县委书记在2023年优化营商环境大会上的讲话

县委书记在2023年优化营商环境大会上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府专题召开优化营商环境大会，主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全面落实全市优化营商环境大会会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，进一步勇于自我革命，强化问题导向，健全运行机制，深化改革创新，提升队伍能力，严格督查考核，扎实解决制约和影响营商环境的问题，不断为县域经济社会发展提供坚强有力保障。

近年来，县委、县政府高度重视营商环境建设，先后开展"不作为、慢作为、乱作为"专项整治、行政审批制度改革等工作，有效解决了一批事关营商环境建设的体制性、机制性、陈规陋习问题。过去，有的干部把权力看得太重，想方设法以权办私事、谋私利；有的心态不平衡，看不得别人的好；不仅仅是民营企业办事难，就是国有企业、部门办事都很难。大家要认识到，我们是组织的人，为官一任，就要造福一方，我们手中的权力是用来为人民服务的，而不是为自己的三亲六戚谋取私利的。这些问题通过持续努力，都得到了很大程度的改变，干部作风持续转变、营商环境不断优化，为服务中小微企业、服务民营市场主体、服务经济社会发展发挥了重要作用。但客观看，我县营商环境建设与市场化、法治化、国际化的一流水平还有较大差距，必须以久久为功的恒心和滴水穿石的韧劲，锲而不舍提高服务效能，优化营商环境。刚才，县纪委监委机关、县委组织部、县发展改革委等X个单位围绕营商环境建设作了发言，大家决心很大、信心很足，下来后要扎实付诸行动，发挥好引领带头作用。刚才相关单位和部门表态发言的事项要纳入执行力建设，县政府常务会每周要调度，看大家说了，落实得怎么样。XX同志对优化营商环境工作，作了具体安排部署，我完全赞同。各级各部门要抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。

一、坚持政治导向，深刻认识优化营商环境是贯彻落实中央重大决策部署、推动高质量发展的政治任务

抓任何工作首先要见政治，有政治的行动、政治的措施。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把营商环境建设摆在治国理政的重要位置，作出系列重大决策部署，出台系列重要政策法规。习近平总书记强调"投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资""不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题"，要求"构建亲清新型政商关系"，推动出台优化营商环境条例，将营商环境上升到法律制度的层面。市委、市政府高度重视营商环境建设，召开全市优化营商环境大会，制定出台《关于持续营造国际一流营商环境的意见》，为我们抓好营商环境建设指明了方向和路径。优化营商环境只有进行时，没有完成时。各级各部门要站在"国之大者"的高度，深刻认识把握优化营商环境的政治意义、全局意义、战略意义，切实抓好工作落实。

第一，优化营商环境是激发经济新活力的战略选择。营商环境是一个地区综合竞争力的重要体现。世界银行首席经济学家考什克·巴苏曾说过，一个经济体的成败取决于多种变数，其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的具体细节。当前，市场经济进入高质量发展新阶段，各地区发展的竞争，首先是发展环境和营商环境的竞争，哪个地方营商环境好，资源要素就会向哪里集聚，企业等市场主体也会纷纷前往投资。放眼全国，凡是经济发展水平高的地方，一定有一流的营商环境，无论是北上广深一线城市，还是成都、贵阳等省会城市或县级城市，都把优化营商环境作为抓经济发展的重中之重。实践充分证明，营商环境是经济发展的土壤，也是经济发展的生命线，只有土壤肥沃了，有长足的生命力，才能长出参天大树，经济才能持续健康发展。

第二，优化营商环境是推动高质量发展的根本途径。一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。当今的区域竞争，不仅是区位优势、资源禀赋的竞争，更是营商环境的竞争。当前，各地区都在千方百计抢抓机遇、加快发展，而营商环境正成为各地检验高质量发展成效的"热词"，也是各地激烈比拼的"焦点"。重庆作为世界银行营商环境评价的样本城市，加强营商环境建设，这既是我们的机遇，更是我们的责任。对于区域竞争态势日趋激烈，竞争压力日益增大的城口来讲，如果我们的营商环境得不到持续改善，服务效能还是"那张旧船票"，就会在激烈的区域竞争中被淘汰，更不要说实现高质量发展的目标。因此，我们必须要以更大的决心、更强的力度、更实的举措，推动营商环境根本向好、持续向好。

第三，优化营商环境是融入新发展格局的内在要求。今年中央经济工作会议指出，构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。营商环境的优劣直接影响着市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。经济学上有个"虹吸效应"，资本、人才、技术等生产要素和资源，总是流向营商环境更好的地方，因为这些地方的公共服务效率更高、成本更低、环境更优。营商环境的市场化水平越高，市场的公平竞争则越高，就能够显著降低制度性交易成本，有效稳定投资者预期，形成广泛集聚资源要素的"强磁场"。城口高速、高铁时代即将到来，我们必须持续优化营商环境，让广大资本和企业"近者悦、远者来"，更好地在融入新发展格局中发挥自身优势、实现更大作为。

第四，优化营商环境是利企便民、营造良好政治生态的关键所在。当前，广大人民群众和市场主体对政务服务的便捷性、公平性、透明性要求更高。对群众而言，期盼生活更舒适、工作更舒心、办事更便捷；对投资者而言，期盼有更优的环境、更广的空间、更好的条件，实现更大的投资回报和企业发展。所以，大到投资兴业，小到办事跑腿，营商环境好不好，群众感受最直接，企业最有发言权。因此，营商环境不仅是经济发展的"晴雨表"，也是政治生态的"度量衡"。我们要以优化营商环境为抓手，深入落实利企便民政策措施，推动干部作风根本性转变，带动政治生态不断净化，以高效便捷的政务服务，落实以人民为中心的实践要求。

二、坚持问题导向，集中力量解决优化营商环境的突出问题

总体上看，我县营商环境建设取得了很大进步，但实事求是讲，也还存在不少问题，与全市平均水平还有较大差距。XXXX年市对县经济社会发展考核指标中，营商环境得X.XX分，排渝东北三峡库区城镇群中倒数第三，万家民营企业满意度－X.XX分，排倒数第五，较XXXX年的得分均有所下降。在市对县营商环境专项考核XX项指标中，开办企业、获得信贷、政务服务X项指标排渝东北三峡库区城镇群倒数第一，获得用水用气排倒数第二，市场监管排倒数第三，办理建筑许可、知识产权创造保护运用X项指标排倒数第四，除政府采购排第一、招标投标排第四外，其余指标均未超过平均值。在县委组织部委托的第三方机构开展的营商环境综合满意度测评以及县纪委监委牵头开展的"最难办事科室"民意调查中，均不同程度反映，我县营商环境建设还存在很多问题，一些沉疴痼疾还没得到彻底根治。综合各方面情况，主要存在以下四个方面的问题。

第一，重视程度有差距。主要表现为：一是"一把手"关注不够。有的单位对涉及本行业本领域的营商环境建设缺乏系统分析、系统谋划、系统部署，有的"一把手"对"放管服"改革认识还不到位，没有真正静下心来认真研究、认真推动，对放什么、管什么、服务什么，心中无底、手中无招，工作中遇到困难矛盾，就绕道回避，习惯找客观理由，没有从主观努力和体制机制上去分析原因，寻找对策。二是执行落实有差距。有的单位以事权不在本部门为由推诿扯皮，多一事不如少一事，存在相互踢皮球的现象。比如，县纪委监委开展的"最难办事科室"民意调查中，群众就反映办理营业执照多头来回跑，有的半年都申办不下来。一些基层便民服务事项没有落到实处，群众反映办事不方便，一次往返要几十上百元的车费，关键一次还办不成事！比如，调研中反映，部分承担行政审批权的单位对派驻政务服务中心人员重视不够，管理不到位，有的派驻到政务服务中心人员不懂审批业务，且大多是年龄较大、临时聘用或者是下属单位人员，业务能力较低、服务意识淡薄。

第二，行政审批改革还不彻底。主要表现为：一是虚放实不放，搞纸上改革。一些单位对服务大厅窗口的授权不到位，"三集中三到位"未全面落实，审批事项未做到实质上的应进必进，一些部门放权带有选择性，下放的多为责大利小、无关紧要、不具备普遍性的事项，涉及部门利益的核心权力、重要的服务项目、关键的办事环节仍然放在内部办理，窗口成为"收发室"，窗口工作人员充当"传声筒"。调研反映，有的单位进驻行政审批窗口，一年就只办了X件审批事项，很多审批事项还是要到原单位办理。二是此放彼不放，互相掣肘。"放管服"改革涉及多个部门，具体工作中，一些部门很少从服务企业、服务群众、服务发展的角度主动对接政策、互通信息、靠前服务，相互推诿的现象仍有发生，一些事项放权不同步，导致办事来回跑路。调研统计，XX％的企业表示要多头跑才能办完。比如，市上营商环境专项考核就反馈，办理存量房屋买卖过户业务时仍需使用电子税务平台先行申报，增加了不动产登记的办理环节。三是明放暗不放，人为操纵。一些简政放权事项在公开的政策文件中明确要放，或者不存在禁止性规定，但在实际办理业务过程中执行不到位。一些应上网办理的审批事项没有上网，搞体外循环，存在权力寻租的风险。少数具有行政审批权力的科室人员还存在不给好处不办事、给了好处乱办事的思想，"吃拿卡要"还没有完全根除。

第三，工作作风有待进一步改进。主要表现为：一是担当作为上还有差距。有的不愿担当、不敢担当，没有明文规定的不敢办、没有先例的不会办、没有领导交代的不愿办，原本经办人员可以决定的事情，变成责任转移，窗口推科室、科室推局里、局里推政府，影响办事效率，企业和群众对此反映较大。所以，必须要主动担当、勇于担当、依法担当。二是为民服务上还有差距。有的工作人员面对管理服务对象态度生硬，回应咨询事项不够耐心细致，有的群众反映排队等候一两个小时，最后排到自己了却被告之按程序从头来。有的首问负责制、一次性告知不到位，让办事群众来回折腾。有的办事流程不够清晰，指示标牌不够清楚，群众办事摸不着门道，开办企业业务的渠道偏少，办事指南查询渠道比较单一。三是"亲""清"政商关系还有差距。有的联系服务企业不够用心用情用力，要么对企业"敬而远之"，要么官商不分。少数干部利用手中职权，到处说情打招呼，怂恿特定关系人非法捞取好处，获取不正当利益，有的甚至项目都还没有下去，就提前把招呼打了。有的企业自身原则操守、政策水平也还有待增强。四是能力水平上还有短板。有的工作人员对业务不熟悉，对政策掌握不精准，服务群众不到位。有的在处理一些案件时，研究不够深入，简单以行政手段处理，只看到这么办"不行"，不研究怎么办"能行"，发挥法治保障作用还有差距。