商丘市市长张建慧讲话-30篇(第5/6页)

（二）把抓好疫情防控和有序推进复工复产作为特殊时期对我们推进工作能力水平的一次检验。我们要充分认识到，今天的会议是在疫情防控进入关键阶段召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在北京调研时强调，"这场疫情对全国各级疾控中心的应急处置能力是一次大考。"省委省政府提出，要"一手牵两头"，一头坚决抓好疫情防控,一头统筹抓好经济社会发展。在这样一个有很多困难和很多矛盾需要处理的情况下，能否做到"一手牵两头"、实现好两保障，能否在这场大战中统筹兼顾、谋划决策、组织协调、抓实抓细，对我们既是一次政治检视，也是一次能力水平的检验。我们务必要创新工作措施和办法，保持积极的思想状态，保持良好的斗争精神，积极作为，辩证看待当前形势，在危机中看到机遇，在困难中提升推进工作的能力、寻找解决问题的办法、探索推进工作的路径。近日，国家就复工复产、保障医用物资和防疫物资供应出台了一系列政策措施。各省、市也出台了一系列政策措施。比如，为全力保障物资供给，中央财政对重点医用物品及生活物资生产、运输和销售的重点企业贷款进行贴息，按企业实际获得贷款利率的50%给予贴息，确保企业实际融资成本低于1.6%；国开行出台了低息贷款支持政策。我省出台了对持有A证、B证的车辆实施绿色通行制度等政策措施。我市也研究出台了今年的市政府4号文件，在社保、金融等方面实施减缓免返等16条支持政策，引导银行业金融机构在权限范围内对中小企业实施减缓等措施。各县（市、区）和有关企业要抓住这些政策机遇，不断加快发展。我们要辩证地看待问题，既要看到不利的一面，也要看到有利的一面。在严峻形势面前，要看到推进工作、加快发展的机遇。目前，我市外出务工人员都还没有外出，我们可以抓住这一机遇，组织他们投入到当前的生产中来，切实解决好我市缺工人尤其是缺技术工人等问题。

（三）充分认识到有序推进复工复产是做好疫情防控工作的现实需要。当前，国家组织实施电力、能源等央企国企复工复产，是做好疫情防控工作、保障人民生活和国家运行的必然要求。疫情毕竟是短暂的，我们最终一定会战胜疫情。疫情结束之后，我们就要撸起袖子加油干，推进经济社会加快发展。凡事预则立，不预则废。只有主动作为、提前谋划，制定预案、做好准备，我们才能抓住机遇，加快发展。疫情结束之后，国家将出台支持重点领域项目建设、加快经济社会发展的政策措施。这必将给我们带来难得的政策机遇。要通过网上办、掌上办等方式及早办好相关手续，提前做好各项准备工作，推动一批重点工程和项目开工复工，为保持经济社会发展良好态势奠定基础。我们今天所讲的复工复产，是要求大家有序分层次做好各项工作。大家一定要认清这一点，要在做好疫情防控的前提下，有序组织复工复产工作。

二、坚定不移抓好疫情防控，有序推进复工复产工作

各县（市、区）要牢固树立一盘棋思想，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，全面落实党中央国务院和省委省政府安排部署，在做好疫情防控前提下，有序推进企业复工复产。同时，要坚定信心、不等不靠、积极作为，克服因暂时困难而出现的畏难情绪，用积极的态度去解决问题、推动工作。

（一）切实做好疫情防控工作。一要进一步强化既有的防控体系。要通过现有的"六位一体"防控网络，进一步强化各级防控责任，把防控的措施和要求向基层下沉，坚持好以行政村、自然村、社区、小区、楼院等为基本工作单元的防控体系，全面落实好市疫情防控指挥部关于加强小区、行政村、自然村实行封闭管理的措施和要求。通过"四个集中"方式，提高收治率和治愈率。通过做到"四早"，降低感染率和病亡率。要坚持落实好这些既有措施，做好基础性工作。只有在做好疫情防控的前提下，我们才能有序推进复工复产。各县（市、区）和市直有关部门一定要保持清醒认识，一定要将这一基础性工作做好、做扎实。二要进一步做好外来人员的防疫防控工作。切断疫情传播是我们当前工作的重中之重。随着全国的企业陆续复工复产，人员返岗将进入高峰期。商丘是交通枢纽城市，也是劳动力输出大市，外来人员的流动势必会大量增加。这也是我们当前防控的重点。要突出做好两个方面：一是管控好通过公路入商的人员。县（市、区）辖区内的高速公路、国省干道的卡点一定要实行二维码扫码登记制度，做好入商人员的体温测量，对湖北武汉和省内一些重点疫区的车辆，除保障疫情防控和复工复产的车辆外，要进行劝返。对扫码登记后的外来人员，要以县（市、区）为单位，及时将人员名单推送给各管理单元，由各县（市、区）落实外来登记人员的管理监控责任。在城市小区，居民也要在社区的组织下通过手机填写居民小区健康登记表，通过扫码进出小区。要强化复产复工企业的疫情防控主体责任，每天对企业员工进行健康打卡登记，实现对复产复工企业疫情防控动态化管理。二是管控好从高铁站、火车站入商人员。每天的下站人员从哪里来、到哪里去、居住在哪个小区（村）、通过什么方式入住等，都要摸清底数，都要及时推送到各管理单元，落实好严格的防疫防控措施。三要继续对确诊病例密切接触者进行严格隔离和快速检疫检测。实践证明，这是做好外来人员管控、阻断传染的有效措施。要学习借鉴浙江等地的经验做法，以创新的工作思路、严谨的工作作风、严格的工作措施，坚决阻断疫情的传染。四要持续解决好防疫防控物资的储备和生活必需品的保障问题。要保证供应，稳定物价，确保满足群众需求。

（二）有序推进复工复产。一是要抓好防疫物资生产企业的复工复产。从刚才汇报的情况看，有些县区主动作为，积极组织防疫物资生产企业复工复产，取得了明显成效。虞城县口罩生产企业正月初三、初四就开始组织生产；夏邑县口罩生产企业积极克服困难，力争做到满负荷生产；民权县口罩生产企业在日生产3万只的基础上，积极扩大产能；柘城县美兰生物积极克服困难，实现了复工复产。各县（市、区）要把医用防护物资生产作为复工复产第一位的工作，保障口罩、消杀用品等物资供应。同时，要加强企业安全生产管理，把安全生产作为须臾不能放松的一件大事，决不能因为加急生产而出现降低安全生产标准或企业主体责任落实不到位等情况。做好安全生产工作，就是为了保障人民群众生命安全和身体健康，这是始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位的重要体现。因此，各县（市、区）要把安全生产作为企业复工复产的前提，严格落实好各项防疫防控措施，决不能盲目开工，更不能违规违法开工。二是要抓好食品、蔬菜生产类企业的复工复产。从刚才的汇报情况看，大家对生活必需品生产企业的认识都很到位。各县（市、区）的食品生产，尤其是面食、面粉等生产企业都已经复工或正在逐步复工。商丘是农业大市、食品大市，在这方面具有一定的自给能力。各县（市、区）要组织好食品、蔬菜生产类企业逐步有序复工复产，切实保障市场供应。对于效益好、能够实现全面复工的企业，要抢抓时间，积极扩大生产。三是要抓好对国民经济影响较大的一些重点企业复工复产。刚才，永城市在汇报中提到，神火集团、永煤集团都已经复工复产。这两个企业都属于大型能源化工类企业，是支撑我市国民经济发展的重要骨干企业。各县（市、区）要保障好此类企业的生产运行，引导企业逐步复工复产。四是要抓好高新技术类企业的复工复产。高新技术类企业用工少、自动化程度高、效益好，当前的疫情对这类企业影响较小。要积极推动高新技术企业复工复产、逐步达产。五是涉及民生领域的工程要逐步复工。要推进垃圾发电厂建设，满足疫情防控产生的口罩、垃圾和居民生活垃圾处理的需要。要推进中小学校建设，解决好大班额等影响教育均衡发展的问题。要推进医疗项目建设。通过这次疫情，大家对医院重要性的认识都有新的提高。各县（市、区）要加大卫生领域投入力度，抓好医院项目建设。要引导北汽福田等重点工程和关键性的节点工程逐步组织好复工，确保整体进度。各县（市、区）要拉出清单，做好复工前的手续办理等各项前期准备工作。要通过网上申报加快手续办理进度，利用电视电话会议等方式解决好企业发展中遇到的问题。

三、加强组织保障

（一）成立工作专班。由吴祖明市长牵头，与市人大王琦主任成立与省里对应的保障企业复工复产的工作专班，专题研究解决复工复产有关问题。各县（市、区）也要成立工作专班，每天上报当日情况。

（二）研究制定"一企一策"有序复工复产的方案。各县（市、区）要做好深入研究分析，对于重点企业和近期要复工复产的企业，要提前联系沟通，分层级制定"一企一策"方案，积极稳妥组织企业复工复产。

（三）做到九个到位。一是督导服务要到位。各位副市长、副县（市、区）长要履行责任，深入基层、深入一线、深入企业，做好督导检查，帮助企业制定复工复产方案，解决复工复产中存在的问题。二是人力保障要到位。要重点解决好人员进不来、出不去、回不来的问题。这既有外地人进不来的问题，也有本地人出不去的问题，还有村（小区）里的人出去后回不来的问题。对复工复产的企业，要提倡优先使用本地员工，做好企业用工结构的前期调查研究。要按照昨天中央政治局常委会上习近平总书记提出的以县域为单元、确定不同县域风险等级、分区分级制定差异化防控策略的要求，科学做好人员管控，在一定范围内允许人员有序流动，尽可能减少疫情防控对群众生产生活的影响。要学习借鉴外地用工经验。比如，山东省对务工人员实行"主动输出"，以县为单位把人员组织起来，进行集中隔离、监测后，组织大巴车直接把人员送到用工单位和工地。浙江省对务工人员实行"主动接收"，人员接收以后进行集中隔离、监测，之后根据用工企业需求进行分配。我们要学习借鉴这种主动作为的好做法、好经验。同时，要采取必要措施，建立人员档案，在落实好疫情防控措施的前提下，组织好人员流动，切实保障企业用工尤其是对技术人员的需求。三是各类防疫物资要到位。防疫物资储备是影响企业复工复产的关键性因素。各县（市、区）要在满足自身防疫物资需求的情况下，加强协调、互相支持，帮助企业解决好防疫物资问题，助力企业复工复产。四是宣传培训要到位。第一是对务工人员进行防疫知识和措施培训，指导他们按规定佩戴口罩、接受测温、进行消毒消杀等。第二是分级分层抓好对企业管理人员的防疫知识培训，指导他们做好复工复产企业管理工作。第三是做好企业安全防范知识培训，确保企业安全生产。五是管控监测要到位。管控监测是防控防疫体系的基础。只有实施完善的管控监测措施，才能确保人员健康有序流动。企业在根据自身条件有序复工后，要在企业生产和职工生活过程中落实好管控监测措施。六是运输保障要到位。第一无论是原料运输、产品运输，还是人员运输，凡是有A、B、C三类通行证的，要切实保障畅通。第二要保障县道、乡道、村道畅通，严禁村（社区）管理人员搞"一刀切"、一关了之。七是安全措施要到位。切实做好各类生产、生活、运输中的安全防范和安全检查。八是审批服务要到位。前段时间，市市场监管局带着公章和打印机到企业现场办理手续，这一做法值得肯定。要坚持推广网上办、特殊时期"特事"特办，促进企业开工复工、有序生产、合法合规经营。九是要素保障要到位。公安交警部门、市政基础设施的水电气暖保障部门、医疗部门、卫健部门等，要切实做好各项要素保障工作。

四、做好当前春耕备耕和脱贫攻坚等重点工作

（一）做好春耕备耕工作。今年的中央一号文件强调，粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量。这事关农民增收和一年生计，不能搞"一刀切"封路而影响农时。各县（市、区）要不误农时，切实做好春耕备耕工作。

（二）做好脱贫攻坚工作。一是要高度关注当前脱贫攻坚中存在的财政扶贫项目资金支出排名靠后的问题。相关县（市、区）要进一步查找原因，明确工作责任，加大工作力度，尽快完成整改任务。二是要高度关注疫情对农民增收的影响。今年是全面建成小康社会收官之年，重中之重和标志性工程就是打赢脱贫攻坚战，而农民的增收问题直接关系着脱贫攻坚质量和全面小康社会的成色。各县（市、区）要提高思想认识，落实好脱贫攻坚各项措施，促进贫困户持续稳定增收。

同志们，今天的会议重在工作部署和工作落实。希望大家认真学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，落实好党中央国务院、省委省政府关于当前疫情防控和有序复工复产的各项工作部署，以勇于担当的勇气和破解难题的智慧，创造性地开展工作，全力打赢疫情防控阻击战，全面完成今年的经济社会发展目标。

在市政府工作电视电话会议上的讲话

张建慧

2020年02月11日

同志们：

刚才，我们一起收听收看了省政府工作电视电话会议。在当前疫情防控形势异常严峻的情况下，省政府召开这次会议，对省政府工作进行重点安排部署，对疫情防控工作再加压再推进，足以说明这次会议的重要性，希望大家一定要高度重视。会上，各位副省长对分管领域重点工作进行了安排部署；尹弘省长最后作了重要讲话，对目前要抓好的重点工作进行了安排，对工作中需要把握的关系进行了深刻阐述，对优化推进工作方式提出了明确要求，为我们抓好工作落实明确了方向、提供了遵循。大家一定要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。关于全面贯彻落实此次会议精神，随后市政府常务会议将进行专题研究部署。下面，就抓好当前工作，我讲以下几点意见。

一、持续抓好疫情防控工作

要抓好当前几项疫情防控重点工作。一是要继续强化以社区、小区、楼院和行政村、自然村、村民小组为单元的防控体系建设。切实发挥好各级党委政府和基层党组织作用，强化各级党员干部责任，推动工作重心下沉，不断织密防控网络，堵塞防控漏洞，切实巩固好"六位一体"防控网络，确保病毒传染源能够得到有效控制。城镇老旧小区要按照"不漏一栋楼、不漏一个单元、不漏一户、不漏一人"的原则，严格进行再排查，进一步建立工作台账，完善小区管控措施，巩固细化居家留观人员生活保障服务工作。二是要实施有效的确诊病例亲密接触者、武汉归来人员发热病人的集中隔离工作。这项工作是有效切断病原传播和降低发病率，落实早发现、早报告、早隔离、早治疗"四早"要求的一项重要措施。我们首先要将确诊病例亲密接触者和武汉归来的发热人员集中到发热门诊诊断，第一时间对疑似病人进行核酸检验。市里将克服一切困难，确保核酸试剂盒足量供应，保证各县（市、区）送来的病例样本第一时间得到检验测试。两次测试为阴性的解除集中隔离，居家留观14天。为了做好居家隔离留观，市里专家制定了一个居家留观规范流程将马上下发。各县（市、区）要利用好网络、乡村"大喇叭"和社区服务队等，第一时间把居家留观规范化流程宣传到每家每户，确保居家隔离人员单独居住一间房，多通风、勤洗手，生活垃圾单独消毒收集、集中处理等。大家要创造性地开展工作，切实把工作做好。昨天宁陵县孔集乡就发生了一起集聚性疑似病毒感染事件，病毒传染发生在家庭成员和近亲属之间。这给我们敲响了警钟，一个病人控制不住，将会引起很多感染。三是要加大救治力度，提高治愈率。国家卫健委发布的《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案（试行第五版）》，将新冠肺炎患者分为轻型、普通型、重型、危重型四种。从近几天情况看，我市新冠肺炎患者绝大多数是轻型患者。轻型患者症状不是十分明显，但是轻型患者如不能得到及时治疗，也有可能演变成重型患者，同时轻型患者也是一个传染源。所以，要对包括轻型患者在内的患者加大救治力度，进行集中救治。目前，对这种冠状病毒，我们还没有特效药，居家吃药还不能自愈。各县（市）一定要抓紧对确诊病人进行移送救治。目前市里能够满足对确诊病人集中救治的需要，下一步根据疫情发展情况对救治工作再进行调整。要坚持"内防扩散、外防输入"的要求，切实落实好卡口监测和管控等防控措施，有效阻断传染源。

二、有序推进复工复产，持续保持经济社会发展良好态势

（一）推进一批重点工程、重点项目开工和复工复产。对于引江济淮、阳新高速等国家和省重点工程，要按照开工复工时间节点，做好征地拆迁、用工等服务保障工作；对于京港高铁雄商段重大工程要做好前期工作，为工程早日顺利开工创造条件。对于市里的重点工程和重点项目，要按照年初的工作安排，抓紧拉出一批清单进行开工和复工复产。要强化要素保障，切实解决好用工、水电气保障和材料运输等问题，确保项目开工和复工复产有效有序推进。各县（市、区）要结合工作实际，抓紧拉出一批重点工程和重点项目清单，加快推进开工和复工复产。市里将进行专项督导和指导。各县（市、区）要根据年初项目和投资安排，拉出一批制造业重点项目清单，有序推进开工和复工复产。

（二）推进涉及脱贫攻坚的农业产业化项目开工和复工复产。要不等不靠，做好各项服务保障工作，加快发展种养加项目，建立完善利益联结机制，有效增加农民收入。

（三）推进一批涉及人民生活物资保障的企业开工和复工复产。要支持科迪、贵友、诚实人、万邦物流、懂菜、金豆子芽菜等企业进行复工复产，建设好生产基地，组织好货源，拓展好服务网络，确保市场供应稳定，满足人民群众日常刚性消费需求。我们要充分认识到，做好市场稳价保供工作，是市、县行政首长的应尽职责，是打赢这场疫情防控阻击战的重要保障。大家要切实提高思想认识，认真抓好贯彻落实。昨天，我到懂菜网蔬菜分拣中心调研，了解到该企业为适应疫情防控需要，通过建立微信社区团购群，业主在网上下单，企业直接将蔬菜投递到户，在中心城区已发展用户1300多户，以优质的菜品、适宜的价格赢得了市场。我们要用对立统一的观点看待问题，充分认识到任何事情既有不利的一面，也有有利的一面。比如，这场疫情会给人民群众的生命健康带来危害，同时也能够促进人们生活方式、工作方式转变。为减少人员流动，党政机关推行网上自动化办公，既能有效阻止疫情传播，又能提高办事效率。要鼓励企业以这次疫情防控为契机，创新销售模式，规范操作流程，树立企业形象和品牌，以优质便捷的服务赢得市场、方便群众。各县（市、区）要充分发挥好自身资源优势，切实做好服务保障工作，为涉及人民生活物资保障的企业复工复产创造良好条件。

（四）推进一批涉及医疗防护用品生产的企业开工和复工复产。近几天，祖明、玉民、明亮同志作了大量细致的工作，对全市防疫物资生产企业进行了全面排查，真正摸清了底数、完善了措施。要支持华美、能臣、哈森等企业满负荷生产，在为全省全国作贡献的同时，满足我市市场需要。要对那些有生产资质但常年没有生产的企业、暂时没有生产资质但具备生产条件的企业加大支持力度，做好上门服务，搞好上下衔接，确保这部分企业尽快投入生产。刚才省里会议指出，我省防疫物资生产企业即使满负荷生产也只能生产出几百万只口罩，难以满足市场需求。我们要抓住机遇，学习借鉴外地经验，加快培育口罩、防护用品、消毒用品生产企业。各县（市、区）要认真全面排查，对具备生产资质、目前正在停工停产和具备生产条件、但没有资质的医疗卫生用品生产企业，拉出清单，建立台账，搞好上门服务，促使这部分企业尽快恢复产能，支持支援我市疫情防控工作。

（五）推进涉及民生保障的重大项目建设。一是医疗项目。这次爆发的新型冠状病毒疫情，充分暴露出了我们医疗设施中存在的短板。我市县医院如果达不到二级甲等医院标准的，要及早谋划、及早部署；各县（市、区）专科医院建设目前有缺口的，要按照国家规定做好工作。二是教育项目。教育项目建设方面，各县整体较好。为了促进义务教育均衡发展，三区去年布置了22所中小学校建设，希望三区及早谋划开工复工，抢抓时间，加快建设，确保今年秋季开学建成投用。三是民政项目。要加快推进养老院、殡仪馆等项目建设。四是加快农村教师"两类房"建设。农村教师"两类房"建设是今年的省定十件实事之一，我们也将纳入市定十件实事，各县（市、区）要不等不靠，主动抓好落实。

（六）推进涉及重大基础能力建设的重大项目建设。一是交通方面。对"三环九放射"市域快速通道建设、各县（市、区）通村入组路网建设、农村场站建设，能开工的尽快开工；不能开工的，要做好各项前期准备工作。二是水利方面。我们谋划的黄河故道生态防护工程，将吴屯、林七、任庄3个水库扩容建成1个容纳1至2亿立方米的蓄水生态工程，要加快前期各项工作。同时，我们以开工建设和申报一并推进做好工作，民权县和市水利局要切实做好工作。要有序推进引江济淮各项配套工程，各县（市、区）今年的任务很重，尤其是睢阳区、梁园区、夏邑县、柘城县、永城市和虞城县正在积极争取。按照省里的要求，必须推动配套工程和主工程同步投入使用。按计划，我们只有两年建设时间，时间紧、任务重，必须统筹安排好引江济淮的各种配套工程建设。三是引电入商工程方面。要加快沙盟（宁陵）500千伏输变电站和两个220千伏电站、20多个11万伏电站建设，为我们未来棚户区改造安置区供电提供保障。

（七）推进生态绿化工程项目建设。要围绕打好蓝天保卫战，谋划实施一批生态工程建设项目。一是有序推进中心城区9个带状公园、一批城市游园建设，扎实推进国土绿化工作。二是有序推进城区的重污染企业搬迁工作，这是我们的治本之策。三是做好烟花爆竹禁燃禁放工作。各县（市、区）要落实属地责任，对本辖区库存的烟花爆竹遗留问题，切实采取措施，堵住源头、堵住渠道、消化好存量，确保不出问题。四是做好春季绿化工作。五是各县（市、区）实施的垃圾发电厂、秸杆发电厂项目一定要尽快竣工投入使用。这对我们平原地区做好农村人居环境建设意义重大。如果这个污染的源头解决不好，农村人居环境就很难改变。市、县两级都要把垃圾发电厂建设作为重中之重，加快工程进度，作为复工复产的第一批工程予以推进。六是抓好污水处理厂建设，有的县区污水处理厂建设远远落后于目标进度，按计划去年12月底就要建成运营，但到现在还没有建成。希望落后的县区一定要及早安排好，确保及早建成投用。

（八）积极争取更多项目纳入国家和省"十四五"规划。要坚持疫情防控和经济工作"两手抓、两不误"，在前期工作的基础上，持续推进更多项目纳入国家和省"十四五"规划，争取更多资金和政策支持。对于今年有望落地的招商引资项目，要通过电话、微信甚至视频等方式，及时与投资商联系沟通，了解他们的动向和面临的问题。比如，有家企业打算正月十六之后过来投资，他们就提出了用工、运输等方面的问题。对这些问题，我们要及早与企业联系沟通，尽快解决到位，统筹安排好各项工作，为企业早开工、早复工、早生产创造条件。

三、解决好当前复工复产中遇到的一些关键性问题

当前，复工复产中遇到的问题主要有：一是项目所在地的村（居）委会以疫情防控为由不让开工。二是用工难的问题。一方面是我们本地的用工难问题，表现为工人组织难；另一方面是外地来的技术工人等人员到商丘后在村里或者小区进不去、出不来。三是材料和产品运输难的问题。要解决好这些问题，我们要做好以下工作：一是市里由我、各县（市、区）由县（市、区）长建立解决问题的推进机制，拉出项目清单，统筹解决好项目开工和复工复产遇到的问题。大家要各显其能，采取有效的办法，解决好项目开工复工的入场、进场问题，确保项目按时开工复工。二是要组织好企业的用工。对企业用工拉出单子，切实解决好本地用工组织以及当前乡镇、社区和村庄疫情防控管理下工人无法正常进出上班的问题。要引导企业尽量使用本地务工人员复工复产，确因技术需要等原因使用外地务工人员的，要严格落实人员隔离措施和要求，确保疫情防控扎实有效。三是要用好A证和B证，解决好运输畅通问题。当前，国、省道运输通畅可能没问题，但是到了乡道、村道以后，A证、B证存在不被认可的问题。各县（市、区）要解决好这个问题，确保市场供应的物资、企业的原料和产品能够及时顺畅运输。对这些工作，各县（市、区）政府（管委会）主要领导要亲自推进。四是要规范生产性企业和施工性企业复工复产后施工操作流程，建立疫情防控机制，做好人员登记、体温监测、消毒消杀、食堂管理等工作。今天要求复工复产主要是针对生产性企业和施工性企业而言，市里将出台并下发疫情防控的指导意见，各县（市、区）要抓好贯彻落实。只有落实好这些机制，在做好疫情防控的前提下，我们才能有序推进复工复产，才能持续保持经济社会发展的良好态势。这是摆在我们面前的现实问题，也是对我们的重要考验。因此，我们要坚持在全面落实各项防控措施、做好疫情防控的前提下，有序推进项目开工和企业复工复产。要科学安排项目开工和复工复产顺序，优先安排那些用工较少、用工分散的施工工序和生产工序，确保有效防控疫情。

会后，希望大家不等不靠、主动作为，认真贯彻落实好省政府工作电视电话会议精神，把握好尹弘省长提出的"五个关系"，坚持在发展中注重创新，注重改进工作方式方法，切实把各项具体工作落细落实、抓出成效，坚持把脱贫攻坚和全面建成小康社会作为推动经济社会发展的全局性工作来抓，通过脱贫攻坚补齐经济社会发展的短板，以全局的经济社会发展解决好脱贫攻坚和全面建成小康社会过程中遇到的困难和问题，全力推动我市经济社会又好又快高质量发展。

在全市保障疫情防控应急物资及人员运输车辆顺畅通行电视电话会议上的讲话

张建慧

2020年02月11日

同志们：

刚才，建仓同志就贯彻全省保障疫情防控应急物资及人员运输车辆顺畅通行电视电话会议精神进行了具体安排，按照全省统一部署，要求今天晚上落实到位的事项，尤其是公安部门和市、县两级疫情防控指挥部需要协调落实的事项，会后大家要及时安排部署、认真抓好落实。

为做好疫情防控工作，按照国务院通知要求，今年春节假期延迟到正月初十上班，各地为应对交通高峰都做了相应的准备，制定了保畅措施。据省防疫指挥部和省交通运输厅、省公安厅预判，正月初十当天我省将出现一个客货运输的小高峰，但刚才舒庆副省长通报，实质上这一天不但没有形成客货运输的小高峰，反而成为历史的一个低点。就是在这样的情况下，我省一些高速公路出入口却出现拥堵现象，这充分说明现在设置的高速公路、国省干道卡口通行能力较弱，适应不了春节假期结束后可能形成的客货运高峰需求。同时，还存在跨省际、省内各地市之间交通运输不畅问题，致使一些应急物资不能及时运达目的地。随着疫情防控工作的深入推进，人民群众对生活物资、医疗卫生防疫物资的需求越来越多，运输量会越来越大。为了保证生活和应急物资运输畅通和正常交通运输秩序，省政府今天召开这次非常重要的会议，尹弘省长作了重要讲话，并就运输保畅工作提出要求，希望大家认真落实省委省政府关于做好疫情防控工作的部署要求，防止出现浮躁急躁情绪，不断改进工作，继续保持我市疫情防控工作开展以来形成的良好工作态势。下面，就贯彻落实好省会议精神，我讲三点意见。

一、按要求将省政府会议精神及时落实到位

要保持政令畅通，坚决贯彻落实省政府会议精神和要求，确保今天晚上零点之前，将豫疫情防指〔2020〕1号文件和省疫情防控指挥部第1号通告有关要求贯彻落实到位，确保持有A证、B证的货运车辆，按照"三不一优先"要求顺畅通行。为保证持有A证、B证的货运车辆在我市顺畅通行，重点做好以下几项工作：一要增设通行卡口，设置A证、B证货运车辆通行专用绿色通道，做到不停车、不检查、不收费。如今后几天A证、B证车辆通行量增大，可以根据实际情况将A证、B证车辆通道分开设置，并与普通货运通道分开。各县（市、区）要根据此前车道分设情况及时落实到位。二要分开设置客运和货运车辆通道。由市公安部门牵头负责，各县（市、区）做好配合，确保今晚落实到位。三要科学制定预案，增派医务人员、检测人员和警力，增设通道，进一步增强应急处置、防疫监测能力，避免出现拥堵现象，保障车辆顺畅通行。

二、组织好我市应急运输通行证发放工作

根据省防指第1号通告要求，应急运输通行证分别为A证和B证，其中A证适用于跨省应对疫情各类应急物资、生活物资、重点生产物资、医护及防控人员的运输，一次一证、一车一证、证车一致。A证办理由省辖市、省直管县（市）交通运输主管部门按照各级疫情防控领导机构应急任务指令，向承运单位或驾驶人提供信息登记和通行证式样的电子版，由承运单位或驾驶人自行打印、自行填写、随车携带。市交通运输主管部门要切实组织落实好，指定人员24小时值班，随时接收各县（区）申报的电子信息、电话等，及时进行研判，及时向承运单位或驾驶人提供信息登记和通行证式样的电子证件，落实好有关要求，决不能贻误战机、耽误工作，决不能影响疫情防控物资保障。要严格按照省通告要求规范运输行为，实行运输企业白名单制度，对发现违规违法运输现象的，从严从重处理。B证适用于省内疫情各类应急物资、生活物资、重点生产物资的运输，由省工业和信息化厅负责向应急物资、重点生产物资领域重点企业统一发放；由商务厅负责向生活物资领域重点企业统一发放；涉及到其他应急物资运输的由省疫情防控指挥部办公室协调发放。市工信局和市商务局要分别协调对接上级主管部门，切实做好我市B证发放工作。一是市工信局对应急物资、重点生产物资和领域的重点企业统一发放B证。比如，虞城县华美医疗生产的水刺无纺布、能臣日用品生产的消毒液，示范区的即将投产的口罩生产企业，以及热电厂用煤等，诸如这些涉及防疫物资、原料、销售以及重要生产物资需要跨省运输、销售的企业，要予以重点保障，第一时间发放B证，市工信局要做好工作。各县（市、区）工信局要积极向市工信局申报，由市工信局统一汇总后，做好通行证件的发放工作。对办证的权限是否下放到各县（市、区），由市工信局根据企业量的大小和运输的要求灵活掌握。这项工作的责任领导是倪玉民副市长。二是市商务局对涉及生活资料运输的企业，积极组织发放B证。涉及跨省际运输的企业，除直接向省交通运输部门协调申报之外，对省内地市之间的生活物资的运输、生产资料的运输、销售产品的运输，市商务局要及时组织发放B证。各县（市、区）如果有需要发放B证的企业，涉及生产性的物资运输，要及时向市工信局申请；涉及生活性的物资运输，要及时向市商务局申请。市工信局和市商务局要建立24小时值班制度，确保第一时间受理、第一时间核发，力争通过B证及时发放，保障各类物资运输畅通。三是除生产性物资、原料、销售产品和生活性物资运输外，如果各县（市、区）在其它物资方面有省际、市际间运输需求的，要及时上报。涉及省际间运输的，上报到市交通运输局；涉及省内运输的，上报到市疫情防控指挥部办公室。市疫情防控指挥部办公室要落实24小时值班制度，确保政令畅通，确保省疫情指挥部通知和通告各项要求今天晚上落到实处。

三、建立突发应急情况及时报告制度

一是从今天开始，全市疫情防控设置的各个卡口，包括高速公路的卡口、国省道路卡口、县乡村道的卡口，如果出现大面积的聚集拥堵，或者出现一些涉及治安的应急突发性事件，各县（市、区）主要领导要切实增强敏感性，及时掌握情况，及时到现场处置，坚决杜绝形成多点爆发的聚集和群体性事件。对一般性的拥堵、一般性的聚集，要安排分管副职第一时间到现场妥善处置。一旦出现应急突发事件，各县（市、区）要第一时间上报市疫情防控指挥部和市委市政府，市委市政府根据情况第一时间上报省疫情防控指挥部和省委省政府。全市各级各部门各单位一定要落实好应急突发事件处置工作机制，在执行过程中做到刻不容缓、不容置疑、坚决果断。二是做好国道、省道、县道路口分析研判。我市是交通枢纽，区位比较特殊，交通流量比较大，客货运通行量也比较大。随着交通运输车辆陆续恢复通行，在国家没有取消一级应急响应和道路卡口的情况下，市交通运输部门要对我市的国道、省道和市级道路做好分析预判，各县（市、区）要对县道、乡道、村道做好分析预判，对通行量比较大的道路，要提前做好应急预案，及时配置相关工作力量，提高通行效率，确保车辆快速通行，防止出现聚集现象。同时，各县（市、区）要组织公安交警、交通运输和卫生防疫等部门的预备应急力量，一旦遇到车辆聚集和大面积拥堵，立即增派力量，增设应急通道，做好指挥疏通，确保不出现车辆大面积拥堵滞留。各县（市、区）政府（管委会）主要负责同志要亲自组织，抓好工作落实。三是利用好省公安厅开发的快速通行软件等科技手段提高通行效率。重点把握好外地车辆与本地车辆的放行，在严格落实防疫监测检查的前提下，根据轻重缓急，灵活开展工作。目前，要重点区分客运与货运，所有客运车俩要实行严格检查，货运车辆除了走绿色通道的车辆以外都要严格落实防疫检查措施；要处理好普通物资与特殊物资的货运问题，各级各有关部门主要领导要有担当精神、及时处置，确保应急物资车辆顺畅通行。

同志们，做好疫情防控工作、保障疫情防控应急物资及人员运输车辆顺畅通行，是对全市各级各部门治理能力和治理水平的重大考验。希望大家坚持好"内防扩散、外防输入"的要求，持续发扬优良作风，创造性开展工作，确保疫情防控应急物资及人员运输车辆畅通，切实维护一方平安、保护一方健康，为尽早打赢疫情防控阻击战提供有力保障。

在全市"两城"联创工作加压推进会上的讲话

张建慧

2019年12月10日

同志们：

今天我们召开全市"两城"联创工作加压推进会，主要任务是对前阶段创建工作进行回顾总结，对下步重点工作进行再安排、再部署。自我市"两城"联创工作开展以来，在大家的共同努力下，创建工作取得较好成效，得到人民群众的广泛认可和理解支持。这些成绩的取得，更多地来自于中心城区18个办事处、56个社区基层同志的辛勤付出和艰苦劳动。借此机会，对大家表示亲切慰问和衷心感谢！

开展"两城"联创工作是推动我市经济社会发展的必然要求。全国文明城市创建是城市创建工作的最高形式，集中体现了中国特色社会主义制度的优越性。创建全国文明城市的基础性工作是国家卫生城市创建。全国文明城市和国家卫生城市都是一个城市的亮丽名片和金字招牌。我们要通过开展"两城"联创工作，不断优化发展环境，补齐发展短板，完善城市功能和管理体制，提升居民生活质量，引领广大群众共同迈进小康社会,开启全面建设社会主义现代化事业新征程。在创建过程中，大家对开展"两城"联创重要意义的认识更加深刻，推动落实的行动更加自觉，创建成效正在进一步显现，我市城市形象、营商环境都得到明显提升。来我市的外地人、返乡的商丘人都对商丘近阶段的变化给予了高度评价。昨天驻鹤壁全国、全省人大代表来商丘视察工作，其中一些商丘籍人大代表为家乡人民精神面貌的变化、城市秩序的变化感到振奋。

刚才，睢阳区等单位作了表态发言。之所以让睢阳区第一个发言，主要是因为全国文明城市中心城区的测评点主要集中在睢阳区。希望睢阳区的广大干部职工深入发动辖区居民，确保圆满完成这次考核测评任务。示范区、梁园区和有关市直单位在前阶段创建工作中都积累了一些经验，希望大家再接再厉，认真抓好落实。全周、金启同志对下一阶段创建工作重点进行了安排部署，讲得都很到位。一会儿，战营同志还要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就做好下一阶段工作，我先讲几点意见。

第一，持续将"两城"联创的重心向基层延伸。我们开展"两城"联创工作的根本目的是完善城市功能、提升人民群众生活质量。社区是城市让人民生活更美好的重要依托，是城市最基本的单元，决定着城市生活的质量。只有将"两城"联创工作的重心放在社区，才能把各项创建措施落到实处。要持续将"两城"联创工作的重心向社区、城中村、城郊村和城乡结合部延伸，进一步夯实"两城"联创工作基础，建立起巩固"两城"联创成果的长效机制，坚决打好打赢"两城"联创攻坚战。要全面深入发动群众，持续落实好全面动员、全民参与、全民共建、全民共享的各项措施，通过创建工作的实际成效使广大居民更加深刻地认识到创建的内涵、意义和本质要求，为创建工作打下坚实的群众基础。可以说，通过前一阶段集中开展旱厕"清零"、农贸市场整治、病媒生物防制、背街小巷改造提升，广大居民已真切感受到了创建工作带来的变化。要持续通过一个个具体实践活动，激发广大居民参与创建的积极性、主动性。

第二，在创建中不断增强广大居民的获得感幸福感安全感。开展"两城"联创工作能够补齐城市发展短板，能够有效解决好城市发展中出现的城市功能不完善、配套设施不健全、居民生活不便捷等问题。对照"两城"联创考核标准，每一项标准要求都与广大群众的切身利益密切相关。要积极践行以人民为中心的发展思想，通过开展"两城"联创，既要解决好如厕难、出行难、购物难等广大群众最急最盼最忧的实际问题，又要引导广大群众积极弘扬和践行社会主义核心价值观、促进精神面貌和文明素质大提升，从而实现家庭幸福、邻里和睦、社区和谐。要在做好小区卫生保洁、楼体立面清洗、创造良好环境的前提下，把小区的书画班、舞蹈班、棋牌室、儿童活动中心、老年日间照料中心建设好运转好，进一步丰富居民的精神文化生活，引导居民养成健康向上的生活习惯，使居民生活更加幸福。这些工作恰恰和我们正在推进的老旧小区改造提质完全契合、目标一致。要通过"两城"联创促进老旧小区改造提质，不断完善文化娱乐等基础设施，以实实在在的改造成效巩固提升"两城"联创成果。

第三，在创建中不断完善提升城市治理体系和治理能力。一要把"两城"联创工作与三区、有关单位日常工作紧密结合起来，让创建标准成为工作标准。创建成果能不能巩固、群众的幸福感获得感安全感能不能持续提升，关键在于我们能不能坚持以创建标准推进日常工作，关键在于能不能不断提升工作水平和服务管理能力。二要把"两城"联创作为提升服务水平和管理能力的重大机遇和重要载体。从一定意义上来讲，"两城"联创的标准和要求是对标先进发达地区制定的，我们以前很少按照这样的标准和要求开展工作，这对我们既是机遇，也是考验。一个城市的建设标准、行为规范、设施水平、完善程度是城市成熟度的标志，而最能体现城市成熟度的是社区。"两城"联创不仅看创建工作的亮点，更主要的是看社区建设。我们如何管理服务社区，以什么样的标准、能力和方式服务社区群众，这些都是创建过程中必须回答的问题。因此，各级各有关部门要把"两城"联创工作作为提升服务水平和管理能力的重大机遇和重要载体，坚持"测评点位是示范、全面提升是目标"的原则，让创建工作短期内快速提升的同时，持续树立新理念、建立好作风、完善好制度，深入推进和提升"两城"联创工作，不断满足人民群众对美好生活的向往。三要建立健全以办事处（乡镇）、社区（村）、楼院（庭院）为主体的三级综合管理网格。要通过制度创新，引好"上面千根线"、当好"下面一根针"，确保"两城"联创各项工作落到实处。要以区为单位建立信息网络管理服务平台，通过信息化手段促进规范化管理，确保三级综合管理网格的顺畅运行。市、区两级都要将管理工作和人员下沉到基层，解决好"看得见的管不了，管得了的看不见"的问题。在创建工作中，街道办事处、社区乃至居委会每天都能发现违规停车、违法建设等一系列违法违规现象，但是由于没有管理权和执法权，导致他们"看得见"却"管不了"。要赋予街道办事处、居委会、社区发现权和巡查权，建立三级综合管理网格和信息网络管理服务平台，建立市直有关部门与区级网格、街道办事处网格的联络机制，形成问题快速上传机制，确保市、区两级行政管理部门和执法部门能够第一时间解决问题，真正实现问题"发现得了、上传得快、处理得好"，不断巩固提升"两城"联创成果。

第四，在创建中注重制度建设和规范完善程序。开展"两城"联创是城市建设管理的一场革命。在创建过程中，市、区两级都投入了大量人力、物力和精力，建立完善了一套推进工作的制度机制，补齐了城市发展短板，形成了人人参与创建活动、人人共享创建成果的良好局面。各级各有关单位要持续注重制度建设，进一步规范完善相关程序，使工作制度化、规范化、程序化，进一步明确创建责任，切实提升街道办事处对社区、社区基层组织对楼院和居民的服务管理水平，让创建工作深入开展和推进下去，确保实现创建国家卫生城市和全国文明城市目标任务。

同志们，今天的会议既是一次动员会，又是一次工作推进会。希望三区和市直有关单位按照市委市政府的部署要求，全面完成各项工作任务，确保"两城"联创取得圆满成功。

在全市冬季大气污染防治攻坚暨"三散"治理专项行动推进会上的讲话

张建慧

2019年12月10日

同志们:

今天我们召开会议，主要是通报全市"三散"污染治理进展情况，认真分析面临的严峻形势，安排部署下一步重点工作。刚才，我们一起观看了省环保暗访专题片，看到了存在问题的严重性。通过全市上下共同努力，截至10月26日，我市今年环境污染治理取得了明显成效，但之后随着我市连续出现重污染天气，在10月份全省月考核中排名倒数第3位。我们向省里提出了质疑，认为污染主要是外来传输造成的。11月17日~20日，省生态环境厅对民权、永城等6个县（市）进行暗访，暗访组共检查点位184个，发现有问题的点位104个；同时通过数据对比分析，在同步外部传输的情况下，我市PM10、PM2.5浓度比开封、周口、濮阳等地市要高很多，用大量事实指出了我市存在的问题。这也是召开今天这次会议的主要背景。截至11月20日，我市在全国168个重点监控城市中排在倒数第9位，接近2016年被生态环境部约谈的情况。另外，6县(市)均排在全省后20位，可以说面临的形势十分严峻。希望大家按照刚才玉民同志的安排部署认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。

第一，提高认识，认清形势，切实履行职责。我们要充分认识到，如果我市空气污染指数连续两个月排在全省后3位，市委、市政府主要领导将被省委、省政府约谈，有的同志将会面临问责。比如，开封市被省委、省政府约谈后，一次就问责100多名干部；2016年我市因环境保护问题也问责处理了147名干部。我们决不能让这样的事情在商丘重演。在座的同志尤其是主要领导干部都肩负着爱护干部的责任，不能因为我们工作要求不到位、支持不到位、推进不到位、督查督办不到位，造成主管领导履职成效不明显、基层干部抓落实不力，而问责处理干部。在座各位主管领导也要主动担当作为，严防类似情况发生。市住房城乡建设局、市城市管理局主要领导会前请假了，希望参会的同志要及时向主要负责同志汇报会议精神。从刚才播放的督查专题片看，这两个局将成为被问责的"重灾区"。常务副省长黄强指出，问责处理干部时要按照干部管理原则，该处理单位主要领导的要处理到位，不能动辄处理下面的干部。我们召开今天的会议，对下步工作提出明确要求，也是在履行职责。如果认识不到做好环境污染防治是我们应尽的责任，就会认为工作任务是压下来的，就会有这样那样的怨言，就会再次出现"过程论""难免论"等奇谈怪论。从刚才的暗访专题片和省暗访组反馈情况看，我市污染治理措施落实不到位，与省里要求和其他地市相比有很大差距。这也是造成我市近期污染严重的主要原因。我们决不能有模糊认识，决不能一味强调外部传输等客观原因，要多从主观上找原因、找差距。要充分认识到做好环境污染防治是职责所系，更是为老百姓谋幸福，进一步激发做好工作的积极性和主动性，敢于面对问题、敢于正视问题、敢于解决问题，推进环境污染防治工作不断向纵深开展。

第二，迅速行动，尽快扭转当前被动局面。要立即开展为期3个月的冬季大气污染防治攻坚暨"三散"治理专项行动，确保在11月底前把省、市交办问题整改到位。市污染防治攻坚办要研究制定全市冬季大气污染防治攻坚暨"三散"治理专项行动方案。各县（市、区）要在市污染防治攻坚办的指导下制定好各自的行动方案，进一步明确责任、细化措施、加强督导，深入开展全面排查、全面整改，确保专项行动取得实效。市污染防治攻坚办要成立专门暗访督查组，深入各县（市、区）就交办问题整改开展暗访督查，对工作不布置、问题不整改或整改不到位的，要从严从重查处。

第三，坚持标准导向和问题导向，举一反三，全面排查，全面整改。市城市管理局、市住房城乡建设局要严格按照"六个百分之百"要求，对所有工地进行全面排查、全面整改，建立符合绿色生产和绿色施工要求的企业清单，符合条件的发放"绿牌"，实施重污染天气精准化管控。市工业和信息化局要围绕七大高污染行业，对正常生产的企业拉出清单，符合绿色生产要求的企业发放"绿牌"。要把这些做法形成长效机制，把权力下放到行业部门，由行业部门确定符合绿色生产和绿色施工要求的企业清单，进一步压实责任。各县（市、区）要坚持绿色导向，积极打造符合绿色生产和绿色施工要求的标杆企业、示范工地，同时结合项目招投标等管理体制改革，真正建立起长效机制。乡镇、街道办事处和行政村、社区要做好"三散"污染的巡查和处置工作。会后，各县（市、区）长（主任）要立即召开推进会，迅速传达今天会议精神，全面做好工作动员部署；在为期3个月的攻坚活动中，坚持每周主持召开一次周例会，亲自协调解决问题。各县（市、区）分管领导从明天开始建立起日例会制度，每天对当天交办的问题整改情况进行专项督查调度，建立完善的工作网络体系，同时把处理的情况报给各县（市、区）长（主任），确保及时发现问题、及时通报问题、及时协调解决问题。必要时可上报县（市、区）委书记，通过党政同责推动工作落实。

同志们，目前已经到了"响鼓也需重锤敲"的关键时刻。全市各级各有关单位主要领导要切实提升政治站位，深入学习贯彻习近平生态文明思想，积极践行"绿水青山就是金山银山"的发展理念，坚持"弹好钢琴"，压实履职责任，健全工作机制，强化工作措施，调动人力物力财力，创新工作方式方法，抓好工作落实，以实际工作成效不断优化商丘环境质量，持续提升人民群众的获得感、幸福感。

在全市中心城区学校、安置房和便民服务中心建设工作观摩推进会上的讲话

张建慧

2019年12月03日

同志们：

经市政府研究，今天我们召开全市中心城区学校、安置房和便民服务中心建设工作观摩推进会，主要目的是观摩学习示范区经验做法，进一步拓宽工作思路，创新工作方法，完善工作措施，破解发展难题，确保学校、安置房和便民服务中心建设有序快速推进，早日建成投入使用。

中心城区学校、安置房和便民服务中心建设都是事关群众切身利益的民生项目，也是今年市委、市政府安排部署的重点工程。总体上来看，三区对此高度重视，采取有效措施推进三项工作取得了新的进展。但工作推进中仍存在进展不平衡等问题，我们要敢于正视问题，注重从主观上找原因，充分认识到只有正视问题，才能有效解决问题；只有深入调查研究、扛牢推进民生事业的责任，才能够破解发展难题、推动工作落实。

会前，我们一起观摩了示范区三项工作进展情况，听取了示范区典型经验做法的介绍，我觉得至少有以下几点启示：一是要学习示范区正视问题、迎难而上、奋力破解难题的精神。在工作推进过程中，我们难免会遇到资金紧缺等困难和问题。如果只是看到困难和问题，而没有迎难而上的勇气、解决问题的办法，就难以看到发展的希望和美好的未来。要学习示范区正视问题、勇于破解难题的精神和做法，以积极的态度推动问题解决，确保各项工作取得实实在在的成效。二是要学习示范区的创新做法。从景宇同志刚才的发言中可以看出，示范区探索了一条从融资方式、建设方式到后期管理运营方式创新的路子，发挥财政资金"四两拨千斤"的作用，将融资、建设和管理运营统筹安排推进，实行后期收益与前期投资相挂钩的模式，取得了明显成效。比如，群众入住安置小区后，车辆乱停乱放、保洁不到位、配套服务设施不完善等问题突出，小区环境质量不高，群众有怨言。为解决这些问题，示范区成立了不以盈利为目的的专门物业公司，对安置小区进行统一管理，受到了群众的欢迎。同时，盘活便民服务中心的超市、饭店、养老设施等未来可经营的资产，并与平台公司的投资收益相挂钩，既能解决街道办事处、基层派出所的办公场所问题，又能为平台公司注入资金，使其增强实力，而且还不增加政府财政负担。在学校建设过程中，示范区用时间换空间，把土地以教育建设用地协议出让给平台公司，探索了通过平台公司融资建校、管委会分期租赁办学的新模式，有效解决了政府财政资金投入不足、学校建设不能一步到位的问题，走出了一条可持续的循环发展之路。目前，市、区两级都还是"吃饭"财政，如果我们只是盯着财政资金，而不创新工作方式，很多事情都做不了，商丘这几年也不会发生这么大的变化。但有些同志却不敢正视问题，缺乏勇于面对问题的勇气，更没有破解问题的办法。我们绝不能一直空喊"提升城市品质和老百姓获得感幸福感"等口号，而要实实在在地抓好工作落实。要用创新的理念转变工作思路和工作方式，将各项工作放到发展大局中统筹谋划推进，用好政府手中的资源，科学合理调配要素，为推动工作创造有利条件。三是要学习示范区加强组织领导、主动担当责任、健全制度机制、加快工作推进的做法。韩涛、侯永、景宇等同志在刚才的发言中都讲到，要加强组织领导，尤其是主要领导要到一线指挥、现场解决难题。示范区成立学校建设指挥部一抓到底，真正压实了责任，提高了工作效率。

三区和市直有关单位的主要领导要把学校、安置房和便民服务中心建设作为重点民生工程来推进，坚持用推进工作的成效检验是否真正践行以人民为中心的发展思想、是否主动担起解决人民群众所急所盼问题的责任、是否真正增强人民群众的获得感幸福感，检验到底是口号多、落实少还是行动快、效果好。就做好下一步工作，我再讲几点意见。

第一，努力构建十分钟便民生活圈，不断增强人民群众生活的幸福感和便捷度，建设美丽宜居新商丘。要在中心城区中小学、便民服务中心布局规划的基础上，一步一个脚印，一件一件落实，逐步构建起以便民公园、街头游园、便民服务中心、学校和综合交通设施为核心的十分钟便民生活圈。下一步，我们要专门研究微交通的问题，逐步将微交通向十分钟便民生活圈的核心区摆放，与城市公共交通配套起来，构建小区居民合理出行的交通体系，为群众出行、购物和用餐提供便捷优质服务。从观摩情况看，示范区基本形成了依托公园游园建设便民服务中心、就近配建学校的格局，将来家长在接送孩子的同时可以到便民服务中心购物、到公园散步，群众生活在这样的环境中将会感到非常幸福。

第二，创新工作方式，破解发展难题。一要创新方式方法。过去我们创新工作方法，利用国开行长期低息贷款建设安置房，现在可以考虑统筹使用安置区内部资源破解发展难题。大家知道，三区规划建设的安置区有的占地1000多亩，除了建设公共设施和绿地以外，还有很多空间和资源可以盘活经营。我们要敢于正视困难，通过盘活资源资产、建好平台、创新模式形成良性循环，进一步破解当期投资难的问题。另外，如果各地将环境保洁交给自己的平台公司经营，把政府每年拨付的管理费作为资本金注入平台公司，使其变成平台公司的收益，这个公司就可以向银行和社会融资，从而在资金、土地、建设、经营上形成一个闭合环和链条，使之能够按照市场法则自我运转。在便民服务中心建设伊始，我们就要求采取市场化运作模式，切实减轻市区两级的财政负担。要实行完全市场化运作模式，必须在事先投入建设和未来收益运营管理之间形成一个闭合环和链条。三区的平台公司参加了今天的会议，希望大家发挥好主观能动性，善于运用市场化的办法推进工作。三区政府（管委会）主要领导要勇于担当，敢于拍板，大力支持平台公司开展工作，真正形成一级带着一级干、一级干给一级看的良好氛围。越是在发展的关键阶段，主要领导越要强化责任担当。如果主要领导不能担当责任，发展难题就无法破解，很多事情都干不成。希望大家切实把责任担当落到实处，把"不忘初心、牢记使命"主题教育成果转化为强烈的担当意识和发展意识，促进各项工作不断取得新进展。市直有关单位也要创新方式方法，政策没有明确禁止的，我们都可以大胆去做、创新去做。二要创新服务。如果没有解决问题的办法，实现跨越发展就是一句空话。市发展改革委等单位要敢于担当，通过创新服务方式和内容破解发展难题，为加快项目建设提供服务保障。三要创新组织模式。有效管用的组织模式是推进工作落实见效的重要保证。便民服务中心建设等都是事关公共服务的工作，都需要政府做好资源配置，可以采用市场化的办法来推进。我在刚才观摩中讲到，便民服务中心的超市租金要低一点，商品销售价格要适当降低，真正做到让利于民，让群众有更多的获得感。要在便民服务中心内为居民提供医疗卫生、文化娱乐、老人日间照料等服务，将市场化管用的办法固化为制度机制，确保项目顺利推进和高效运营。

第三，加强组织领导。目前，我们要推进的工作具有较强的综合性、系统性，需要进一步增强系统思维、法治思维和创新思维能力，更需要各区各有关部门的主要领导担当起应有的责任，做到亲自挂帅、亲自协调、亲自解决问题。为什么有些安置房项目建设一拖再拖，甚至长达数年都解决不了问题?主要原因就在于主要领导重视不够，没有担当起应担当的责任，没有按照问题导向及时发现问题、解决问题。希望大家对照目标、学习先进，找准差距、改进方法，明确措施、奋力追赶，确保中心城区学校、安置房和便民服务中心建设加快进度，早日建成使用，尽早解决人民群众最关心最迫切需要解决的问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。

这里我再强调一下环境污染防治问题。习近平总书记指出："良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。"商丘的碧水蓝天是我们共同追求的目标。我们要充分认识到，最近一段时间环境管控与施工之间的矛盾主要是由于施工企业管理方式粗放、没有严格落实"六个百分之百"绿色施工标准造成的。最近，我们重点做好了禁止高排放柴油车进城、渣土车按规定运输、严禁物料车违规超载运营等工作，为降低我市大气污染指数奠定了基础。各区各有关部门要坚持以人民为中心的发展思想，认真查找原因，创新工作方法，实施更加精准的管理与服务，按照"六个百分之百"绿色施工标准、渣土运输"两固定四严格"等要求，严格落实环境治理的各项措施，为项目建设顺利推进创造良好条件。这里需要特别强调的是，实施大气污染防治必须政出一门，只能由市污染防治攻坚办来实施环境污染管控措施。其他任何部门和单位都没有这项权利，如果再出现私自禁止工地施工等现象，将严肃追责。要及时清理临时招聘人员，必须由在职正式人员开展环境执法检查工作。市污染防治攻坚办实施重污染管控必须公开透明，接受全市人民监督，同时要加大督查督办力度，严查违规的施工企业，支持符合环保政策要求的施工企业，以严厉的措施倒逼施工企业责任落实、工作落实，为打好打赢环境污染防治攻坚战作出更大贡献。

在全市"三散"污染治理暨秋冬季大气污染防治攻坚电视电话会议上的讲话

张建慧

2019年11月04日

同志们：

刚才，我们一起收听收看了全省"三散"污染治理暨秋冬季大气污染防治攻坚电视电话会议，黄强常务副省长出席会议并作讲话。全市各级各有关部门要切实从会议通报情况和自查发现问题出发，举一反三，抓好工作落实。同时，通过今天的会议，我们要进一步深化认识，认清形势。一是由于大气污染的季节性特点，进入秋冬季以后，完成全年大气污染防治目标任务的形势严峻，压力很大。我们要进一步加大工作力度，严格管理措施，改变此前良好天气条件下对大气污染防治粗放式管理的做法，落实好各项措施和要求。二是这次会议也是一次动员会。我们不仅要完成今年的目标任务，更要通过严格的管控措施和实实在在的工作成效，为做好明年大气污染防治攻坚工作奠定基础。三是各县（市、区）、重点企业要深化认识、强化责任。首先，从参会的范围看，各县（市、区）党政主要领导、部分重点企业主要负责人都参加了全省的会议，这在以前是比较少见的。这既是大气污染防治攻坚的工作需要，也是对大家做好大气污染防治攻坚工作的一次提醒。其次，从会议议程看，今天的会议除了经验交流之外，在全省大气污染防治攻坚中排名倒数第一的省辖市和在重污染管控期间不能落实各项措施要求的企业都作了表态发言。因此，全市各级各有关部门要充分认识到这次会议的重要性、严肃性，认识到大气污染防治攻坚的紧迫性、严峻性。

近年来，在全市上下的共同努力下，我市大气污染防治攻坚在思想认识、工作机制、设施装备和信息化水平等方面都取得了明显成效。一是发展理念有了很大转变，对污染的认识有了进一步提高。二是建立健全了大气污染防治的各项工作机制，包括监管机制、考核机制和推进机制等。三是环境监控监测和道路保洁的设备设施等各类机械化、信息化手段进一步完善。这些都为我们进一步做好大气污染防治攻坚奠定了良好基础。在看到成绩的同时，我们也要正视存在的问题。进入秋冬季以后，影响我市大气质量的各种不利因素逐渐暴露出来，我市大气污染防治攻坚形势急转直下，尤其是10月28日至11月3日这段时间，大气污染较重，PM2.5、PM10在全省排名靠后，为我们敲响了警钟。刚才，玉民同志从7个方面对下一步重点工作进行了安排部署，讲得很到位、很具体，希望大家认真抓好贯彻落实。就做好下一步工作，我再讲三点意见。

一、强化责任意识。一要从认真学习习近平总书记考察调研河南时的重要讲话精神中强化责任意识。9月16日至18日，习近平总书记在河南考察调研期间，对河南省大气污染防治攻坚工作提出了新要求。我们要深刻学习领会习近平总书记到河南视察指导工作时的讲话精神，进一步强化抓好大气污染防治攻坚的责任意识。二要强化绿色发展意识。当前，我们的绿色发展意识还不强、不牢固，还不能以绿色发展的意识去碰硬、去下硬手、去抓落实。我们要充分认识到，高质量发展一定是绿色发展，要深入贯彻习近平生态文明思想，真正树牢"绿水青山就是金山银山"的发展理念，以强烈的绿色发展意识落实好大气污染防治攻坚各项工作。三要强化民生保障意识。我们的发展都是为了人民。习近平总书记指出："良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。"我们要充分认识到，大气污染防治攻坚就是民生工作，切实从保障民生的角度，强化做好大气污染防治攻坚的责任，保障好这个最普惠的民生福祉。什么是政治？人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应就是最大的政治，把民生工作做好就是最大的政治。因此，我们要切实扛稳政治责任，坚持发展为了人民，推动各项工作取得扎实成效。四要强化维护社会公平正义意识。一个行业乃至一个企业、一个门店，如果不能依法履职尽责、生产经营，无视人民群众健康超标排放，最终损害的将是社会的公平正义。我们要从维护社会公平正义的高度，以坚决的态度落实好大气污染防治攻坚各项措施，坚决取缔"散乱污"企业，杜绝超标排放，对各种违法违规行为依法治理到位。

二、突出工作重点。要重点抓好以下两方面工作。一要做好扬尘管控。结合商丘作为传统农区的实际，重点从城市道路清洗和过境道路管理两个方面做好扬尘管控，解决好城市道路、过境公路扬尘污染和过境车辆超标排放等问题。各县（市、区）要按照最新规划，加大过境绕城公路建设力度，同步做好过境车辆分流引导工作。二要做好重点行业监管和治理工作，开展好工业散尘、砖瓦窑厂、燃煤散烧、非道路移动机械排放等专项治理活动。三要做好烟花爆竹治理工作。烟花爆竹对空气状况的影响十分明显，尤其是节日期间的大面积燃放会导致空气质量短时间内严重下降。在前一阶段的烟花爆竹治理工作中，各县（市、区）主要领导以强烈的责任担当，严格落实属地管理责任，取得了明显成效。各县（市、区）要进一步加大烟花爆竹治理力度，确保人民群众能呼吸到新鲜空气，享受到良好生态环境。

三、加强组织领导。一要强化各县（市、区）党政主要领导在大气污染防治攻坚中的责任。在工作推进过程中，各县（市、区）党政主要领导要亲自安排、亲自部署、亲自协调解决矛盾和问题。这既是今天会议对我们提出的要求，也是我们必须履行的职责。省里将于11月中旬对大气污染防治攻坚进行专项督查，对因没有尽职尽责而导致失职渎职、工作不力的，将根据相关标准和要求严肃问责追责。因此，要通过各县（市、区）党政主要领导亲自抓大气污染防治攻坚，层层传导压力，层层压实责任，带动党政各分管领导和乡镇主要领导责任落实。要根据当前"散乱污"企业集中向偏远村庄转移、城市餐饮服务经营业集中向城中村转移的新情况，及时调整、下沉工作重心，推动大气污染防治攻坚由过去的面上管控向精准治理推进、向基础基层延伸。要通过自上而下签订目标责任书，把责任延伸到乡镇党委政府、村两委班子，实现责任全覆盖。一是各县（市、区）要与乡镇党委政府、乡镇党政主要领导签订目标责任书。乡镇党委政府的责任由各县（市、区）根据市攻坚办指导和乡镇的职责确定，乡镇党委书记、乡镇长的责任由各县（市、区）根据市里出台的指导意见和实际情况确定。二是各县（市、区）乡镇要与村委会、居委会签订目标责任书，明确村支部书记、村委会主任巡视巡查和发现举报的责任。各县（市、区）要抓紧开展这项工作，市攻坚办要做好指导。二要做好工作保障。习近平总书记提出，既要对干部部署"过河"的任务，又要指导解决"桥与船"的问题。首先，要做好组织保障。其次，要做好经费保障。各县（市、区）要确保各项经费及时足额拨付到位。最后，要加强组织领导。各县（市、区）要注重在大气污染防治攻坚一线和急难险重工作中锻炼干部、识别干部，充分发挥好后备干部、青年干部等骨干力量的作用，敢于较真碰硬，切实打好大气污染防治攻坚战。

同志们，通过近几年的努力，我市大气污染防治攻坚工作着力在解决根本问题上下功夫，不断向纵深推进、向精准发展，基本上渡过了以时间换空间、以治标换治本的阶段。全市各级各有关部门要进一步强化做好大气污染防治攻坚的责任意识，不断健全完善工作体制机制，明确工作责任，把握工作重点，对一些结构性的矛盾要提前动手解决，对损害公共利益的违法行为要出重拳、下重手，切实形成全市上下同心合力的工作局面，不断提升我市环境治理水平，为建设区域中心城市奠定坚实基础，不断满足人民群众对美好生活的向往。

在全市城镇老旧小区改造提质工作推进会上的讲话

张建慧

2019年10月31日

同志们：

今天我们召开全市城镇老旧小区改造提质工作推进会，主要任务是贯彻落实全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作第八次推进会议精神，安排部署全市城镇老旧小区改造提质工作。省委、省政府先后八次组织召开了全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会，每次会议都确定了不同的主题，其中第三次推进会在我们商丘召开，主题是深化百城建设提质的内涵，提出做好"以绿荫城""以水润城""以文化城""以业兴城"四篇文章。第八次推进会的主题是聚焦城镇老旧小区改造提质，持续推进百城建设提质和文明城市创建工作。

党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作，习近平总书记在7月30日中共中央政治局会议上强调，要实施城镇老旧小区改造、城市停车场建设等补短板工程。10月14日，李克强总理在西安考察时强调，老旧小区改造十分必要，要加快推进老旧小区改造。住房和城乡建设部等部委出台了推进城镇老旧小区改造的相关政策，明确了标准要求、改造范围等。我们要充分认识到，做好城镇老旧小区改造提质是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、践行以人民为中心发展思想的具体行动，是加快补齐城市发展短板、提升城市内涵品质的重大举措。

今天请各县（市、区）分管领导同志和百城建设提质办公室主要负责同志参加会议，主要目的是压实推进城镇老旧小区改造提质工作的具体责任。这既是对大家的信任，也是对大家的考验。请中心城区18个街道办事处党政一把手参加今天的会议，主要目的是让大家担负起推进城镇老旧小区改造提质的主体责任，真正创造经得起历史和群众检验的工作实绩。请供电、供水、燃气、热力、污水、通讯等管线单位主要负责同志参加今天的会议，主要目的是明确各单位工作任务，避免政府唱"独角戏"，形成推进城镇老旧小区改造提质的强大合力。水电气暖等管线单位在推进城镇老旧小区改造提质过程中要增强社会责任感，认清自己肩负的责任，履行作为市场主体的职责，认真制定工作计划，设列配套资金，成立专业队伍，组织实施好城镇老旧小区改造提质工作；要落实好省、市要求，主动做到让利于民，以成本价支持城镇老旧小区改造提质，同时拓展业务范围，提供更多优质服务。市城管局要督促各管线单位履行好社会职责、落实好相关要求，确保如期高质量完成改造任务。市住房城乡建设局要在城镇老旧小区认定上发挥好作用，组织好物业管理全覆盖工作。市发改委要抢抓机遇，积极作为，将更多的城镇老旧小区改造提质项目列入计划。市财政局要制定全市财政系统支持城镇老旧小区改造提质的政策，积极组织资金，把城镇老旧小区改造提质工作作为明年民生支出的重点。三区和街道办事处承担的工作量很大，希望大家克服困难，创新工作方式，确保高质量完成这项任务。

会后，各县（市、区）要重点做好以下几项工作。一是认清老旧小区的标准要求，真正摸清底数，建好台账。我们要充分认识到，所谓老旧小区是指设施不完善或老化的小区，与城中村是两个不同的概念。同时，要严格把握2000年以前和2000年至2005年两个时间段，对每个时间段的城镇老旧小区都要标注清楚，按照省里的要求登记造册，学习借鉴脱贫攻坚精准建立台账的经验做法，扎实建立城镇老旧小区改造提质工作台账，真正打牢工作基础，为争取上级政策资金创造条件。要坚持工作原则，既不能降低标准，也不能拔高标准，做到摸清底子、应统尽统、没有遗漏。如果出现了遗漏，就会造成工作上的被动，就无法向党和人民交待。二是根据城镇老旧小区的不同情况和居民的不同意愿，分清改造的类型。三是制定城镇老旧小区改造提质工作计划。各单位要结合工作实际，制定支持城镇老旧小区改造提质的工作方案。下次工作推进会将听取各县（市、区）这三项任务落实情况汇报。同时，要抓住机遇，做好城中村和棚户区改造过程中保留下来的老旧小区改造提质工作，从整体上提升城市品质和内涵。下次工作推进会也将听取2019年棚户区改造工作进展情况汇报。刚才，市城管局等几家单位作了发言，大家对自己肩负的责任认识都很到位，家明同志对全市城镇老旧小区改造提质工作进行了安排部署，全周同志从文明城市创建和城镇老旧小区改造提质的关系等方面，讲了很好的意见，我都完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就做好下一步重点工作，我再讲几点意见。