过做好城镇老旧小区改造提质工作，进一步密切党群干群关系，放大城镇老旧小区改造提质的综合效应，营造良好的精神面貌和向上向善的社会风尚，使我们服务群众有更多的抓手，使小区更加规范有序，不断提升各级政府及街道办事处治理社会的能力和水平。同时，在推进城镇老旧小区改造提质过程中，要健全机制、明确责任、完善制度和程序，确保各项工作落到实处。

三、要以城镇老旧小区改造提质的显著成效体现"不忘初心、牢记使命"主题教育成果

首先，要通过硬件建设增强小区居民的获得感。老旧小区改造，既要"好看"，更要"好住"。要建立小区内部物业公司管理、居民自治、楼院自管等各种形式的管理模式，对各类私搭乱建现象依法清理整治到位。梁园区平原街道办事处探索的以功能型党支部推进老旧小区改造和社区治理的做法很有成效，居民自发参与拆除私搭乱建的各类棚亭，置换出来的绿地空间形成了小区的活动场地，老旧小区的面貌发生了深刻变化，改造成果也富有特色，获得了居民的一致称赞。因此，各级各有关部门要硬起手腕，加大宣传力度，引导群众积极参与，对占用消防通道、楼间距空间、小区绿地的私搭乱建现象依法清理到位。同时，要通过疏通"下水"、畅通"上水"、完善照明设施、做好绿地建设、设置垃圾收集系统、清理楼道、美化楼体等，让居民切实感受到城镇老旧小区改造提质带来的实实在在的变化，不断增强群众的获得感、幸福感。我在调研中发现，一些八九十年代初期建成的老旧小区已经进行了很好的探索，通过电线捆扎和对墙体、阳台、檐口、窗沿、入门洞等进行清洁粉刷，小区变得既漂亮又整洁，整体面貌焕然一新。这些典型经验做法值得总结推广。

其次，要通过软件建设增强小区居民的幸福感。要配套建设文化活动广场、娱乐文化活动室等，既可以作为老人下棋打牌、唱歌练字的娱乐场所，又可以作为孩子们放学后集中学习的场地。要切实通过加强老旧小区硬件和软件建设，促进基本生活设施和生活环境改善，增强人民群众的幸福感、获得感，构建和谐邻里关系，在小区中形成人人参与精神文明建设、人人践行社会主义核心价值观的生动局面。做好城镇老旧小区改造提质工作是我们义不容辞的责任。无论是主要领导还是分管领导，都要牢记"为官一任、造福一方"的要求，切实抓住机遇、履职尽责，通过实实在在的工作成效增强群众的幸福感、获得感。当前，我们正在开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，其主要目的就是解决民生问题。各级各有关部门要在城镇老旧小区改造提质过程中奔着问题去，以解决实际问题尤其是民生问题为目标，确保各项工作落到实处、取得实效。

最后，要通过城镇老旧小区改造提质巩固提升"两城"联创成果，为完成国家卫生城市和全国文明城市创建的历史性任务增光添彩、贡献力量。做好城镇老旧小区改造提质工作要在硬件和软件上解决问题，但不能拔高标准，关键在于完善功能和建立长效机制。通过近两年的"两城"联创工作，我们对3000多条背街小巷实施了改造，当前已经基本改造完成。下一步，要把老旧小区以外的背街小巷纳入这次城镇老旧小区改造范围，进一步完善提升背街小巷改造质量。

四、要在城镇老旧小区改造提质中探索创新投融资机制，形成工作合力

按照中央要求，河南省提出了四种投融资机制，分别是小区业主自筹、地方财政补助、专业公司优惠、市场主体投入。同时，还可以争取社会赞助参与老旧小区改造。投融资体制问题解决之后，谁主导进行改造？改造以后怎么解决好后续管理？怎么持续好的成效？这些都是政府必须履行的责任。市县两级都要出台政策，拿出专项补贴资金，以户为单位实行改造补助。要根据省里面明年制定的标准研究制定我市补助标准。要明确小区业主履行出资的责任，让业主分担一定比例的改造费用，出资多少由业主自己定，切实增强业主的荣誉感和主人翁意识。要切实让社区居民参与进来，避免在老旧小区改造过程中出现大包大揽，否则就会造成"靠着墙根等改造、晒着太阳等改造"和"等着来、伸手要"的被动局面。

（一）在创新管理方面，要积极探索符合工作实际和群众意愿的管理模式。第一种模式可以由县（市、区）政府的平台公司组织好老旧小区改造和后续管理工作，建立起长效管理机制。第二种模式可以委托给社会上有责任心的物业管理公司统筹老旧小区改造、完善后续管理、保持改造成果。政府要建立起严格的考核、检查、验收等制度。各主管部门要探索建立管理、投资、建设、运营机制，切实巩固好改造成果。首先，每个小区要有一个总平面图设计，结合十分钟或五分钟生活圈和已经布局的便民服务中心，在满足居民日常生活需要的同时，统筹布局道路、绿地、活动场所、垃圾收集系统等。如果只有一两栋楼的小区，可以靠近联合起来建一处活动区域。其次，要增强小区的雨水吸纳能力。市城管局、市自然资源和规划局一定要加强指导，把每一处绿地都建成一个"海绵体"，把雨水收集到绿地中，形成绿地的涵养水源。这是一件非常有意义的工作。第三，要推进小区楼体改造。一是墙体改造；二是小区门窗改造，包括公共门窗和住户门窗改造；三是楼立面的改造要与周边环境相协调一致，注重避免跳跃太大的色彩，整体要朴素大方、整洁有序。第四，县（市、区）政府要组织好市场化运作，探索建立市场化的建设投入运营维护机制和长效化的行政事业管理机制。这两个机制至关重要。如果没有市场化的建设投入运营维护机制，工作就无法开展。如果没有长效化的行政事业管理机制，重心下沉到社区就会成为一句空话。

（二）在形成合力方面，要注重建立完善的组织机构和工作推进机制。市里成立了推进城镇老旧小区改造提质的专门领导机构。市百城提质办作为具体办事机构，要切实承担起应有的责任，明确任务，明确时限，明确标准规范，制定参考标准，搞好督查督办，及时总结各县（市、区）创造出的鲜活经验，引导大家高质量做好城镇老旧小区改造提质工作。各县（市、区）要在本周内成立以政府主要领导任指挥长的工作指挥部。城区街道办事处、县城城关镇或城郊乡要成立以党委书记为第一指挥长的工作指挥部。同时要建立起县（市、区）主要领导亲自推进落实的工作机制，督促各级各部门切实承担起责任，抓好工作落实。

五、在城镇老旧小区改造提质中做好结合文章，不断放大改造提质的综合效应

第一，要把城镇老旧小区改造提质与群众依法自治、小区综合治理结合起来。通过推进城镇老旧小区改造提质，不仅能够满足人民群众物质上的需求，也能满足人民群众精神上的需求，更能体现中国特色社会主义制度的优越性，体现党委政府工作的宗旨。我们要通过建立文明和谐小区，着力提升群众依法自治水平，团结带领广大群众携手共同步入小康社会，共同开启社会主义现代化新征程。

第二，要把城镇老旧小区改造提质与历史文化保护结合起来。商丘是一个历史文化厚重的地方，火文化、商文化、汉文化、木兰文化、庄子文化、炎帝文化、葛天文化等各具特色。各县（市、区）有些老旧小区中保留有各个历史时期的遗址遗迹，这些都是我们的宝贵财富，要注重发扬光大，注重文明传承，延续历史文脉，改造出有特色的小区。

第三，要把城镇老旧小区改造提质与发展社区经济结合起来。立足于满足社区居民购物、餐饮、文化、医疗、托幼、信息等多样化消费需求，更好地推动社区经济发展。可以探索将十几个老旧小区交付给平台公司或者社会公司经营小区里的超市，引导"金豆子"芽菜将"中央厨房"的做法延伸到小区。同时把物业、理发、干洗等一系列生活性服务引进小区，引领社区居民消费升级。

第四，要把城镇老旧小区改造提质与"两城"联创结合起来。实践证明，"两城"联创的重心在社区。要在国家卫生城和全国文明城市创建中促进城镇老旧小区改造提质，在城镇老旧小区改造提质中彰显卫生城市和文明城市的创建成果。要通过做好城镇老旧小区改造提质完善好小区的硬件基础设施，配套好小区的文化、娱乐、健身、医疗、健康等公共服务设施，更好地营造出有品位、有内涵、有特色的各类步行街和特色小区，使小区成为一道靓丽的风景线，体现"两城"联创成果，进一步增强小区居民的幸福感、获得感和满意度。

第五，要把城镇老旧小区改造提质与彰显城市风貌结合起来。改造提质后城镇老旧小区要与城市的主色调相协调，与城市的整体风貌相协调。要通过城镇老旧小区改造提质彰显城市风貌、展现城市特色、体现城市魅力。

第六，要把城镇老旧小区改造提质与城市网格化管理结合起来。近年来，我们建立完善了街道办事处、社区、庭院（楼栋）三级网格，在环境污染治理、"两城"联创工作中发挥了重要作用。做好城镇老旧小区改造提质工作，更要注重发挥好街道办事处党工委书记和主任、社区党支部书记和主任、居委会主任和楼道长的作用。

同志们，今天的会议既是一次城镇老旧小区改造提质工作推进会，也是一次动员会、部署会。希望各级各部门深切体会到进入新时代，要补齐城市发展短板，就必须做好城镇老旧小区改造提质工作；要践行习近平新时代中国特色社会主义思想和以人民为中心的发展思想，把"不忘初心、牢记使命"主题教育作为一个长效机制保持下去，就必须做好城镇老旧小区改造提质工作。要抢抓政策机遇，切实履职尽责，进一步明确任务、明确责任、明确工作原则，以城镇老旧小区改造提质实实在在的工作成效，增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。

在全市农村教师住房建设工作会议上的讲话

张建慧

2019年09月04日

同志们:

今天下午，我们召开全市农村教师住房建设工作会议。刚才，岳爱云同志传达了全省农村教师住房建设工作会议精神，对我市农村教师住房建设进行了安排部署，明确了建设时间、建设标准、建设方式、支持政策等，讲得很好、很具体，希望大家认真抓好贯彻落实。虞城县、柘城县作了典型发言，他们探索出的一些经验做法值得大家学习借鉴。前段时间，各县(市、区)在落实班主任津贴、地方教龄津贴、乡村教师生活补助等方面，都表现出了较强的执行力，尤其是各县(市、区)政府主要负责同志敢于担当、积极作为，推动了工作有效落实，在省政府组织的电话问询和第三方暗访中取得明显成效。在农村教师住房建设过程中，各县(市、区)要继续发挥我市关心农村教育、关心农村教师的优良传统和良好作风，主要负责同志要亲自组织、亲自部署，切实把这项工作做实、做细、做好。就做好下一步重点工作，我再强调几点意见。

一、推进农村教师住房建设是实施乡村振兴战略的具体举措。习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，并明确提出人才振兴等"五个振兴"的科学论断。其中，教育振兴是人才振兴的基础。只有教育振兴，才能为在农村工作的人才的子女提供良好的教育条件，解决他们的后顾之忧，农村发展才能留住人才、才能有活力。一个时期以来，我市农村教育面临着学生流失严重、学校校舍和基础设施建设投入不足以及大量教育资源浪费等问题。与此同时，城市教育资源不能满足学生上学需要，大班额现象严重。对我们而言，推动农村教师住房建设是实施乡村振兴战略的具体举措，具有重要的现实意义。为解决农村教师周转房、保障房"两套房"建设问题，省政府在省长准备金中专门拿出一部分资金，同时积极争取国家政策资金，把农村教师"两套房"建设，尤其是农村教师周转房建设纳入国家投资计划。可以说，农村教师"两套房"建设是省委省政府促进地方发展的"入场券"。我们务必要抓住这次机遇，深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要指示精神，践行"百年大计、教育为本"要求，把教育放在优先发展的战略位置上，把农村教师住房建设与乡村振兴战略结合起来，持续加大教育投入，将财力资源更多地向农村教师倾斜，保障农村教师生活环境，切实做好农村教育工作，以农村教育振兴实现农村人才振兴和产业振兴。

二、推进农村教师住房建设是补齐农村教育基础设施短板的重大机遇。通过调研发现，由于没有建设农村教师周转房，教师放学后拿着教科书没有地方可去。试问如果没有一个安心批改作业、备课的宿舍，教师怎么能安心在农村从事教育工作？农村学校又怎能留住生源？此次省政府召开专门会议部署推进农村教师住房建设工作，为我们提供了一个补齐农村学校基础设施短板的重大机遇。省里明确要求，农村教师保障房不但价格要明显低于同地段同品质的商品房，还要统一设计、统一外观、统一标识，让大家感受到住进这个小区就是一种社会地位的象征，就是一种被社会尊敬的体现。我们要充分认识到，农村教师"两套房"建设事关补齐农村教育发展短板，是各级领导干部应尽的责任。农村教师住房问题不是一个一般性问题，而是一个战略性的问题。农村教师"两套房"建设从表面上看解决的是农村教师住房问题，实质上是为农村留住人才、实现产业振兴的战略举措，也是脱贫攻坚中真正阻断代际贫困，让"农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园"的具体举措，意义非常重大。各县(市、区)要切实树立尊师重教的风向，通过市场化渠道，做好农村教师"两套房"建设。同时，要解决好学校教学楼、学生宿舍安全问题，补齐学校各类基础设施短板。各级财政部门要大胆尝试，像推进脱贫攻坚一样，探索创新方法，整合使用各类资金，大力推进工作落实。过去，我市农村教育资源充足，基本上每个行政村都有1所小学，如果把每个村小学的用地通过办证变成农村集体建设用地或者城市建设用地，这将是一笔很大的资源。如果把这份资源盘活，置换成资本资金，我们就有资金建设寄宿制小学或初中，真正改善农村教育条件和教师待遇，而不再仅仅局限于依靠省里的补助。虞城县探索的"一个乡2-3所寄宿制初中、若干个中心小学和教学点+幼儿园"的模式，是从教学布局、基础设施建设方面进行的结构性改革，适应了农村年轻父母多外出打工的现状，是今后的一个发展方向。各县(市、区)要结合自身实际，在盘活土地资源的基础上进行积极的探索尝试，抓住机遇补齐农村教育发展短板，扎实推进农村教育发展。

三、推进农村教师住房建设是各级政府应尽的责任。历朝历代的统治者都把教育作为治国安邦、教化人民、维护统治的重要手段。凡是人才辈出、长盛不衰的朝代都与教育发展息息相关。一些地方出了很多名人、很多大家，往往都是这些地方教育基础好、长期注重教育发展的结果。新中国成立以来，党和国家一直高度重视教育工作，把发展好教育作为各级政府应尽的责任。目前，对我们来讲，做好农村教师"两套房"建设，也是各级政府应尽的责任。一要抓好资金投入。随着时代发展，政府在教育等民生方面的支出将越来越多。今天上午我们召开了全市重点工作推进会，对进一步抓好招商引资、项目建设作出了安排部署。但如果政府没有真金白银的投入，招商项目就难以落地，项目建设也难以顺利推进。比如，我们要求瞄准有实力、有专利、有核心技术、有前瞻性产品的企业开展招商引资，但没有政府必要的资金投入，这些招商项目就不可能顺利引进。同样，想给老百姓创造蓝天碧水净土的新环境，想把教育的民生实事办好，没有必要的投入也是不行的。所以，我们要坚持高质量发展根本要求，紧紧扭住经济发展这个中心任务，坚定不移抓发展，努力增加就业和税收，不断提高办民生实事的能力。否则，像我们一个100多万人口的县，财政收入还不到10亿元，面对如此巨大的教育体量和如此艰巨的民生任务，我们的资金投入就会显得捉襟见肘。二要切实负起责任。会后，各县(市、区)要创造性开展工作，做好土地文章，把盘活农村中小学校土地资源与农村村庄整合结合起来，为农村教师"两套房"建设置换发展资金，保障资金投入。虞城县和柘城县在"县管校聘"方面都有很好的做法。尤其是虞城县通过"县管校聘"的方式，解决了教师长期借调、教师小病大养、教师长期脱岗等3个难题，进一步提高了教师素质，净化了教师队伍，提升了教育质量，探索的经验非常好，值得大家学习借鉴。各级政府要切实负起责任，政府主要领导要亲自谋划、亲自部署，深入实际、强化调研，切实做好此项工作。三要明确工作原则。根据省里要求，在农村教师住房建设过程中，主管教育的县(市、区)长负直接责任，要高标准抓好工作落实。在教师周转房建设方面，要将周转房设计成两室，即一个卫生间一个厨房，这样就能够为三口之家的年轻教师解决基本住房问题，使他们能安心在农村教学。近期要按照两个教师一套周转房的要求启动建设，到2020年底要按照每套35平方米的标准，确保教师一人一套。在教师保障性商品房建设方面，一要选址在交通便利、环境优美、周边配套功能完善的区域。二要让教师享受到政府让利。省里将出台政策，由县(市、区)政府为建筑商出让建设用地并搞好质量监管、招投标服务，城市配套费等行政事业性收费等要应减尽减、应免尽免。同时，让承建商根据政府让利情况算好销售账，确保让教师享受到政府让利。三要搞好设计。各县(市、区)要通过深入调研，按照高质量、高标准要求，结合土地价格、教师承受能力等研究好选址问题，弄清楚选在乡(镇)还是县城，建设几层楼房合适等，真正解决好农村教师住房问题。各县(市、区)要精细深入地搞好研究，按照省里的原则和要求创造性开展工作。

同志们，做好农村教师住房建设意义重大、任务艰巨。做好这项工作，既能体现我们的办事水平、办事能力，更能体现我们对教育的重视程度。希望大家按照省市统一安排部署，以重视教育事业的奉献精神、对教师的崇敬之情，牢固树立"再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子"的理念，在认识上坚持辩证法，在方法上强化统筹协调，提升站位、弹好钢琴、履职尽责，切实做好农村教师住房建设工作。