商丘市市长张建慧讲话-30篇(第4/6页)

一、履职尽责，确保安全

一是要始终坚持把人民的生命财产安全放在第一位工作理念，切实履职尽责。当前，新冠肺炎疫情尚未完全结束，我们已经进入了汛期。大疫之年常有大灾。在疫情防控常态化条件下，在气候出现异常和极端天气较多的情况下，做好防汛抗旱工作、确保防汛抗旱安全，对于保障人民生命财产安全、促进经济社会发展具有重大意义。我们要坚持以行政首长负责制为核心的防汛抗旱工作机制，始终坚持把人民生命财产安全放在第一位工作理念，强化履职尽责，确保安全度汛。

二是要强化工作预案再审查再细化。祖明和家明同志对防汛抗旱工作都作了安排，大家要认真抓好贯彻落实，通过预案再审查再细化，进一步明确工作职责，强化工作责任，完善工作机制，畅通指挥系统，抓住工作重点，及时排除隐患。会上，我们下发了指挥部成员单位工作职责、防汛抗旱工作方案等几个文件的征求意见稿，进一步明确了各职能部门的工作职责。军分区、发展改革、应急等单位要在预案的指导下，履行好工作职责，确保各个环节工作都能落到实处。

三是要及时补充防汛抗旱装备和物资储备。各县（市、区）政府（管委会）主要负责同志一定要听一次本辖区防汛抗旱装备补充和物资储备情况汇报，对这项工作进行专门安排部署。要突出抓好以下几项重点工作：第一，要确保水泵物资储备到位。从我市近几年防汛抗旱工作来看，水泵是确保涝能排、旱能浇的重要防汛物资装备。各县（市、区）务必高度重视，将水泵储备到位。第二，要确保隐患排除和抢险加固物资储备到位。2018年"温比亚"台风携暴雨袭击我市，一个村子因河堤受损灌水被淹，给我们带来一次非常惨痛的教训。目前，我市还存在河流防控能力不足、标准不高等问题。遇到大雨大水，就可能导致河水溢出、形成灾害。因此，我们一定要将隐患排除和抢险加固物资储备到位。第三，要确保应急通信道路畅通、应急队伍健全。要以县（市、区）、市职能部门为单位，建立完善相关预案并加强应急演练。比如，市城管局要对所有沿河溢洪口进行及时修复，确保月底前全面修复到位。要按照"一口一人"值守的原则，接到汛情命令第一时间打开溢水口。各县（市、区）都要再对重点工作仔细排查一遍，确保问题整改和工作落实到位。尤其是主要领导要履行好行政首长负责制，审查预案、明确重点、强化职责、统一指挥，对重点隐患排查、物资装备配置等工作都要亲自部署、亲自安排、亲自督导、亲自协调、亲自指挥，确保第一时间到岗到位，确保将各类隐患排查到位，确保安全度汛。

二、科学应对，两手准备

刚才，从省气象局等部门预测和省通报情况看，今年我市降雨量可能比往年偏少。这就要求我们既要防涝，又要抗旱，科学应对，两手准备。因为，我市一旦出现旱情，由于蓄水能力不足，人蓄吃水和农业用水就会出现紧张。要深刻汲取"温比亚"台风带来的灾情教训，密切关注7月到9月份台风北上可能带来的影响。对上游民权县的4个水库，要在库区初步治理的情况下适当做好蓄水，为抗旱做好准备；郑阁水库等下游水库涉及城市防汛安全，要做好除险加固和安全运行工作。以上两项工作，由副市长曹月坤同志牵头做好预案制定工作。要对全市河湖水系、农田排涝系统进行一次全面梳理，确保防汛安全。第一，要对河湖水系阻水点进行一次全面排查。我们之所以能够有效应对"温比亚"台风影响，很大程度上得益于全市主要河流运行顺畅、没有阻水点。虽然主城区蔡河漫水，但行洪顺畅，没有出现大的险情。前段时间，我市举行四项重点工作观摩时，看到各县（市、区）在城市建设过程中都实施了一批河道改造等景观工程，在工程没有完工之前都有可能形成阻水点。因此，各县（市、区）一定要对全县域内的主要河流行洪排涝问题进行一次全面排查，确保打通阻水点。第二，要对农田排涝工作进行一次全面排查。关于商丘古城南城湖排水问题，要做好工作预案，提前预警，科学调度，准确预测雨量和上游来水量，根据不同情况，合理确定下游闸坝打开时间、排除水量等。要做好重点部位排查清理和溢洪口修复，做到"十个到位"，科学应对、两手准备，实现涝能排、旱能浇目标。

三、统筹协调，密切配合

按照国家统一机构设置，今年防汛抗旱机构调整主要是把防汛抗旱应急指挥系统从水利部门调整到应急管理部门，从而达到指挥机构上下统一、目标统一的目的。国家和省对各单位的工作职责都有规定，明确"防"的职责还在各职能部门。应急管理系统要切实担负起统一指挥、统一调度、统一督办落实和督查通报的职责。要以今天会议的召开为标志，确保防汛抗旱应急指挥进入到新的指挥系统，并立即开始运转。截至目前，市、县两级防汛抗旱机构调整、人员划转已基本到位，但宁陵县、睢阳区还没有将防汛抗旱应急指挥人员和机构划转到位。希望宁陵县、睢阳区确保今天将机构和人员划转到位，进一步明确机构、明确人员、明确职责。市、县两级新的应急指挥系统建立后，要重点抓好以下几项工作：第一，明确各部门职责。第二，建立起应急通信指挥系统，确保畅通无阻，做到如果发生汛情，指挥部能够立即发挥作用，从上到下都能够随时调集调动，迅速开展工作。要以暗访形式，对各单位履职情况进行督促检查，并建立周通报制度，尤其要对水利、城管、环保等部门从预案调整、职责明确、机构建立、应急演练等方面进行不间断地暗访检查和通报。对履职不力、落实不好的要进行专门提示，第一次提示到相关单位，第二次直接提示到各县（市、区）防汛抗旱指挥部指挥长。一旦出了问题，由于防汛指挥部办公室工作和提示不到位的，追究其失职之责；由于各县（市、区）对提示置之不理、不抓落实，或者是各行业指挥部不抓落实，将依据造成的损失情况追究失职之责。第三，市、县两级要比照省里设置防汛抗旱指挥部配备双秘书长的做法，设立双办公室主任，由应急局和水利局各抽一名人员担任，负责统筹协调，做到密切配合。第四，各单位一定要按照指挥部统一指挥，坚持"汛情就是命令"，接令即动，确保每一项指令第一时间得到落实，确保每一项行动都能取得预期成效。

同志们，防汛抗旱是一场必须打赢的战役。全市各级各部门要严格履职尽责，狠抓工作落实，切实为疫情防控取得最后胜利、推动济社会发展、保障人民生命财产安全作出应有贡献。

在全市重点项目建设暨中小微企业支持政策落实工作会议上的讲话

张建慧

2020年04月15日

同志们：

今天我们召开全市重点项目建设暨中小微企业支持政策落实工作会议，主要任务是贯彻落实全省重点项目建设暨中小微企业支持政策落实推进工作电视电话会议精神，尤其是尹弘省长讲话精神，对我市重点项目建设和中小微企业支持政策落实工作进行再安排、再部署。刚才，祖明同志通报了各县（市、区）重点项目建设和中小微企业支持政策落实情况，对下步工作提出了具体要求；永城市、睢县、民权县作了典型发言，市交通运输局和市城市管理局就重点工作推进情况进行了交流汇报。希望大家相互借鉴学习，认真抓好落实。下面，我再讲以下几点意见。

一、要充分认识到当前抓好重点项目建设和支持中小微企业健康发展的重要意义和作用

把疫情对经济社会发展的影响降到最低，加快恢复经济社会发展正常秩序，是落实习近平总书记关于夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的重要体现。截至目前，全市已30日无新增病例，所有县（市、区）全部是低风险区，疫情防控取得了阶段性成效。按照党中央国务院和省委省政府工作部署，低风险区要适时抓住机遇，加快恢复经济社会正常秩序，加快推进经济社会发展。我们今天召开这次推进会，就是要围绕重点项目建设和中小微企业发展两个关键安排部署工作。大家知道，投资、消费和出口是拉动经济增长的"三驾马车"。现在新冠肺炎疫情正在国外蔓延，国外确诊病例已经超过国内确诊病例，正处于疫情爆发期。从当前和今后一个时期来看，出口不确定性较大，尤其是对欧洲和美国的出口贸易不确定性更大一些。另外，这次疫情对消费市场尤其是餐饮、旅游等影响较大。当前做好疫情应对工作，加快经济社会发展，就必须发挥好投资的关键性作用。

（一）抓好重点项目建设和中小微企业健康发展是应对疫情的重要抓手。重大项目投资大、影响大，链条长、长期作用明显。从我市近几年发展实践看，扩大投资最重要的是抓有效投资。有效投资包括两个方面：一是政府类投资主要抓补短板的重大基础设施项目建设；二是民间投资主要抓促进高质量发展的制造业和服务业项目建设。所以，发挥投资的关键性作用和中小微企业的基础性作用，是当前应对疫情的重要抓手和关键举措。我们必须把重点项目抓在手上，坚持抓大不放小，通过重点项目带动发挥好投资的关键性作用，通过投资促进消费、促进中小微企业和产业结构转型升级、促进一二三产业协调发展，确保经济沿着高质量发展方向迈进。从目前我市经济结构看，民营经济是重要支柱，而中小微企业又是民营经济的重要支柱。目前，我市税收超亿元的工业企业还较少，大量基础性甚至是支撑性的企业还是中小微企业。可以说，中小微企业是我市的"基本盘"，是我市经济发展的"稳定器"。截至2019年底，全市共有中小微企业27248家，99.6%都处于盈利状态，利润总额340.6亿元，带动就业61.96万人。2019年科技部认定的我市143家科技型中小企业正在茁壮成长，将进一步促进我市产业结构优化升级。因此，我们要通过重点项目建设拉动当期投资与消费，为增强发展后劲奠定基础。同时，要支持中小微企业加快发展，为恢复经济、完成全年经济社会发展目标任务打好基础。

（二）抓好重点项目建设和中小微企业健康发展是推动经济高质量发展的重要载体。重点项目建设涉及水利、交通、教育、医疗等基础能力建设，是补短板、强弱项的政府投资，是事关我市长远发展的关键，也是支撑我市高质量发展的关键。当前，我们面临两场大考：一是打赢疫情防控阻击战，二是完成全年经济社会发展目标任务。在习近平总书记的亲自指挥和党中央的坚强领导下，在省委省政府的正确指挥下，全省疫情防控形势出现积极变化，我市疫情防控形势积极向好，为加快经济社会发展提供了有利条件。对全市各级各部门来讲，现在最关键的工作就是迅速恢复正常的经济社会秩序，抓住阶段性工作重点，促进经济社会高质量发展，确保圆满完成今年经济社会发展目标任务。如果说我们现在还不能主动适应疫情防控形势，不能够积极主动创造条件恢复生产，不能够讲究工作方法抓住工作重点，不能够把疫情带来的影响降到最低，就可能丧失发展机遇。总体上看，1月份疫情对我市经济社会发展影响不大，2月份有一定影响，如果3月份我们不能抓住机遇，抓好重点工作，就难以实现上半年时间过半、任务过半的目标任务。我们要认真贯彻落实国家和省市出台的一系列援企稳岗政策，在抓好重点项目建设的同时，支持中小微企业迅速恢复生产状态、加快发展。

从我市几类经济社会发展指标看，我市经济社会持续保持了高质量跨越发展的良好态势。一是反映我市综合实力的指标。2019年，我市14项主要经济指标居全省前三位。其中，规模以上工业增加值、第三产业增加值、农民人均可支配收入、居民人均可支配收入等8项指标增速居全省第一位；一般公共预算收入增速等6项指标增速居全省第二或第三位。国家根据第四次全国经济普查结果，对2018年生产总值进行了修订，河南的18个省辖市均作了修订，其中商丘市调增270.49亿元，综合起来2018年我市生产总值为2659.52亿元，居全省第七位，与第六位相差十几亿元。我市的一般公共预算收入已进入全省前六位。2019年我市生产总值增速继续保持全省前列，总量达到2911亿元。这是全市上下围绕"4233"发展目标持续奋斗的结果。今年我们的目标是进入全省第一方阵。在疫情影响下要实现这一发展目标，对全市各级党委、政府的工作能力和水平是一种考验。各级各部门一定要抓住机遇，持续保持好经济社会发展良好态势，确保完成全年各项目标任务。二是反映我市经济活跃度的指标。2019年，我市各项贷款同比增速位居全省第一，今年1、2月份继续位居全省第一，贷款余额同比增量居全省第三。2019年全市快递服务企业业务量增速为80.41%，经济活跃度较好。三是反映我市发展的社会类指标。我市有很多社会类指标也位居全省前列，包括政法战线的群众安全感满意度、森林湿地公园建设均位居全省第一，社会类、公共事业类的指标发展势头较好，呈现出一二三产协调发展，经济、社会、民生并驾齐驱的良好发展态势。下一步，能不能把这一态势保持好，是摆在我们面前的重要课题，是我们必须答好的时代问卷。

（三）抓好重点项目建设和中小微企业支持政策落实是加快发展的重要机遇。当前国家和省市都出台了一系列支持重点项目建设和中小微企业发展的政策。这些社保、金融、税收等稳岗援企政策，目前大多执行到今年6月底。我们要抓住当前发展机遇，把政策用到位，搞好组织协调，使更多企业更早、更长享受到优惠政策，加快发展。要清醒认识到当前我市复工复产率和开工率较高，但达产率仍然较低的现状，既要正视当前推动工作中存在的问题，更要以更加积极的态度破解重点项目建设和中小微企业支持政策落地中存在的难题；既要看到因疫情带来的不利影响和困难，更要看到疫情过后给我们带来的发展机遇。疫情过后，群众对改善性住房、线上服务、食品产业和休闲康养产业等需求将快速增长，重点项目建设中设备装备、原材料需求也将快速增长。相信，只要我们进一步增强信心和决心，抓住机遇，主动作为，勇于担当，就一定能够打赢疫情防控阻击战，就一定能够圆满完成全年经济社会发展目标任务。

二、正视问题，勇于担当，增强做好工作的自觉性和主动性

（一）正视工作中存在的问题。全省重点项目建设暨中小微企业支持政策落实推进工作电视电话会议后，我市派出10个暗访组，深入到各县（市、区）工地、企业一线暗访复工复产情况。从暗访组反馈情况看，我市复工复产工作还存在以下问题：第一，人员流动还存在"痛点"。从监测情况看，全市春节期间返商务工人员98万多人，复工复产后外出务工120万多人，这些外出务工人员大多数是20～50岁的青壮年劳动力。这与外省市推进复工复产工作做得早、做得好有关。浙江省为了吸引民工到浙务工，实行了给来浙务工人员发放补助、免食宿费用、缴纳社保等优惠政策。我们要增强危机感，不能固守老做法，不能限制人员流动，致使人员外出、复工复产受阻。下一步，一是建立正常秩序恢复工作机制。要建立疫情防控与复工复产、经济社会正常秩序恢复相适应的工作机制，建立人口正常流动的生活秩序，重点做好外防输入尤其是境外和重点疫区输入工作，持续发挥好"六位一体"防控网络作用，转变服务方式方法，深入到农村等基层搞调研、摸实情，严防企业用工进不来、住不下、出不来、回不去等问题发生。二是堵住外来输入的口子。要建立外来人员举报制度，村"两委"干部要分包到户。要堵住企业外来人员的口子，重点排查企业使用的境外和重点疫区人员，做到第一时间发现、第一时间报告。三是检测好全国口岸大入口。日前，北京市逐步调整防御策略和管控措施，将境外输入作为疫情防控的重中之重，规定3月16日零时起，对所有境外进京人员，目的地是北京的均转送至集中观察点进行14天的隔离观察；对所有目的地为外省市的无症状入境进京人员，原则上都统一转运至新国展，然后由各省市的专门车辆转送至集中观察点进行14天集中观察。我们要重点做好社区、企业、行政事业单位各项疫情防控工作，尤其是市直有关单位必须管好自己的人，清晰了解和掌握本单位包括合同工、临时工在内的所有人员的去向和行动轨迹，从境外或疫情严重地区返回的必须如实上报，如隐瞒不报造成影响的将依法依规严肃处理。要建立报告制度、领导分包制度、科室中层干部负责制度，确保人口有序流动和恢复正常生产生活。要注重商业门店经营秩序恢复，推动生产生活尽快恢复正常秩序，促进复工复产、重点项目建设和中小微企业发展。第二，中小微企业现金流还存在"断点"。目前，企业的资金、材料、用工成本在上涨，必须解决好中小微企业现金流"断点"问题，落实好国家对中小微企业的各项扶持政策，进一步减轻企业负担。全市各级党委和政府要营造良好发展环境，全面落实各项政策，支持企业发展，稳就业，稳经济，维护社会大局稳定。民生是最大的政治。要尽快推动复工复产，尽快以重点项目建设促进消费，带动正常社会秩序恢复，打通中小微企业现金流"断点"，稳定和促进就业，持续保障和改善民生。第三，原材料供应还存在一些"卡点"。上下游企业是相互牵制的，产业链环环相扣，任何一个环节阻滞，上下游企业都将无法顺畅运转。比如，阳光铝材生产的铝合金板材，上游需要铝锭，下游需要铝板，而且出口形势较好，与上下游产业关联度较强。各家上下游产业链企业不能等待观望，要积极主动作为，先把库存用起来，打通原材料供应的卡点，共同努力推动复工复产。要坚持全国、全省一盘棋，加强经济运行调节，搞好防疫物资和生产要素调配，确保中小微企业支持政策落地，加快中小微企业生产和发展。市、县两级要把疫情防控专班调整为经济运行专班，促进上下游、产供销、大中小企业整体配套、协同复工。第四，防疫物资还存在一些不足和难点。目前，我市复工复产中存在的防疫物资短缺主要是口罩短缺问题。由于大面积复工复产，人员流动性大，施工工人密集，加之一些企业和施工单位条件较差，造成口罩供应紧缺、消毒消杀不到位。各县（市、区）要通过政府购买服务等方式，为施工企业提供消杀服务。吴祖明同志要加强防疫物资调配，支持好当前重点项目建设和复工复产工作。

（二）坚持领导带头抓落实。各县（市、区）政府（管委会）主要领导要靠前指挥，亲自协调，亲自部署，亲自推进，敢于担当，正视问题，勇于作为，增强工作的自觉性和主动性，盯紧重点项目复工、中小微企业复产、各项支持政策落地，健全完善推进工作机制，紧盯不放，一抓到底，确保中小微企业支持政策落实到每一个企业、每一个工地、每一个环节，送去党委和政府的温暖，坚定投资者和企业家的信心和决心，激发起他们投资和发展的内生动力。要建立通报约谈制度，对重点项目建设和中小微企业支持政策落实情况，进展好的持续通报表扬，落实不到位的重点约谈，对省直驻商单位落实情况向其上级党委和单位通报，坚决把中小微企业支持政策落到实处。事实证明，谁落地早、抓得好，谁就会加快发展，谁就会在这次经济社会发展保卫战中赢得主动、取得胜利。市直有关部门要转变工作方式，抓好政策落地，变被动为主动，使企业家看到希望、增强信心。针对部分施工工地招不到工人的问题，要加强宣传，营造良好舆论氛围。在统筹做好疫情防控和经济社会发展的关键阶段，需要主要领导亲力亲为，不能"无为而治"，也不能当甩手掌柜，要落实省委"五比五不比"要求，一级带着一级干，一级干给一级看。衡量我们工作的标准就是上半年实现时间过半、任务过半。能不能实现时间、任务"双过半"目标，关键看3月中下旬主要矛盾、重点工作抓得紧不紧，能不能把工业生产、重点项目建设等工作抓起来。我们要通过抓主要矛盾和矛盾的主要方面，带动全面发展。

（三）尽快建立与疫情防控相适应的工作机制。市税务局、人社局、银监局、金融局和各家银行业金融机构，一定要改变传统工作方式方法，充分利用线上办公的有利条件，利用互联网、大数据，把政策送到每一家企业，主动与每一家企业对接，与每一个工地对接，把党的温暖送到工厂、工地，把国家和省市出台的各项政策落实到工厂、工地，把信心和决心送到工厂、工地，激发投资者和企业家的内生动力。自来水、热力、供电等部门要认真落实应对疫情影响降低企业收费标准的支持政策。工信部门要做好大数据服务，为有关部门和单位为企业搞好服务创造条件，尤其是发展改革、金融、税收、环保、社保、水电气暖等部门和单位都要积极作为，主动为企业搞好服务，主动与企业的财务、安全生产、环保部室进行对接联系，尽快建立起与疫情防控和经济社会正常秩序恢复发展相适应的工作机制、工作模式。这是我们抓住机遇、推进发展的关键举措。在落实支持政策、服务企业发展方面，我市的金融、税务、社保等部门已经做得很好。希望在座的各委（局、办）都要按照职能分工，主动做好服务，发挥系统机制作用，把服务和优惠政策量化推送到每一家企业，把政策落实到市级、县（区）级、乡（镇）级。

三、抓住机遇，加快重大项目谋划和项目前期工作

（一）用好当前疫情下的土地政策机遇。根据河南省自然资源厅下发的文件精神，当前对疫情防控、能源供应、交通物流、医疗资源等在建和新建项目所需用地指标给予保障和支持，一些项目用地甚至可以先用后报。比如，我市的餐厨垃圾项目就是利用应对疫情带来的机遇，成功获得了用地指标。大家一定要用好这些政策，尤其是对医疗资源和公共事业类项目要加快谋划，包括能源建设、交通物流、多式联运场站、农业产业化等项目也要加快谋划推进。宁陵牧原农牧公司建设的生猪饲养和屠宰场用地较多，现在可以通过土地流转加快推进申报。各县（市、区）务必抓住机遇，加快谋划建设一批项目。

（二）抓好国家支持的健康医疗和教育等公共事业发展项目。从中心城区看，我市每千人平均床位数达不到全省平均值，处于全省落后位置，远低于我们周边的徐州市。要补齐发展短板，有效满足群众未来对健康的需求，就要抓住国家支持医疗项目建设的机遇，用好国家在金融信贷和用地等方面的优惠政策，加快谋划一批健康医疗项目。教育项目方面，要抓好中心城区回中、25所中小学校和学位相对紧缺的幼儿园项目谋划建设；各县（市、区）要按照《商丘市打造区域教育强市三年行动计划》中关于确保县城建有2～3所寄宿制高中，所有乡镇建有1～2所寄宿制中学、2～3所寄宿制小学的计划安排，抓紧时间编制项目，争取用地和金融单位支持。就项目谋划工作，市政府已经下发通知，希望大家抓好落实。市政府近期将专门听取各县（市、区）抢抓土地政策机遇，推进教育、医疗项目谋划情况汇报。

（三）抓好重大基础设施建设项目。一是交通项目建设方面。要想富先修路。交通是促进现代化高质量发展的必要基础设施。交通道路既是一个货运客运的通道，也是一个资金和信息通道，更是致富的通道。路网不发达，区位优势就难以彰显，经济发展和城乡融合就会滞后。第一，抓好"三环九放射"市域快速通道一期工程建设。第二，谋划好"三环九放射"市域快速通道二期工程。市里将对"三环九放射"市域快速通道二期工程进行系统谋划、强力推进，希望各县（市、区）做好配合。各县（市、区）要克服一切困难，按照县负责拆迁征地、市负责工程建设的分工机制，加快推进各项工作；要利用"三环九放射"市域快速通道建设机遇，加快县域内路网体系建设，打包争取国家资金。第三，谋划好跨省界高速公路建设，除了阳新高速以外，要谋划好商丘北部到砀山、南部到郑州的高速公路建设。二是水利工程建设方面。当前，我市主要围绕黄河故道生态修复工程，利用林七、吴屯、任庄3个水库统一谋划建设一个蓄水量近2亿立方米的大型水库，努力解决商丘旱涝不均、吃水难的问题，确保常年有水吃、人畜有水吃、工业生产用水有保障，同时保障城市景观用水。各县（市、区）也要精心谋划一批田间水利、农田水利、小型水库等工程项目。三是市政项目建设方面。要抓住重大基础设施建设的机遇，围绕水电气暖路和生态建设谋划一批项目，增强基础设施支撑能力，补齐发展短板，强化发展弱项。

（四）强化金融支持。一是在延期还本付息上下功夫。在加强金融支持方面，国家有政策，省里有要求。当前对企业来讲，落实延期还本付息政策是最要害的问题，是决定企业命运的问题，必须把延期还本付息政策落实到每一个企业，而绝不能采用一些方法进行抽贷，从而要了企业的命。二是在无还本续贷上下功夫。三是在低息贴息补助上下功夫。全市各级政府一定要用好工业企业还贷应急周转金和风险补偿金，助力中小微企业发展。这项工作，各县（市、区）之间进展不平衡。下一步，市政府将听取各县（市、区）工业企业还贷应急周转金使用情况汇报，切实推动工业企业还贷应急周转金运转起来、发挥作用。同时，要运用好风险补偿金，进一步增强金融机构的信心。工业企业还贷应急周转金使用时间是15天、利息为0.5‰。各地结合本地实际，计算金融机构必要成本后，可以研究适当放宽。

就支持中小微企业发展，今天重点部署三项工作：一是由市科技局尽快提出全市中小微科技企业的重点扶持名单。市科技局要切实履职尽责，走访到企业、察看到现场，详细了解全市中小微科技企业生产状况，拉出重点扶持企业初步名单，由市政府组织抽查确认后，提交市金融机构予以重点支持。二是由市工信局拉出全市中小微高成长性企业重点扶持名单。市工信局和科技局要围绕装备先进、产品适销对路、具有高成长性、市场前景好、税费缴纳规范、管理班子健全、企业家精神强等方面，制定几项具体硬性评价指标，列出中小微高成长性企业重点扶持名单予以扶持。此清单要于下周拉出。三是由市商务局拉出全市中小微外贸型企业重点扶持名单。要做好现场调研，如实列出三类重点扶持企业名单，扶持企业达产满产后逐步扩大产能。

四、关于当前的重点工作

（一）加快推进引江济淮配套工程建设。抓紧谋划好引江济淮配套工程建设，制定好配套工程方案，建立好配套工程推进机制，谋划好配套工程争取国家资金和用地支持工作。

（二）抓好引黄工程建设。提前谋划、切实抓好周商永运河和引黄二期工程建设，包括民权水库建设。市水利局一定要高度重视、积极推动赵口引黄二期工程，同时积极争取更多的水利项目，满足工农业生产和人蓄饮水需求，更好惠及商丘人民。

（三）"三环九放射"市域快速通道一期要尽快全面施工。力争今年我市招标确定的商柘路年底前通车，商睢路、商丘到夏邑段基本竣工。商丘到单县、曹县段，由于道路规划涉及国家森林公园，需要上报国家批准，现在还不能完全开工。各县（市、区）要共同努力，力争项目早日开工、全面开工。

（四）抓好阳新高速各项前期工作。要力争项目早日开工，打通到单县、曹县和濮阳的快速通道。要谋划好主城区商都路连霍高速出入口，发挥好高铁东站服务带动周边的作用。同时，要加快推进济广高速商丘中心城区段东移工作。

（五）抓好机场以及配套工程建设。要不等不靠，加快机场项目上报，并积极与省协调对接，确保项目尽快立项批复，尽快确定机场建设运营模式以及配套工程建设方式。

（六）加快推进沙盟（宁陵）500千伏输变电站和两个220千伏电站、20多个110千伏电站建设。我们通过引电入商工程，建设了一批大型变电站，将有效解决我市用电问题。这项工作对我们解决商丘工业、农业用电和农村电网改造问题至关重要。各县（市、区）要站在全域一盘棋、城乡融合发展的高度，统筹布局好这些重大项目，切实抓好工作落实。

（七）抓好今年森林城市建设，确保完成21.8万亩森林绿化任务。按照"春季大头落地、秋冬季扫尾"的要求，不断提升商丘森林城市的覆盖率，优化生态环境。中心城区和夏邑等有关县（市）要加快生态湿地建设。各县（市、区）要抓住春季有利时机，利用一个月时间，打好生态绿化这场战役，力争完成今年绿化任务。

（八）抓好产业项目。各县（市、区）要拉出一批重点产业项目清单，加快推进、加快建设。比如，永城市的乙二醇项目、闽钢项目，夏邑县100万锭智能化纤纺项目、生态印染产业园项目，虞城生态环保电镀产业园项目、商丘生态食品工业园项目，示范区北汽福田项目，柘城县力量钻石项目、华晶钻石项目，睢县足力健产业园项目、三台制鞋产业园项目等，这些都是对完成经济社会发展目标至关重要的项目。各县（市、区）要想尽一切办法，全面复工、加快推进。同时，要做好重大招商引资项目前期工作，加快推进电子信息产业园、北航产业园、中英产业园、中关村产业园等项目建设。

（九）抓好以5G网络和5G平台建设为重点的信息基础设施建设。商丘是全国光纤试点城市，并且取得了很好的成绩。我们要抢抓机遇，下好先手棋，加快5G网络布局和建设。

（十）持续抓好当前春耕生产工作。要强化田间管理，保障农资供应，为全年粮食丰收打下坚实基础。

（十一）持续做好开学前的各项准备工作。各县（市、区）要坚持全省一盘棋，按照市教体局统一安排，有条不紊做好开学前各项准备工作，力争学校中层以上干部、老师在3月19日前正常上班。

（十二）抓好安全生产工作。最近就安全生产工作我作了专门调研，昨天省里也召开了全省安全生产电视电话会议。总体来讲，我市2019年的安全生产工作紧盯"三下降一杜绝"目标，安全生产事故大幅下降，下降幅度达75%。但是安全生产没有节假日，须臾不能放松，安全生产的弦必须时刻绷紧。各级各部门要扛起安全生产责任，把疫情防控、安全生产与复工复产、环境保护统筹推进。要坚持"四不两直"工作法，以领导暗访带动地方监管责任到位，倒逼企业主体责任落实。要以严管重罚警示企业落实好安全生产各项责任和要求。要拉出"清零"时间表，实现所有无安全生产机构、安全生产人员、安全生产制度和安全生产管理员的企业"清零"，因没有"清零"而发生安全事故的要加重处理。

（十三）抓好环境污染防治攻坚。市生态环境局要切实抓好工作落实，决不能在疫情过后因污染指数上升而出现"一刀切"的问题。

同志们，今天的会议既是一次统一思想、统一认识、贯彻落实省电视电话会议精神的会议，也是一次讲究工作方法、突出工作重点、明确工作任务的会议，更是一次抓好工作落实、建立与疫情防控相适应的工作机制和模式、尽快恢复生产生活秩序的工作部署会。希望各级各部门共同抓好工作落实，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

在全市脱贫攻坚第四次专题调度会议上的讲话

张建慧

2020年04月09日

同志们：

今天，我们召开全市脱贫攻坚第四次专题调度会议，听取各县（市、区）2020年扶贫项目推进情况汇报，分析研判全市扶贫项目、资金拨付和产业扶贫等情况，安排部署下阶段工作。3月6日，习近平总书记主持召开决战决胜脱贫攻坚座谈会后，我省和我市都相继召开了工作落实会议。会后，各县（市、区）为应对疫情，有针对性地开展了脱贫攻坚工作，取得了较好成效。近几年，我市脱贫攻坚工作成效显著，乡村面貌发生了明显变化，得到了群众拥护，增强了发展后劲，带动了城乡消费增长，群众生产生活和精神面貌，特别是党群干群关系得到改善提升，为今后做好各项工作奠定了坚实基础。

今天的会议是推进扶贫项目建设的专题会议，把工作落实到项目上是抓工作的重点。抓脱贫攻坚，要把工作着力点放在项目上；补短板，也要把工作着力点放在项目上；增强带贫能力，更要把工作着力点放在项目上。从刚才大家汇报的情况看，既突出了主题，但也存在不太精准的问题，没有较为准确地对照今年脱贫攻坚目标任务和第一季度应该完成的工作，以项目为衡量标准汇报工作进度，造成难以发现工作中的短板。我们召开工作调度会，主要目的是通过梳理大家提出的问题，明确责任部门，加快问题解决。会后，大家要补上这一课，对照今年目标任务、时间节点和既有工作措施等，围绕实现6月份基本完成年度目标、9月份完成年度目标，查一查工作中还存在什么问题和短板？在工作机制、领导机制、推进机制、政策措施等方面还存在什么问题？研究制定下步措施，提出省市要改进工作的意见建议，及时上报给市扶贫办。要通过检讨自己、完善措施、提出建议，更有针对性地做好脱贫攻坚工作，切实完成好这项重大政治责任，不辜负习近平总书记和党中央对我们的期望和要求。刚才，副市长曹月坤代表市脱贫攻坚领导小组对各县（市、区）工作进行了点评，指出了当前工作中存在的问题，明确了下一步工作方向，我都完全同意，希望大家对照各自工作，抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、在深入学习领悟习近平总书记重要讲话中扛牢责任、把牢方向

习近平总书记在3月6日召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会上要求，动员全党全国全社会力量，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。习近平总书记强调，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。市、县两级处在脱贫攻坚战的第一战场，尤其是县里更是处于脱贫攻坚战的主战场。完成脱贫攻坚任务，实现党对全社会的承诺，是我们肩负的重大政治责任，更是一项历史伟业，也是我们这一代人必须答好的历史答卷。我们处在这个岗位，既是光荣的，也是幸运的，但更要看到任务是艰巨的。要在工作推进中看到责任，强化责任，把牢方向。第一，要始终把脱贫攻坚放在经济社会发展的统领地位推进，心中始终要装着脱贫攻坚这项任务。脱贫攻坚是实现全面小康补短板的重要工作之一，是我们必须完成的阶段性任务之一。我们做任何一项工作都是为人民群众谋利益，都是为了实现人民群众脱贫致富，都是为了切实提高人民群众的获得感、幸福感。目前，发展为了人民、发展成果由人民共享，最关键的就是要补齐贫困群众脱贫的短板。脱贫攻坚就是当前我们工作的重中之重。第二，要扛牢政治责任，把牢工作方向，在工作中不吊高胃口，不提高标准，确保脱贫攻坚"不漏一户、不落一人"，严防出现偏差，一定要干出经得起人民、历史检验的脱贫实绩。这就是脱贫攻坚的难点所在，也是我们必须把牢的方向。第三，要把牢脱贫攻坚方向。脱贫摘帽后严格落实"四个不摘"要求就是我们的工作方向和工作原则。我们要认真查找在落实"不漏一户、不落一人""四个不摘"工作要求，制定"一户一策"脱贫措施方面存在的问题，认真反思精准扶贫的"绣花"功夫是否到位。习近平总书记在讲话中强调，"我多次讲，脱贫攻坚不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。"同时指出，剩余脱贫攻坚任务艰巨，都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头；巩固脱贫成果难度很大，已脱贫人口还存在返贫风险，边缘人口还存在致贫风险；当前最大的问题是防止松劲懈怠、精力转移；要解决好数字脱贫、虚假脱贫和"一发了之""一股了之""一分了之"等官僚主义、形式主义问题。习近平总书记还对确保高质量完成脱贫攻坚目标任务、加强党对打赢脱贫攻坚战的领导作出了专门安排部署。

我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，将其作为推动工作的根本遵循和原则，高度重视脱贫攻坚战面临的困难挑战，充分认识到脱贫攻坚的艰巨性，切实增强全面完成脱贫攻坚任务的紧迫感和责任感，确保如期完成大考。参加今天会议的都是我市脱贫攻坚战线的中坚力量，市县党政主要领导是脱贫攻坚的第一责任人，市县党委副书记、政府分管副职是具体责任人，相关职能部门作为脱贫攻坚领导小组成员单位，都承担着重要的职责。希望大家进一步巩固思想基础，增强行动自觉，始终把脱贫攻坚放在统领经济社会发展全局的地位抓在手上、放在心上，找准工作的着力点，持续发力，久久为功。

二、在抓好问题整改中找准症结、完善机制

要持续抓好中央巡视反馈问题、省市检查暗访发现问题的整改落实，既要解决好一个个具体问题，又要举一反三、建章立制，解决好根本性的问题。要抓好自身发现问题的整改落实。要多从思想重视程度、四个责任落实力度、工作机制健全完善、工作成效考核评价等方面分析根源、找准症结。我这里有一份各县（市、区）扶贫项目实施情况统计表，在项目资金支出进度考核中只有梁园区、睢阳区、示范区和永城市的项目投资总额和已安排资金规模是一致的，其他县（市、区）已安排资金规模都比项目投资总额小，如果以已安排资金规模为基数核算支出进度，我认为是不科学、不公平的。这说明在工作成效考核评价上还存在一定的问题，工作导向还不够明确。再如，在扶贫项目发展上，产业扶贫项目带贫能力弱、脱贫户产业增收措施少是我市最突出的短板。虽然近两年我市在产业扶贫方面有了明显改善，但到户增收措施和产业扶贫带贫措施还不到位，有的贫困户没有达到有两个以上产业扶贫措施的考核标准要求。有的县（市、区）虽然发展有产业扶贫项目和新型经营主体，但与贫困群众的利益联结机制还不够健全。大家知道，产业扶贫项目量大面广，不可能一蹴而就。各县（市、区）要进一步明确工作着力点，切实与乡村振兴结合起来，采取有效措施扎实推进。在提高思想认识方面，要在高度重视脱贫攻坚的基础上，切实把脱贫攻坚时时放在心上、牢牢抓在手上，真正做到促进农民增收，确保完成脱贫攻坚任务。在完善工作机制方面，一是要建立健全扶贫项目分类管理推进机制。政策性扶贫项目或资金到户增收项目都有一定的阶段性，但产业扶贫项目是长远的，能够与乡村振兴相结合，能够带领农民长期致富。要将产业扶贫项目和非产业扶贫项目区分开来，精准施策，决不能眉毛胡子一把抓。非产业扶贫项目的关键是不折不扣地将政策落到实处，想尽一切办法建立绿色通道，确保项目早开工、早见效。产业扶贫项目要纳入长期长效考核中，既要当下见效，又要建立长效机制。二是要切实建立完善市县乡村四级项目台账管理机制。要明确村级抓扶贫项目的职责，量化到每一个贫困村里的扶贫项目是多少？村"两委"抓哪些项目？驻村工作组织抓哪些项目？乡镇谋划的项目落实的怎么样？要建立完善村级量化考核机制，确保扶贫项目抓紧抓实抓出成效。要明确乡镇级抓扶贫项目的职责。明确以乡镇为单位需要统筹抓好的产业扶贫项目和非产业扶贫项目有哪些？每个项目的具体完成时限是什么？要明确市县层面谋划的项目有哪些？着力推进的项目有哪些？要通过建立完善四级项目台帐，进一步明确责任，不断加强项目谋划质量、项目实施效果评价。目前，有的地方之所以存在项目谋划拍脑袋决策、项目实施反复"翻烧饼"、项目开工时间一推再推，主要原因是土地、人员、资金等基础条件没有落实到位，关键是扶贫项目推进机制没有建立起来。要压实工作责任，建立完善扶贫项目台账县（市、区）主要领导、分管领导层层签字机制，尤其是各县（市、区）主要领导要亲自安排、亲自关心、亲自推动。三是要建立完善政策性资金、市县财政投入资金、金融扶贫资金等投入保障机制。由于受疫情影响，各县（市、区）第一季度一般公共预算收入都出现了不同程度的负增长，但我们要严格按照中央提出的压缩一般性开支、保障民生支出和脱贫攻坚支出的要求，确保今年脱贫攻坚市县财政资金投入只增不减。这是必须完成的硬任务，市委市政府在这个方面的态度是非常坚决的。希望各县（市、区）主要领导要认清形势，算好这笔账，再难也要顶住压力，确保"三保"和脱贫攻坚财政投入落实到位。我们要宁愿少修一条路、少建一栋楼，也要保障好民生支出和脱贫攻坚支出。在今年市县财政十分困难的情况下，我们要想方设法申请专项债，为道路、生态绿化、学校、医院等项目建设提供资金保障。各县（市、区）财政局长心中要有一笔账，要精打细算过紧日子，不断加大脱贫攻坚财政投入力度。各县（市、区）要正视问题，想方设法在今年后三个季度把一般公共预算收入补上来，要用好金融扶贫的政策资金和普惠性金融资金，确保脱贫攻坚资金投入到位。四是要建立完善项目谋划、推进、成效评估及项目调整工作机制。要将带贫能力强弱、扶贫成效好坏、贫困户增收多少作为衡量这一工作机制的标准。市扶贫办在扶贫项目考核评价中要以这3项标准为依据，主要看扶贫项目效益怎么样、利益联结机制是否规范等，而不能只看建设规模的大小、投入资金的多少。在今天上午的市委常委会上我讲到，在脱贫攻坚中发现，有的地方将到户增收资金和扶贫贷款投给所谓的龙头企业，以高于原贷款利息的利息支付给贫困户，而没有按照中央要求的分红比例给贫困户分红，这种做法要坚决纠正、坚决避免。我们要认识到，到户增收资金和扶贫贷款是给贫困户的生产资料和生产资本，是要有一定收益的，决不能简单地只付给贫困户利息。各县（市、区）在落实扶贫项目成效评估推进机制中要坚持精准施策，与乡村振兴结合起来，不断巩固提升脱贫质量。

三、在扶贫项目推进中瞄准重点、全面提升

各县（市、区）要扛稳扛牢政治责任，坚决打好打赢脱贫攻坚战。在今年的脱贫攻坚工作中，我们实行三类人群并行推进，确保实现脱贫路上"不漏一户、不落一人"。第一类是剩余的2.93万人未脱贫的贫困户；第二类是2.62万人的边缘户；第三类是2.02万人的风险监测户。各县（市、区）要针对今年的特殊情况，做好三类人群的分类，以县、乡、村为单元建立机制，把劳动力弱、无劳动能力或者有一定劳动能力的家庭甄别出来，在产业带贫项目和扶贫项目中，按照"一户一策、一人一策"的原则，分门别类推进三类人群的脱贫工作。要根据三类人群的需求，做好产业带贫项目和扶贫项目的动态调整。比如，有些是无劳动能力但是可以享受政策分红的，有些是有劳动能力可以去企业打工的，要根据他们的需求落实好具体的扶贫措施，确保"四个不摘"责任落实到位。要把项目实施和带贫成效统筹起来，完善利益联结机制，不断提升项目带贫能力和带贫成效。在脱贫攻坚增收模式上，各县（市、区）在推进项目建设中都作了很多探索，形成了多种模式。一是龙头企业带动。从刚才汇报的情况看，有的县（市、区）新增了一批龙头企业，有的原有龙头企业拓展了新业务，都较好地发挥了带动作用。尤其是通过建立利益联结机制等带贫长效机制，确保了贫困户持续受益。随着企业效益持续向好、国家出台的优惠政策落地见效，龙头企业带动作用将越来越大。二是种植结构调整。近年来，各县（市、区）围绕种植结构调整进行了探索，积累了一定经验。比如，夏邑县从西瓜种植到桃、梨种植，从桂柳牧业的鸭养殖到鸭粪养鱼，大力发展优质农产品和循环经济，保障了农户持续增收。三是光伏发电。从通报的情况看，各县（市、区）光伏电站建设方面进展不平衡。截至目前，全市900多个光伏电站纳入全国扶贫信息系统的有350个，完成较好的是民权县、示范区、梁园区、睢阳区，完成率都是100%；完成较差的是永城市、虞城县、柘城县、宁陵县，完成率都是0%。光伏电站发展关系到公益岗位和集体收入的资金来源问题，尤其是在今年财政收入受疫情影响出现困难的情况下，利用好光伏电站至关重要。各县（市、区）要强化管理、精心经营，切实抓好工作落实。四是扶贫车间。各县（市、区）要切实用好扶贫车间这个载体，发挥好带贫作用。五是公益岗位。扶贫车间等公益岗位的主体功能是扶贫，贫困户只有脱了贫才能致富。各县（市、区）要真正做到"底数清"，确保"不漏一户、不落一人"。在脱贫攻坚增收方式上，虞城县在发展新型经营主体方面，注重用好政策性资金和扶贫贷款资金，建立以村"两委"为主导的合作社，组织贫困户资金入股或者发展扶贫产业，通过合作社开发项目、入股项目、建设项目，从而使利益联结机制固定下来、规范下来，确保了贫困户稳定增收。有的县把脱贫攻坚和乡村振兴结合起来，建立高效农业园区和田园综合体，通过工商资本下乡，在提升农业效益的同时实现带贫。这些做法都值得肯定，希望大家相互学习、相互借鉴。

同志们，今年是大考之年，我们既面临着疫情防控的大考，也面临着全面恢复经济社会秩序的大考，还面临着脱贫攻坚的最终考核验收。全面完成今年的脱贫攻坚任务具有特殊意义。相信，只要我们充分利用好当前脱贫攻坚政策，不断改进工作方法，持续强化督导督查，精准落实产业扶贫项目，建立完善规范化、长效化的利益联结机制，就一定能够解决好当前的困难和问题，就一定能够高质量完成今年脱贫各项任务，向党中央国务院、省委省政府和全市人民交上一份满意答卷。

在全市统筹推进疫情防控和经济社会发展工作电视电话会议上的讲话

张建慧

2020年02月24日

同志们：

昨天下午，在座的部分同志收听收看了中共中央召开的统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议。刚才，我们又一起收听收看了全省统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作电视电话会议。现在，我们接着召开全市统筹推进疫情防控和经济社会发展工作电视电话会议，主要任务是学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神、贯彻落实中央和全省会议精神。一会儿，战营书记还要作讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就统筹推进我市疫情防控和经济社会发展工作，我先讲几点意见。

一、当前我市疫情防控和经济社会发展总体情况

（一）疫情防控总体情况。截至2月24日上午8时，全市共确诊新冠肺炎病例91例，死亡3例，累计出院74例，出院率达81.3%，居全省前列；累计检测各类疑似人员5610例，累计隔离密切接触者3533人，已解除隔离3346人；累计排查武汉及湖北返商人员30406人，已满14天以上解除隔离措施30191人，还有215人处于隔离期，14人处于治疗过程中。危重症患者按照省里统一要求，已经送到郑州统一进行治疗。目前，我市没有重症患者。

（二）复工复产基本情况。截至2月24日，全市1108家规上工业企业累计复工639家，复工率57.67%。全市规上工业企业正常时期用工人数约26.22万人，已累计返岗约9.27万人，复产率36.35%。全市45个省级重点项目，已复工（开工）26个，复工率57.78%。市级重点项目已复工95个，复工率42.04%；计划一季度开工的201个项目已开工99个，开工率49.25%。从各县（市、区）规上工业企业复工复产情况看，我市复工处于上升期间，示范区复工率70.41%、民权县69.23%、梁园区58.18%、宁陵县56.16%、柘城县55.56%、虞城县51.18%、睢县51%、夏邑县50.8%、睢阳区48.18%、永城市58.2%。当前我市重点项目、重大工程开工复工已全面进入上升期，其中宁陵县、民权县续建项目复工率分别达到84.21%、80%，柘城县45.45%、睢阳区44.44%、示范区44%、虞城县38.46%、睢县36.36%、梁园区27.27%、夏邑县24%、永城市29.63%。

（三）麦田管理基本情况。今年全市小麦播种面积936万亩。目前，苗情长势好于上年，一二类苗占94％，已落实麦田化学除草380万亩，追肥240万亩，中耕190万亩，各项管理措施进度与去年同期基本持平。

（四）蔬菜供应基本情况。目前，我市各类蔬菜主要品种有青辣椒、西红柿、黄瓜、豆角、小青菜、菠菜、白菜、胡萝卜和香菜等，上周采收0.98万亩，产量2.1万吨，能够满足群众实际消费需要。

（五）生猪恢复生产等畜牧业情况。目前，全市现有生猪存栏181.6万头、出栏6.8万头，牛存栏36.5万头，肉羊存栏215万只，蛋鸡存栏2650万只，与去年同期相比，禽蛋供应略有增加，奶类基本持平，肉类供应略显偏紧但基本能够满足市场需求。

（六）保障春耕备耕农资供应情况。目前，全市有农资经营企业97家，已开业38家；经营门店1.56万户，已开业6173家。已储备氮肥20万吨、磷肥10万吨、钾肥5万吨，农药2105吨，农膜4200吨，能够满足春季农业生产需求。

（七）涉农企业有序复工复产情况。目前，全市已有350家农业（新型主体）企业复工复产，其中市"菜篮子"联席会议办公室筛选的涉及重要农产品生产加工企业和生活必需品企业55家已经复工复产52家，市级以上农业产业化重点龙头企业145家，农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体158家，饲料及兽药生产企业15家，屠宰企业4家，农药生产企业2家。

疫情发生以来，我市认真贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神和党中央国务院、省委省政府决策部署，迅速建立起以"六位一体"为基本作战单元的防控体系，按照疫情防控"四早""四集中"具体要求，在市立医院集中救治确诊病人，解决了各县（市、区）医疗条件有限、医疗物资储备不足等问题。同时，我市克服困难，及早开展了对湖北和武汉返商发热人员、与确诊病例密切接触者全部进行核酸检测工作，实现了应隔尽隔、应测尽测、应收尽收、应治尽治，已连续8天没有新增病例。

目前，我市市域内高速公路和国、省、县、乡四级道路防疫检查点已经撤回，城乡公共交通和城市公交已经开行。以村、自然村、村民组、社区、小区、居民楼院为基本作战单元的"六位一体"联防联控基层工作人员仍坚守在岗位。

二、在坚持"外防输入、内防扩散"中突出做好"外防输入"疫情防控工作

（一）坚持"六位一体"防控体系，不断提高精准防控的能力和成效。按照上午市委常委会扩大会议意见，全市196个乡镇（办事处）中，除确诊病例的48个乡镇（办事处）外，其余148个依照和参照全省分区分级管控的要求，在做好疫情防控的前提下，全面复工复产和恢复正常生产生活。全面复工复产和恢复正常生产生活秩序，不是疫情防控工作的放松，而是给我们的工作提出了更高要求、更严标准，要求我们更加自觉地履行好管控责任，做好动态排查、动态监测。对已经在商隔离14天以上的人员，要有序恢复其正常的生产生活秩序；对外来人员特别是近期来商人员，要第一时间精准落地查实，及时跟进防控措施，及时建立健康档案，确保守得住"外防输入"这条关键防线。要持续完善"六位一体"防控体系，不断改进工作方式、提升防控能力和水平，确保"外防输入"重点措施得到落实、"内防扩散"成果成效得到巩固。要按照科学精准的要求，适时调整防控措施和范围，如可以把防控措施精准到楼栋、精准到单元、精准到住户等。要贯彻好习近平总书记提出的工作重心下沉、工作人员下沉等重要指示要求，落实好王国生书记、尹弘省长刚才会议上提出的要始终做好动态排查、动态监测要求，确保防疫措施得到加强、防疫成果得到巩固，坚决阻断新的病源输入，确保不发生新的聚集性病例。

（二）及时排查登记外来（新到）人员的健康情况。要进一步发挥"六位一体"防控体系的作用，压实城乡社区的责任，对新近来我市的各类务工人员，特别是对从武汉、湖北到商的各类人员进行健康情况登记，及时将大数据推送的人员在小区建立起登记、观察、服务等一系列闭环式管理模式，始终保持动态排查、动态监控，不断增强早发现、早报告、早隔离、早检测、早救治的能力。

（三）要以县（市、区）为单位，帮助企业做好外来务工人员，特别是集中来商务工人员隔离检测、生活保障服务等工作，切实解决好企业面临的实际困难。

（四）鼓励各类企业以企业为单元对近期入企员工实行封闭管理，落实好疫情防控有关要求，切实将疫情阻断在厂门之外。

三、统筹做好疫情防控和复工复产服务保障工作

（一）压实企业疫情防控的主体责任。复工复产企业要严格按照《河南省企业复工复产疫情防控指南》要求，落实好疫情防控各项措施。目前，我市在压实企业主体责任方面还有差距和漏洞，企业在落实《河南省企业复工复产疫情防控指南》方面还有一定差距。各县（市、区）一定要督促企业严格落实疫情防控措施，帮助企业解决好防疫物资购置、储备等难题，为企业履行好主体责任创造条件。我们的目标就是要通过实施这些措施，确保商丘不发生新的输入性聚集性病例。

（二）有序组织各类企业复工复产。要区分轻重缓急，创新工作方法，在做好疫情防控的前提下，有力有序推动各类企业复工复产。第一，要坚持把防疫物资生产企业满负荷达产放在第一位，持续做好对口罩、消毒液等新上生产企业的服务保障，在满足我市企业复工复产、群众生活秩序恢复带来需求的基础上，尽可能满足市外市场需求，抓住机遇推动防疫物资产业加快发展。第二，要持续做好食品加工、蔬菜生产等企业复工复产，确保生活必需品市场供应。第三，重点扶持用工少、附加值高、贡献度大的高新技术企业复工复产。第四，重点扶持原材料生产规上企业、产业链上下游关联密切的规上企业复工复产。第五，做好外贸企业复工复产。我市有一批为其他国家提供零部件的外贸生产企业，比如，生产笔记本零部件的金振源、生产汽车零部件的淮海精诚公司，还有工量具、肠衣等产业在国际市场上都占有一定的份额。要按照"六稳"要求，有序引导重点外贸企业复工复产，保持好国际市场份额，进一步发挥好商丘的区位优势、"一带一路"物流节点城市优势，不断扩大对外开放程度。同时，符合条件的县（市、区）和乡镇（办事处）要按照要求组织好全面复工复产和生产生活恢复工作。

(三)解决好企业资金难题。第一，加大金融支持企业复工复产力度。在疫情防控的关键时期，加大金融对复工复产企业支持力度至关重要。市里已建立并启动5000万元的企业应急还贷周转金和4000万元的风险补偿资金，切实帮助中小微企业解决资金短缺难题，鼓励企业克服困难、共克时艰。市金融工作局要切实抓好工作落实，各县（市、区）要参照市里做法同步开展此项工作。第二，市金融工作局、人民银行商丘中心支行、商丘银保监分局要持续落实好国家、省、市关于应对疫情金融支持实体经济和中小微企业发展各项政策，强化服务，简化程序，建立完善工作机制，推动到期贷款展缓延、利息减免和新增贷款低息等政策措施及时落地见效。通过这些措施落实，真正帮助企业解决好在复工复产方面面临的用工成本上升、原材料成本上升和资金周转期缩短等实际困难，促进企业尽快复工复产、达产达效。第三，要切实落实好税收优惠政策。对国家和省已经确定的税收缓交政策，我市已经开展了宣传，印制发放了宣传手册。希望全市各级税务部门一定要主动到企业宣传办理、上门服务，或通过线上方式直接与企业财务部门沟通情况，及时跟进服务，主动抓好政策落实。第四，要切实落实好各类社保政策，将国家、省已经出台的社保缓交、社保退款等优惠政策及时落实到企业，真正减轻企业负担。第五，市、县两级财政要切实落实好中央提出的企业贴息政策，地方财政贴息资金要足额及时补贴到位。要切实落实好河南省应对疫情影响支持中小微企业平稳健康发展20条措施、河南省地方金融监管局等六部门应对疫情影响支持企业平稳健康发展10项举措和我市支持中小微企业健康发展16条工作措施，确保资金及时补贴到位、企业获得实惠。

（四）帮助企业解决好当前用工问题。要切实落实分区分级精准管控各项措施，进一步强化管理责任，实施更加科学、更加精准、更加有效的管理方式，提高管理能力和水平，确保符合条件的区域尽快恢复正常生产生活秩序，为符合条件地区、社区、农村恢复正常生产生活的群众提供便利、搞好服务，使他们能够及时回到工作岗位，切实解决好企业用工问题。要持续完善进得来、住得下和出得去、回得来的工作机制，强化措施，提高能力，改善服务，转变方式，既要做好疫情防控，也要做好复工复产和经济社会正常秩序恢复的人员保障。

（五）及时帮助企业做好联系上下游原材料供应、产品销售、用电用水用气等能源供应工作。要积极帮助企业解决当前存在的困难，落实好省发改委等部门关于当前企业用水、用电、用气的优惠政策和有关规定要求，切实减轻企业负担。

（六）善于化危为机，抢抓机遇做好重点项目的申报申建工作。第一，对涉及防疫防控的医疗医药行业用地报批工作，目前是个窗口期。国家、省自然资源部门已经出台了在疫情管控期间对涉医企业用地支持政策，对占用基本农田和耕地的涉医项目审批、用地计划指标给予倾斜支持。我市在报审餐厨垃圾项目选址和用地时，就抓住了这一机遇、利用了这个政策，使项目用地问题得到及时解决。各县（市、区）也有类似项目，要抓住机遇抓紧申报。第二，抓紧对涉及我市长远发展的重大基础能力建设项目进行申报。比如，重大交通运输项目、"三环九放射"二期工程、济广高速改扩建工程，新增环城高速出入口、重大水利工程等项目，要抓住机遇，及时做好申报工作。同时，对受疫情影响的企业和疫情过后可能较快增长的一些行业进行认真全面分析，虽然短期内疫情对一些企业带来较大影响，但长期来看，疫情也为一些行业带来新的机遇，无论是互联网经济，还是新的休闲、旅游、康养等行业，都面临着新的发展机遇。要提前做好准备、做好谋划，做好新产业培育工作。

（七）加快推进重点项目复工。要主动搞好服务，对国、省重点工程和各县（市、区）要紧紧围绕去年全市签约落地的73个投资3亿元以上的项目以及其他行业的重点龙头项目，推动尽快复工。

（八）加快推进重点项目开工。要按照今年一季度的安排，力争在2月底前重点项目开工率达到或者接近90%，3月上旬要全面开工建设。

四、坚决打赢三大攻坚战

（一）关于脱贫攻坚战。第一，要加快扶贫项目开工。扶贫项目既决定当下扶贫工作进度，也决定着今后脱贫工作质量。目前扶贫项目开工存在项目招标慢的问题，在疫情防控的关键时期，市县两级要按照特事特办的原则，积极克服困难，开设绿色通道，与时间赛跑，尽快解决扶贫项目招标方面存在的问题，确保扶贫项目尽快开工。第二，市县两级财政今年列支的扶贫资金，要克服困难，确保2月底前资金到位不低于50%，3月底前全部拨付到位，确保扶贫资金尽早发挥作用，全面完成今年脱贫攻坚目标任务。第三，要想方设法使扶贫车间运转起来。当前，我市891个扶贫车间已经复工194个。扶贫车间是贫困群众务工增收一个重要载体，要采取灵活的开工方式，使扶贫车间的扶贫功能和作用发挥出来。我市扶贫车间生产方式绝大多数是两头在外，就是原料在外、市场在外。针对这个特点，要有针对性地做好工作，使经济能人、返乡创业者、扶贫产业的经营者，能够尽快运转起来，带动贫困户尽早返岗务工，增加脱困户收入。第四，要及时帮助做好农产品对口销售，尤其是做好贫困户生产经营的农产品对口销售，帮助其拓展销售渠道，增加农民收入。第五，要全面梳理、全面排查贫困户受疫情防控影响的情况，对受疫情影响较重的贫困户，做好"三个保障"：一是要保障孝善基金及时到位、按月发放，解决好农村鳏寡孤独老人的赡养问题；二是要保障助学基金及时到位，确保每一个学生都不辍学；三是要保障公益岗位财政保证资金和各类行业补助资金足额到位、及时发放。各县（市、区）一定要按照高质量脱贫的目标，把脱贫攻坚各项工作做好做扎实，这不仅仅是完成我市脱贫攻坚目标任务，更重要的是为推进乡村振兴、实现更好更快发展奠定好基础。第六，要帮助贫困人口及时外出务工。各县（市、区）和人社部门一定要加大工作力度，通过精准对接、点对点对接、一站式对接等方式，帮助有意愿的贫困人口顺利外出务工。要深入进行调查摸底，尤其是对贫困户相对集中外出打工的，要主动联系贫困群众务工地区或企业，做好集中运送服务。同时，一定要了解本地企业复工复产用工需求，运用好返乡人员创业就业数据平台，及时招聘和推送用工需求信息，最大限度地鼓励返乡外出务工人员在商丘本地就近就业，为商丘发展贡献他们在外地学到的技术和积累的经验。各县（市、区）要把返乡人员创业就业作为一项重点工作，从脱贫攻坚、经济社会发展和留住人才等方面统筹做好工作。

（二）关于污染防治攻坚战。在当前复工复产过程中，要持续做好企业污染减排工作，坚决防止高耗能、高污染、高排放企业借机死灰复燃或反弹，及早做好"四大结构"调整，加快推进市区工业企业搬迁工作。推动市县两级外环公路项目及早开工，确保交通污染问题得到有效解决。

（三）关于防范化解重大风险。当前，我们面临着非法集资和问题楼盘交织风险。各县（市、区）要按照去年确定的工作方针，不断完善问题楼盘化解方案，积极推进有关工作，确保社会大局稳定。要绷紧区域性金融风险防控这根弦，在细节上做好工作，对可能出现的一些问题及早防范。市金融工作局、市银保监分局要进一步完善预警机制，及时向市委市政府发出预警，以便能够及时研究化解矛盾。

五、关于切实做好春耕备播和当前农业生产工作

（一）扛稳粮食生产重任。去年，全市小麦平均亩产1200斤，今年小麦苗情长势比去年更好，为今年夏粮丰收奠定了基础。各县（市、区）要进一步扛稳粮食生产责任，做好麦田管理、春耕备播等工作，持续保持粮食生产的良好态势，确保疫情过后迎来夏粮大丰收。

（二）切实加强畜产品生产。今年我们欣喜地发现，桂柳牧业养殖单元下乡在柘城县有了新的更大规模布局，牧原农牧在宁陵县布局了拥有400万头生猪屠宰能力的龙头性屠宰场项目，这种规模化生产养殖对防范非洲猪瘟、禽流感等都将产生非常好的效果和作用。各县（市、区）要切实做好工作，带动畜牧业产业发展。

六、高度重视生活必需品供给和保障工作

（一）做好点对点蔬菜供应工作。各位分管副市长要按照各自分工，在保基地、保市场、保运输方面抓好工作落实，确保市内蔬菜各大供应点供应充足、价格平稳。

（二）加强对商丘农产品中心批发市场监管。要建立预警机制，保障主供应渠道，做好商丘农产品中心批发市场各种菜品、肉品的储备与供应。同时，有序引导中心城区43家农贸市场随着复工复产和生活秩序恢复，进一步扩大营业面，鼓励各类超市尽快复业。

（三）持续用好在疫情防控和管理期间建立起来的网络配送机制。支持线上订购、线下配送，鼓励大厨房等企业抓住机遇、加快发展。

七、全方位多层次做好民生保障工作

（一）建立工作机制，全力保障医护人员的安全，解除援汉医护人员的后顾之忧。要落实好医护人员轮岗制度，保护医护人员的安全。要及时将医护人员的保障资金足额拨付到位，确保发放到每一位医护人员手中。要压实基层责任，了解87名援汉医护工作人员的家庭情况，及时帮助解决有关问题，真正解决好他们的后顾之忧。

（二）务必解决好独居老人、失能老人、重度残疾人以及儿童、特困人员等基本生活保障。各县（市、区）要高度重视，主要领导要亲自抓、亲自安排，把工作重心下沉到各村、社区，压实社区、农村责任人责任，做好此类人员排查，建立档案、明确责任、拨付资金、建立机制，确保他们的基本生活得到保障。

（三）做好"非冠"患者和确诊新冠肺炎重症病人及时救治工作。定点医院要采用最先进的医疗技术、设备和药物，中西医结合做好重症病人的救治工作。在全社会宣传引导发热病人在做好个人防护的前提下，到指定的发热门诊诊疗。除定点医院收治新冠肺炎患者外，其他医疗机构要在合理分流的情况下做好"非冠"患者就医工作，防止顾此失彼，防止小病拖成大病。

（四）高度重视学校开学前各项准备工作。要坚持全省一盘棋，做好充足准备，做好预案甚至是预演，把各类问题和困难想在前头、解决在发生之前，确保有备无患。

（五）确保社会大局稳定。在企业复工复产的同时，要坚持疫情防控与安全生产同部署、同安排、同检查，确保疫情防控、安全生产与有序复工复产紧密结合。要加强矛盾排查化解，及时利用社区（村）矛盾化解调处机制解决问题，尤其是要解决好长期居家产生的一些矛盾，确保社会大局稳定。要加强城乡社区消防管理工作，保持村庄、小区、楼院等消防通道畅通，做好城乡危险品仓储管理和"三合一"场所消防安全工作。同时，要做好居家安全防范，加强消防知识宣传，确保不发生安全事故。各级各有关部门要深入贯彻落实习近平总书记提出的"把人民群众生命安全和身体健康放在第一位"的要求，做好检查排查和工作安排部署，坚决避免在这个时期出现安全生产和消防方面的问题。

（六）加强特殊时期社会舆论宣传和心理疏导。要大力宣传防疫防控知识，引导群众落实好防范措施，养成勤洗手、戴口罩、常通风的良好习惯，做好特殊时期心理疏导工作。

同志们，相信有党中央国务院和省委省政府的坚强领导，有全市上下的共同奋斗，有广大人民群众积极参与，我们一定能够实现疫情防控和经济社会发展双胜利！

在市政府新冠肺炎疫情防控和复工复产等重点工作推进电视电话会上的讲话

张建慧

2020年02月19日

同志们：

今天，我们召开市政府新冠肺炎疫情防控和复工复产等重点工作推进电视电话会议，主要任务是贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神和党中央国务院、省委省政府关于做好疫情防控和复工复产的决策部署，全面落实全省政府工作电视电话会议精神和省疫情防控指挥部有关通知要求，对做好当前疫情防控和有序推进复工复产等重点工作进行安排部署。

刚才，各县（市、区）汇报了近期工作开展情况。在疫情防控方面，大家都能够履职尽责，艰苦细致工作，认真落实"六位一体"疫情防控体系，以行政村、自然村、社区、小区、楼院等为基本工作单元，构筑起疫情防控的严密作战体系。客观上讲，各县（市、区）由于自武汉和湖北返乡人员的从事职业、从业地点、返乡时间等情况不同，出现了不同数量的确诊病例和疑似病例。但是发现确诊病例和疑似病例后，大家都能够按照"四个集中"原则，有效推动监测、防控、救治等工作，取得了较好成效。目前，从武汉、湖北和其他省市的返乡人员，大部分都已经度过了第一个14天的集中隔离期。从目前我市确诊的88例新冠肺炎患者情况看，基本上和武汉返乡人员有关。同时，前一段时间，我们又对武汉返乡发热人员、疑似病例及确诊病例密切接触者，尤其是确诊病例的家庭成员、一起用餐的密切接触者，加快了核酸检验检测速度，为打赢疫情防控阻击战奠定了基础。在防疫物资保障方面，尽管我市的医用物资设备非常紧张，但总体上保证了防疫工作的正常开展。在疫情防控过程中，大家都能够各显其能、各尽其责，市卫健委、市疾控中心、市发展改革委、市财政局等有关单位及县（市、区）直有关单位，想方设法购置设备，保障了我市测温及治疗设备和物资及时到货，保证了监测、防控、收治、治疗等各项工作有效开展；有些县（市、区），比如夏邑县、永城市等为保障市里集中治疗的物资设备需求作出了贡献。在确保生活必需品供应方面，大家尽职尽责落实"菜蓝子""米袋子"工作责任制，确保了本地生活必需品供应和物价相对平稳。在这一前提下，各县（市、区）分清轻重缓急，积极作为，有效有序推动企业复工复产。应该说，疫情防控工作开展以来，我市认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府疫情防控各项工作部署，创造性地开展工作，工作扎实有效，值得肯定。刚才，市委常委、常务副市长吴祖明，副市长倪玉民、王金启、曹月坤等4位同志，按照昨天下午研究意见，就当前工作作了安排部署，讲得都很好。今天各县（市、区）和市直有关部门一定要按照今天会议的安排部署，抓好贯彻落实。尤其是县（市、区）政府（管委会）的主要负责同志，要做好统筹协调、安排部署，支持各位主管副职和有关部门履行职责，抓好工作落实。下面，就做好下一步重点工作，我讲几点意见。

一、充分认识抓好疫情防控和有序推进复工复产的重要性和必要性

我们要充分认识当前做好防疫防控和复工复产工作的重要性和必要性，增强做好工作的积极性和主动性，有序开展复工复产，实现一手牵两头，两手抓、两不误的目标。

（一）全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于做好疫情防控和复工复产的部署要求。自疫情发生以来，习近平总书记先后主持召开3次中央政治局会议，专题研究疫情防控和复工复产工作，提出了明确要求，为我们做好当前各项工作提供了有力遵循。习近平总书记在昨天的中央政治局会议上指出，当前疫情防控工作到了最吃劲的关键阶段，要毫不放松做好疫情防控重点工作，加强疫情特别严重或风险较大的地区防控。各级党委和政府要按照党中央决策部署，突出重点、统筹兼顾，分类指导、分区施策，切实把各项工作抓实、抓细、抓落地，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，努力实现今年经济社会发展目标任务。强调要围绕提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率，抓好疫情防控的重点环节。强调要强化医疗物资等的供应保障，充分调动口罩、医用防护服生产企业的积极性，加快推动企业复工达产，鼓励有条件的企业扩大产能或转产，帮助解决缺员工、缺设备、缺原材料和资金紧张等问题。紧缺物资要进行统一调拨，优先保障重点地区需要。同时，要做好生活必需品生产供应工作，严格落实"米袋子"省长责任制和"菜篮子"市长负责制，切实抓好主副食品生产、流通、供应组织。强调非疫情防控重点地区要以实行分区分级精准防控为抓手，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复。要按照科学防治、精准施策原则，以县域为单元，确定不同县域风险等级，分区分级制定差异化防控策略。各级党委和政府要实事求是做好防控工作，对偏颇和极端做法要及时纠正，不搞简单化一关了之、一停了之，尽可能减少疫情防控对群众生产生活的影响。强调今年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年。各级党委和政府要努力把新冠肺炎疫情影响降到最低，保持经济平稳运行和社会和谐稳定，努力实现党中央确定的各项目标任务。同时，对财政政策、货币政策和金融政策，对做好有序推动央企国企等各类企业复工复产、多措并举做好高校毕业生等群体就业等工作提出了明确要求。强调统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。各级党委、政府和各级领导干部要扛起责任、经受考验，既有责任担当之勇、又有科学防控之智，既有统筹兼顾之谋、又有组织实施之能，切实抓好工作落实，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，努力实现全年经济社会发展目标任务。2月11日，李克强总理主持召开国务院常务会议，进一步部署在全力以赴抓好疫情防控同时，加强经济运行调度和调节，更好保障供给。会议要求，一是分类有序推动企业复工复产；二是推动重点医疗防控物资生产企业尽快达产；三是制定方案有序组织务工人员返岗；四是各地各部门要建立企业应对疫情专项帮扶机制，纾解企业特别是民营、小微企业困难；五是落实地方"菜篮子""米袋子"负责制；六是强化煤电油气运保障；七是推动重大项目尽早开工和建设；八是高度关注就业问题，防止大规模裁员。昨天，省人大副主任赵素萍在我市调研时，传达了省委常委会精神，要求我们贯彻落实好省委部署要求，做好当前疫情防控工作，成立保障复工复产的工作专班，有序组织好复工复产。尹弘省长昨天召开省政府常务会议，研究支持中小微企业平稳健康发展举措，对有序推动复工复产提出了明确要求，就支持好中小微企业复工复产作出了具体安排。我们要按照党中央国务院、省委省政府的部署要求，切实抓好贯彻落实。