袁家军公开发表的讲话文章-87篇(第24/210页)

顺势应对把握机遇推动浙商回归工作实现新提升
（2017年4月10日）
一、充分肯定2016年浙商回归工作取得的优异成绩
2016年是浙商回归工作转型发展的一年，工作呈现出量质并举的良好态势。
一是在高基数、高增速的基础上超额完成了年度目标任务。省里确定"十三五"时期浙商回归到位资金目标为20000亿元，其中2016年作为开局之年，定下了3400亿元的任务，比2015年的到位金额提高了10%。2016年按照统计局的统计办法，全省完成3492亿元，同比增长13.9%。这一成绩来之不易。
二是在机构变化、体制调整中实现了工作再强化、资源再整合。去年，省委、省政府从全省改革发展全局出发，对一些部门作了调整优化，其中将省浙商办常设机构和浙商回归的牵头单位调整到省发改委。事实证明，通过这一调整，有利于进一步发挥浙商回归的巨大潜力，有利于提高项目审批、要素支持、平台承接等方面的工作效率。去年，全省引进的浙商回归大项目好项目不断增多，新引进总投资10亿元以上项目278个、15亿元以上项目174个、30亿元以上项目69个。这与工作体制完善和工作流程优化是直接相关的。
三是各地工作力度不断加大、工作成效明显。夏书记反复强调，浙江经济转型升级的核心拳法是"拆治归"，反复强调抓经济的核心是抓项目。各地坚决贯彻省委、省政府的要求，紧紧抓住"拆治归"工作不放，工作力度不断加大。一些市、县的党政主要负责同志全力抓回归、带队跑项目，形成了明显的带动效应和集聚效应。
二、准确把握浙商回归工作面临的机遇和存在的问题
纵观当前浙商回归工作所面临的宏观环境，既要看到有利机遇，增强信心、乘势而上，又要正视存在的问题，补齐短板、提升水平。
从浙商回归工作面临的机遇来看，主要是三个"有利于"：
一是浙江经济发展的好势头有利于提振浙商回归的信心。近年来，省委、省政府打出的"拆治归"组合拳内涵不断深化、招数不断丰富、力度不断升级，经济转型升级取得了重要进展，比较优势和竞争优势不断增强。特别是G20杭州峰会的圆满召开，在全世界打响了浙江的品牌，也向全世界展现了浙江发展的活力和潜力，浙江发展迎来了新机遇、站上了新起点、打开了新空间。无论是浙商还是国企、外资，无论是从事制造业还是金融业、互联网行业、高科技产
业的人士，对浙江的产业生态、自然环境、政商关系都非常认可，对浙江未来的发展都非常看好，许多企业已经开始抢滩登陆、着手布局。浙江经济发展的好势头、好趋势、好前景是浙商回归工作最可靠、最有力、最坚强的保证。
二是宏观经济运行中出现的资金成本下行、投资回报率下行，有利于促进浙商回归。随着我国经济发展进入新常态，社会投资将更趋于理性务实，社会各界对发展实体经济更有信心，这使得一些过去难以实现的融资项目成为可能，也使不少在外浙商更加重视回归发展的投资机会。
三是浙商回归工作已经形成了比较完善的体制机制，有利于将浙商回归工程引向深入。过去五年多来，浙商回归呈现出"量质齐升、领域拓展"的良好发展态势，到位资金连续登上2000亿元、3000亿元新台阶，累计到位资金达到11844亿元，浙商回归的规模效益日益显现。特别是从无到有、不断摸索，已经基本形成了一套相对完整的工作方法和政策体系。比如，形成了浙商产业回归、资本回归、总部回归、人才科技回归、社会公益回归等全方位、全天候的回归格局；比如，构建了一套包括土地、融资、财税、教育等方面的政策优惠体系，各县（市、区）也都推出了个性化的配套政策；比如，形成了以世界浙商大会为核心，杭商大会、温商大会、禾商大会、越商大会等为支撑的"浙商大会"体系，打响了"天下浙商家乡行"活动等品牌，2015年又成立了浙商总会；又比如，建立了省领导联系省外商会制度、省外商会认领浙商回归任务制度，充分激发了省外商会推动浙商回归的动力。所有这些，都为把浙商回归工作推进到一个新的水平奠定了良好工作基础。
当然，在看到机遇和优势的同时，也必须认识到浙商回归工作中还存在着一些瓶颈和问题，归结起来就是"四个不够高"。
一是招商精准度仍然不够高。一些地方习惯于传统粗放的招商引资方式，工作精细化程度不够，未能针对省外浙商个体特点和需求来谋划项目，项目推介成功率较低。一些地方和部门对"大好高"项目的精准招商、主动出击不够，还存在"守株待兔"的思想。有些地方在招商信息的掌握方面差距还比较大，导致招引工作存在一定局限性。
二是服务效率仍然不够高。有的地方对项目盯得不够紧，服务脱节的现象还不同程度存在；有的地方资本回归、总部回归、社会公益回归等平台建设相对滞后。
三是政策针对性仍然不够高。一些浙商反映，开展浙商回归工作以来，我
省给浙商以各种礼遇，浙商地位明显提高，但浙商回归项目所享受的政策多是共享性"普惠"政策，在用地、融资等要素保障方面"一企一策"做得还不够。
四是评价科学性还不够高。目前对浙商回归的考核仍然局限于对当年的评价，局限于对回归资金的评价，而对回归项目和资金的长期作用评价不多。各地各有关部门要深刻思考、高度重视，努力从根本上破解这些问题。
二、努力推动浙商回归工作实现新提升
今年的《省政府工作报告》明确提出，要建立健全浙商回归的长效机制，切实抓好浙商回归等工作，加强重大项目谋划招引和推进，强化要素资源保障，确保浙商回归到位资金增长10%的目标，达到3850亿元。全省各级各有关部门要顺势应时、把握机遇，撸起袖子加油干，把2017年作为"浙商回归提升年"，把浙商回归的各项工作落实好。
在谋划工作中，要把握好"四个突出"：一要突出与重大发展战略和平台相匹配。要围绕全省的重大战略举措、各市的重大战略平台，来研究如何推进浙商回归工作，将浙商回归与这些重大战略定位、战略举措、战略平台结合起来。比如，全省层面来看，要将浙商回归与"五水共治"、扩大有效投资等结合起来，与特色小镇、科创城、众创空间等平台结合起来，统筹考虑和谋划。各市要将浙商回归工作与自身的区域发展定位和产业结构特征结合起来，将浙商的力量充分动员起来，带动一轮又一轮的浙商回归。二要突出优结构增效益。围绕转型升级、供给侧结构性改革和振兴实体经济，特别是围绕八大万亿产业，在优结构、增效益方面发挥浙商回归项目的作用，为区域长远发展打开新空间、提供新动能。三要突出民营经济大省的特色。要在浙商回归中嫁接我省民营经济优势，将浙商回归作为持续打造民营经济大省、擦亮民营经济品牌的一项重要举措。四要突出搭平台建机制。最近，浙商银行正在牵头组织浙商投资基金，考虑借鉴日本商社的模式，将各领域的浙商组织成一个更大的经济体，以此扩大浙商的整体实力、降低融资成本。搭平台不仅仅是设立产业集聚区、开发区、特色小镇等，更重要的是把浙商组织起来，形成更强大的"航母编队"。