县委书记在2023年优化营商环境大会上的讲话(第2/3页)

第四，硬件软件建设还有不足。主要表现为：政务服务大厅建设还比较滞后，配套还不够完善、功能还不够优化。政务服务向基层延伸不够，渝快办等平台作用发挥不明显，县乡村三级联动服务体系还没有贯通，乡镇和村社区的帮办代办机制还不完善。政务信息融合度不够高，信息壁垒、数据壁垒还没完全消除，共建共享共通的机制还没建立。加强群众网上办事的宣传和能力提升不够，一些群众仍然习惯到现场办理，运用智能化、互联网开展网上办事的能力还需要提升。优化营商环境没有最好，只有更好。上述这些问题，集中反映了广大群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题。这既有硬件建设不足的原因，也有管理不到位的原因，根子还是干部思想观念和作风，有的多年来形成根深蒂固的"官本位"思想、贪占便宜的陈规陋习，严重影响了我们整个干部队伍形象，"污染"了良好营商环境。

究其原因：

一是利益固化的藩篱。有的因为按照过去的处理方式能够得到好处，现在根据新要求新规定，自然要动他的奶酪，于是就千方百计想维持既得利益，挖空心思设置不合理审批、制定不合理规定，不肯集中下放关键环节、重要领域的审批权限，想方设法反对改革、阻碍改革、拖延改革。

二是权力任性的顽疾。有的认为自己管签字、管盖章，别人想办的事能不能办成，全凭个人心情好坏。有的没有把群众的需求真正放在心上，没有真正思考如何方便、快捷地为群众服务，反而处处刁难。有的在其位不干其事、在岗位不在状态。

三是官僚主义在作祟。有的衙门作风突出，群众面前颐指气使，摆架子、耍特权，以此显示自己高人一等。有的习惯于看摊守业、坐等上门，缺乏服务意识，让办事对象围着自己转，以显示自己的权威。营商环境跟自然生态、政治生态一样，一旦破坏，就很难恢复。优化营商环境，最首要的是解决人的问题、解决思想认识的问题。今天，我们让所有承担审批职能单位的中层干部来参加会议，就是要让大家红红脸、出出汗、照照镜，看看自己身上有没有这些问题，有则改之，无则加勉，县委、县政府的态度是鲜明的，对凡是影响营商环境建设的人和事，必须动真格、出重拳、下狠手、严整治。同时，我们也请了部分民营企业负责人参加今天的会议，就是要让大家知道县委、县政府优化营商环境的决心，希望大家共同努力建设良好营商环境。

三、坚持目标导向，准确把握优化营商环境的路径和抓手

今天的会上，县委、县政府印发了贯彻落营造国际一流营商环境的实施意见和优化营商环境承诺事项清单，明确了优化营商环境的目标任务。营造国际一流营商环境要抓住三个关键词：

一是市场化。就是深入简政放权，促进各类生产要素自由流动、高效配置，做到市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。营商环境评价指标中，集中度最高的就是政府服务效率和效果。优化营商环境，政府必须勇于自我革命。

二是法治化。就是坚持依法行政，营造公开透明、公平公正的法治环境，给市场主体以稳定的预期。只有执法司法公平公正，各类产权经营者才能安心经营、放心投资、专心发展。

三是国际化。就是持续扩大开放，建立符合国际惯例标准的市场经济运行机制，促进投资和贸易便利化，提升国际化发展水平。

要实现上述目标，具体的路径和抓手有五条。

第一，聚焦高效便捷的政务环境精准发力。为企业和群众服务，是政府的职责本分，只有进一步增强服务意识，转变工作作风，才能真正为企业和群众提供规范高效的政务服务。一是改革政务服务体制机制。年初，县委、县政府印发《关于完善政务服务体制机制的方案》，明确县级有关部门根据政务服务事项多少实际情况，分类设置政务服务科室，乡镇街道按照三级联动、上下贯通的要求，确定政务服务办公室，推动政务服务向村社区延伸。对独立设置政务服务科的部门，要集中所有行政审批职能，明确X名首席代表入驻县行政事务管理中心，纳入县级部门中层干部管理，由县行政事务管理中心统一进行日常管理和考核工作，包括平时考核、评先评优等；挂牌设置政务服务科的部门，要固定熟悉政策业务的工作人员负责本部门的政务服务工作，对接县行政事务管理中心窗口办理事项。这是我们优化政务服务的一项重大改革举措。目前有XX个单位设置了专门的行政审批科，X月份开始，有XX个部门的班子成员到县行政事务管理中心办件XXX次（含网上办件）、接待群众XX人次。这项改革工作，必须持续深化拓展。二是抓紧推进政务服务标准化。按照减环节、减材料、减时限、减跑腿的要求，编制并公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项无差别受理、同标准办理，对没有法律、法规、规章依据的，不得增设政务服务事项的办理条件和环节。要全面清理影响和制约企业、群众办事的不合理规定，坚决杜绝人为设置门槛，决不允许有弹簧门、玻璃门、旋转门。要持续深化"多证合一"、"证照分离"改革，完善公布全市统一权力清单、市场准入负面清单、中介服务事项清单、各类证明事项清单、各类行政许可证件清单、职业资格许可认定清单等六张清单，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。三是坚决提高政务服务质效。全面实施"一网通办""一窗综办"，持续深化"最多跑一次"改革，推广"一表申请、一窗发放、一个工作日办结"和"一窗综办、即来即办"等改革经验，对审批事项比较单一的，要力争实现"秒批秒办"；对涉及多个部门多个环节审批的，要建立项目审批"绿色通道"，实行重点项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，最大限度压缩办理时限。要全面推行"首问负责制""首接负责制"，坚决防止相互踢皮球。要深化完善乡村帮办代办机制，深化便民服务改革，健全完善联动机制，最大程度让农村群众办事更省时、办事更方便。这项工作，我在这里再明确一下，福科同志主要抓"四减"、营商环境行政效能考核和派驻行政事务管理中心人员监督管理三件事情，其他涉及政务服务工作，由光辉同志负责抓落实。四是深化"互联网＋政务服务"。对需要纳入网上办理的事项，必须无条件全部上网，决不允许偷工减料，对"明进暗不进、体外循环、应上网不上网"的，要重点监督，严肃问责。要进一步优化网上办事流程，推行网上申报、网上办理、网上反馈，引导企业和群众办事"不见面""网上办"，让数据多跑路，企业和群众少跑腿或不跑腿，足不出户就能办成事。

第二，聚焦优质有序的市场环境精准发力。坚持以市场化为导向，进一步破除不合理体制机制障碍，以加强公正监管促进公平竞争，以优化公共服务便利投资兴业，切实把市场主体的活力激发出来。一是持续畅通市场准入。落实全国统一的市场准入负面清单制度，坚持"非禁即入"，营造公平竞争的市场环境。大力优化开办企业服务，坚持"证照分离"，精简涉企引进许可事项，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对所有涉企经营许可事项实行分类管理，为企业获得资质后开展相关经营活动提供便利。加快完善企业退出制度，推广简易注销登记改革试点。二是推动要素公平流动。鼓励、支持金融机构增加对民营企业、小微企业信贷投放，积极帮助企业缓解融资等难题。督促水、电、气等行业严格执行服务标准、资费标准，为企业和群众提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务。进一步清理和破除各类不合理制度规定，深化招标投标和政府采购等公共资源交易监督管理改革，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为。三是强化政策扶持。坚持"放水养鱼"，持续落实减税降费各项措施，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体，进一步帮助企业减轻生产经营成本，促进健康良性发展。进一步完善扶持企业发展的政策措施，强化创新服务，营造创新生态，鼓励支持企业拓展创新空间，推进产品、技术、商业模式、管理等创新，充分发挥企业在科技成果转化应用中的作用。四是建设社会信用体系。持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。要健全自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度，完善公共信用信息服务共享平台，建立健全行业信用信息系统，加强信用信息互联互通与交换共享。要完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，坚持诚信"红黑榜"发布制度，实现"红黑名单"统一管理和联合惩戒业务协同，对失信主体依法采取市场进入限制，形成"一处失信，处处受限"的失信惩戒长效机制。

第三，聚焦公平公正的法治环境精准发力。法治是最好的营商环境。必须进一步发挥法治保障作用，坚持依法行政，更好激发市场活力和社会创造力。一是加强法治宣传教育。落实国家机关普法责任制，增强执法人员法治意识，提高依法履职能力。深入企业、商会、行业协会宣讲服务企业发展的规章制度和政策措施，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益，不断增强市场主体学法、尊法、守法、用法的法治意识。二是党政机关要依法决策。严格在法律规定范围内想事情、作决策，不能违法签订有损政府合法利益的条约协议。保护市场主体权益，要坚持合法合规，而不是保护非法利益。对违规违法决策的人和事，要依纪依法追究责任。三是大力保护合法权益。要进一步规范行政执法，规范行政自由裁量权，避免对市场活动的不当干扰、过度干预。要保护好企业合法经营和企业负责人合法收益、财产权益，特别是在处理涉及民营企业发展的司法案件中，不得违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施，守住司法公平底线，助力营商环境优化提升。四是常态化开展企业周边环境整治。结合领导干部企业走访和基层网格化治理，深入调查摸排影响企业安全生产经营的苗头性、倾向性问题，通过调解、仲裁、诉讼等方式及时化解厂社矛盾。要强化协调联动防范化解涉企社会风险，健全情报互通、风险共排常态化问题研判机制，提升涉企风险处置能力和效率。要严厉打击影响企业发展或项目建设的阻工闹工、强行承包工程等违法犯罪活动和黑恶势力，对机关单位内部人员与涉事对象相互勾结、背后唆使、暗中支持等违纪违规行为，也要依规依法严厉打击，严肃查处。五是严厉打击打着依法旗号"围啃"政府行为。政法机关、司法机关、公安机关等要加强协作、畅通信息、形成合力，对那些不法商人打着"依法"的旗号，"围啃"政府的行为，坚决依法严肃打击。