公司改革深化提升实施方案（2023-2025年）(第2/2页)

（十四）优化主业管理机制。突出动态调整。对子企业前瞻性战略性新兴产业实施更加灵活的管理方式，为子企业延伸优势产业、进军新兴领域提供更大自主空间。"一企一策"精准界定子企业主业领域，实施清单化管理，坚决遏制盲目多元化、"铺摊子"的倾向。强化特色发展。打造一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的"专精特新"企业。

（十五）推进战略性重组和专业化整合。理清重组整合方向。加大内部同质化企业重组整合、产业链上下游重组整合力度，推进"尾部"公司重组整合，加快清理"小散弱"公司，推进资源向优势企业、"头部"企业集中，打造一批高质量龙头企业；强化与各央企和地方企业联动，用足用好上市公司专业化整合平台，实现"一企一业、一业一企"。做强做优专业子公司。优化专业子集团商业模式和发展路径，全面提升集团引领赋能、增量发展、资本运作功能。

（十六）优化市场布局结构。全面优化机构布局。绘制机构资源布局地图，提出资源集中区域疏解方案，加大空白区域布局。传统机构密集区域机构资源得到有效疏解和优化配置。全面提升投资价值。完善投资主体能力评估体系，动态调整投资授权。

（十七）构建协同机制。健全内部交易机制和协同机制，搭建资源共享中心，加强供应链合作，强化闲置物资设备盘活力度，打造资源共享平台，发挥供应链服务保障、统筹协调、资源配置、价值创造和风险防控功能。

（十八）深化"提质增效""瘦身健体"。严控发展成本。加快债权催收压降"两金"，提高资产回报率和价值增值率。抓实"压减"专项。完善机构压减处置标准，实施更加精准合理的压减措施，有效管控特殊目的公司。深化亏损治理。健全包保机制，压实主体责任，强化跟踪督办。提高发展质量。推进"做实资产"专项工作，加快低效、无效资产盘活处置和非经营性资产清理。

六、提升公司治理能力，优化市场化经营机制

深化落实"两个一以贯之"，健全中国特色现代企业制度，在完善公司治理中全面加强党的领导，优化董事会运行机制、提升董事会功能作用，更广更深落实三项制度改革、构建新型经营责任制，推动全级次企业真正按市场化机制运营。

（十九）提升公司治理水平。着力加强党的领导。分层分类指导子企业动态优化党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，完善"三重一大"决策制度机制。健全决策运行系统，推动"多单一表"在各级子公司层层穿透、全面覆盖。建立不同类型子企业党组织差异化发挥作用的方式和途径。加强子企业董事会建设。理清提升方向和提升领域，规范落实董事会向经理层授权管理制度，优化子企业董事会评价，实现以评促建。显著提升外部董事能力素质。配齐建强外部董事，坚持外部董事占多数，不过于追求高比例。强化外部董事规范管理和履职支撑，加大专职外部董事与企业现职领导人员"双向交流"工作力度。

（二十）全面构建新型经营责任制。提升"四能"改革实效性。组织"一企一策"制定专项"四能"改革方案，增加"四能"改革实效性，强化经理层契约目标的科学性、挑战性和刚性考核兑现。完善管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，健全常态化岗位评估机制，提升考核科学化精准化水平。分类明确员工市场化退出标准和渠道，促进人才内部合理流动。在更大范围、分级分类落实管理人员经营管理责任，推动全体员工从"身份管理"向"岗位管理"转变，分层打造差异化考核指标体系。

（二十一）健全更加精准灵活、规范高效的收入分配机制。突出价值导向。联动"一利五率"考核指标，建立健全与岗位责任和绩效考核密切挂钩、与劳动力市场价位有机衔接的内部薪酬分配机制，将工资总额分配向效益增量、科技创新和急需紧缺人才倾斜。突出差异化管理。符合条件的"双百、科改"及部分重点子企业率先落实周期制管理，逐步实现符合条件的子企业全覆盖。对战略性新兴产业、新业态特别是科技型子企业，按照"业绩、薪酬"双对标原则，实行更加灵活、具有竞争优势的周期制工资总额决定和增长机制。突出有效激励。完善中长期激励制度体系，动态梳理评估，更大范围、更大力度规范实施。建立完善全过程监督机制和追索机制，按有关规定调节不合理过高收入。

（二十二）系统开展改革专项行动。抓实国有资本投资公司改革试点。加快推动战略优化、组织优化和机制优化，在布局战略性新兴产业、完善管控授权体系、强化资本运作效率、优化公司治理机制等方面取得显著成效，建设符合国有资本投资公司功能定位。增强"双百""科改"引领性。推动"科改""双百"企业在科技创新、中长期激励等关键领域取得新突破。强化管理提升实效性。按照加快建设一流企业要求，精准选择标杆，深化对标一流企业管理提升行动。增强混改企业协同性。发挥混改企业在科技研发、传统产业升级、战略性新兴产业攻关等优势，协同提高集团产业链竞争能力。深度转换经营机制，优化以公司章程为基础的制度体系，落实股东会和董事会职权，提升董事会在重大经营管理事项决策中的主体作用。

（二十三）提升公司质量。抓实专项行动。明确资本运作整体安排，孵化更多具有发展潜力、专业优势突出的优质资源对接资本市场。打造若干旗舰型龙头公司和专业化公司。完善产业布局结构规划，提升公司产业竞争力。梳理短板弱项、明确问题清单、清晰提升路径，打造集团特色的公司高质量发展模式。提升价值贡献。完善公司绩效评价体系，健全差异化考核管理机制。推进公司引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，支持其按照股权结构依法参与公司治理。

七、提升综合管控能力，发挥"大监督"体系作用

坚持授权与监督相结合、放活与管好相统一，推动国资监管与公司治理更好衔接，专业化体系化法治化监管更广覆盖，分类考核与企业功能使命更加精准。

（二十四）加强总部建设。加快建设"五型"总部。巩固拓展建设成效。创建"党建＋"融合型党组织，围绕党组织战斗力打造党建统领型总部。健全战略研究、管理工作机制，打造战略管控型总部。科学设置考核评价体系，打造价值创造型总部。深入开展作风建设专项工作，打造服务监督型总部。推动"管办分离"落实落地、强化全员考核，打造和谐奋进型总部。提升管理体系效能。完善制度管理机制，推动制度与治理体系、贯标体系深度融合。探索适应国有资本投资公司改革试点评价要求的两级总部功能定位，推动总部适应性组织建设，动态优化调整总部机构职能职责，严控总部内设机构与岗位编制设置。

（二十五）厘清管理界面。完善管控机制。明确总部及子企业功能定位，厘清总部与子企业管理界面。突出重点领域。针对实际控制企业、混改企业、参股企业等存在较高治理风险属企业，构建差异化专项管控模式。分层分类管控。对新兴业务领域发展平台，以及承担板块发展业务的产业子企业实施局部穿透管理。

（二十六）科学授权放权。完善授权体系。完善授权放权机制，对子企业"一企一策"差异化、精准化授权。强化授权监管。健全集团对子企业、子企业对下授权事中事后监管体系，完善"后评价"机制，加强行权能力和效果评估。

（二十七）坚持分类考核分类核算。推进精准化差异化考核。建立健全符合企业功能定位的分类考核制度，形成"一业一策、一企一策"、导向清晰、远近结合的业绩考核体系。推动公益类业务分类核算。完善公益性业务清单，细化功能界定与分类指引。建立模拟公益类子企业清单，确定分类核算方法，对不同类别企业分类核算收入和成本。

（二十八）强化重点领域监督。健全"大监督"体系。完善党委统一领导的监督委员会平台，优化涵盖各治理主体、各类监督手段统筹协调、资源共享的"大监督"体系。抓实过程监督。全面落实"四项工作机制"，灵活运用"五类监督载体"，突出抓好各级领导班子特别是"一把手"监督和基层项目监督。抓严事后追责。完善追责体系建设，建立违规追责在线报告工作机制，推进信息化与监管业务深度融合，全面上线运行监督追责信息系统。

八、提升党建引领能力，保障高质量发展

高站位推进国企党建联系点建设，把党的领导党的建设贯穿于改革发展全过程，深化全面从严治党，以高质量党建引领保障高质量发展。

（二十九）强化国企党建联系点建设。完善工作机制。系统梳理党建联系点工作任务，形成一批工作成果，努力把联系点建设成示范点。坚持和完善党建责任制考核、党组织书记抓党建述职评议考核工作，确保党建责任层层落实。夯实政治根基。坚持和完善坚定维护国资委权威和集中统一领导的各项制度，增强党组织政治功能和组织功能。

（三十）加强领导人员队伍建设。健全培养体系。突出高素质、专业化，着力选优配强领导班子，推动领导班子专业能力覆盖企业主营业务。建立领导人员梯度培养机制，大力推进优秀年轻干部培养工程。加大教育培训力度，开展一批覆盖子企业领导人员的专题培训。分类总结推广坚持党管干部原则与发挥市场机制作用深度结合经验，形成一批可复制、可推广的典型案例。

（三十一）大力弘扬企业家精神。完善优秀企业家培育体系。建设有别于党政领导干部、更符合市场经济规律和企业家成长规律的培养、选拔、考核、评价、任用机制，培养选拔一批德才兼备、敢于担当，懂经营、会管理、善决策，能驾驭复杂局面的企业主要负责人。激励优秀企业家担当作为。优化完善激励保障机制，推动领导人员成为创新发展的探索者、组织者、引领者。

（三十二）构建高质量人才培养体系。坚持人才强企。完善人才战略布局，加快建设重要人才中心和创新高地。加快实施高端战略科技人才、高素质经营管理人才、海外人才、技能人才等专项人才队伍建设工程，着力完善适应高质量发展的各层级人才队伍。完善建设体系。健全"价值创造"的人才选用体系，引导人才向关键核心技术领域、紧缺急需业务领域、项目一线和创新发展平台有序流动。丰富人才激励体系，对承担重大战略任务、开展重大科技创新等事项采取特殊扶持政策。创新管理模式。建立市场化、精准化、一体化的现代人力资源管理体系。推进人力资源国内外一体化管理。

（三十三）深入推进全面从严治党。强化巡视利剑。推动各级党组织和企业负责人落实全面从严治党责任，发挥政治巡视巡察利剑作用。深化廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，深化纠治"四风"。坚持一体推进"三不腐"，推进靠企吃企、跨境腐败、利益输送、设租寻租等专项整治工作，以零容忍震慑严肃查处违纪违法案件。弘扬廉洁文化理念，常态化开展廉洁宣传教育。

（三十四）提升组织战斗力凝聚力。抓实基层党建。规范基础工作，创新载体机制，推动党建深度融入并有力促进中心工作。健全混合所有制企业党建工作机制，推动混改企业党组织有效发挥作用。践行社会责任担当。强化能力建设，建全信息披露体系，加强与利益相关方的沟通交流，不断彰显负责任的一流企业形象。深化职工民主管理。完善职工之家建设，用心用情做好维权服务工作，调动产业工人积极性创造性。

（三十五）提升品牌引领影响力。强化顶层设计。成立品牌建设领导小组，制定三年行动方案，推动公司整体品牌价值不断提升，创建一批管理科学、贡献突出、价值领先的卓著品牌。提升管理水平。统一品牌视觉形象，完善品牌视觉识别系统规范。创新开展品牌传播，推进传播对象、传播语境、传播渠道精准化，加快构建媒体融合、广泛互联的品牌传播体系。加强品牌价值保护，搭建商标信息管理系统，强化实时监测预警，综合运用各种手段打击品牌侵权行为。

九、组织保障

（三十六）加强组织领导和统筹推动。将实施改革深化提升行动作为重要政治任务，开展改革深化提升学习研讨活动。建立公司领导分管业务领域、重点改革单位全覆盖的包保机制和改革深化提升行动协作组机制，压实改革主体责任。全面深化改革领导小组对改革工作全面指导，统筹协调解决重大改革问题。全面深化改革领导小组办公室发挥组织协调作用，健全完善军令状制度、清单化举措、系统性推进、穿透式操作、定量化督办、典型性推广等有效工作机制。改革责任部门统筹推进总部层面和子企业层面本领域改革任务。

（三十七）注重基层创新和示范引领。鼓励基层开展精准化、差异化、个性化改革，子企业要设立改革归口部门或设置改革工作专岗。建立改革重点任务专项研究机制，明确改革攻坚任务清单。抓好试点创建和示范引领，凝练改革经验，将示范转化为规范，将标杆转化为标准。

（三十八）强化考核评估和巡视巡察。优化改革督办体系，组织开展专项督查、随机抽查。优化考核评估工作方案，加强对改革事中事后评估及结果应用，推动改革考核评估工作制度化常态化。将改革深化提升行动作为巡视巡察重要内容。发挥纪检、巡视、审计等大监督体系作用，为国企改革深化提升行动提供坚强保障。

（三十九）加强理论研究和宣传引导。加强对改革重大理论和实践问题研究，总结提炼改革成效形成理论成果。聚焦全面加强改革深化提升行动，创新宣传方式、拓宽宣传渠道、加大宣传力度，讲好集团故事、树立良好形象。谋划助力改革深化提升工作措施，开展干部职工喜闻乐见的助力改革活动，营造全员支持改革、拥抱改革、主动改革的浓厚氛围。