县域经济高质量发展体制机制改革方案(第2/2页)

19.构建城乡一体化基础设施网络体系。加快推进交通等基础设施的区域互联互通。深化农村公共基础设施管护体制改革，梯次推进县域内交通、供水、能源、污水处理、环卫等基础设施统一规划、统一建设、统一管护。以场景为牵引、应用为导向推进新型基础设施统建共用，加快千兆光网和5G网络覆盖。建立完善乡镇差异化、品质化、特色化发展机制，加快美丽圩镇建设，建强中心镇、专业镇、特色镇，壮大高水平的镇域经济，强化乡镇联城带村的节点功能。探索县域客货邮融合机制，开通"产地直供"等农村配送线路。完善县镇村三级商贸网络体系，开展农贸市场提升行动，鼓励农贸市场对接电商平台或网络商城。〔市发展和改革局、市科工贸和信息化局、XX市生态环境局廉江分局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市市场监督管理局、市邮政管理局按职责分工负责〕

20.完善公共服务城乡统筹和基层社会治理机制。积极推进户籍制度改革，全面落实取消县城落户限制政策，试行以经常居住地登记户口制度，探索实施城乡户籍一元化管理。实施农民工就地就近就业和返乡就业创业激励政策，打造一批县域劳务品牌和零工市场。支持县（市）培育一批紧密型城乡教育共同体，深化义务教育教师"县管校聘"改革，推动基础教育优质均衡发展。加强紧密型县域医共体建设，规范双向转诊就医管理机制，建设县域卫生健康综合信息平台，实施"万名医师下乡工程"。加强县（市）新时代文明实践中心建设，优化完善15分钟文明实践圈，提升县（市）志愿服务专业化水平。实施城乡居民养老保险"镇村通"工程。统筹城乡低保制度发展，全面实施城乡特困人员救助供养制度。完善党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。〔市委宣传部、市委政法委、市发展和改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康局按职责分工负责〕

三、组织领导

（一）强化改革统筹协调。市委深改委加强对改革的方案统筹、进度统筹、效果统筹，切实以政策集成、制度创新、要素倾斜，更好促进项目、产业在县域落地集聚。各改革任务责任单位要加强调研指导，牵头单位、参与单位密切协作，对创新性举措等需要细化完善配套政策措施的，加紧于2023年7月底前制定出台；对已有具体安排和政策要求的，要扎实推进、督促落实、务求实效。坚持主抓县、县主抓，各县（市）研究明确主攻方向和重点举措，于2023年10月底前出台改革实施方案，着力在营商环境建设、省市下放权限承接、要素配置、农村改革、城乡融合等方面攻坚突破。各有关地级市要认真落实主责，统筹各方资源支持县（市）改革发展，及时协调解决瓶颈问题，推动改革落地见效。各地区各部门可参照本方案要求，结合实际在市辖区和镇街开展相关改革。

（二）完善改革推进落实机制。强化"一把手"抓改革责任，综合运用党委书记改革述职、市委深改委听取改革汇报、现场会"擂台比武"等推动改革任务落实。各有关地级市、省直单位党组（党委）主要负责同志亲自抓，县（市）党委书记当好"一线总指挥"和"施工队长"，认真抓好改革的谋划、部署、推进、落实。完善上下协同、条块结合、精准高效的改革落实机制，将落实情况纳入"百县千镇万村高质量发展工程"考核评价内容，开展定期调度、实地督察、年度评估，持续抓好督察落实。

（三）鼓励差异化探索创新。各地区各部门要坚持解放思想、实事求是，尊重基层群众首创精神，鼓励支持各县（市）大胆闯、大胆试，注重以改革的思路和办法破解发展难题，积极开展首创性、差异化、集成式的改革探索。建立改革"创先争优"正向激励机制，组织开展改革典型评选表彰。健全容错纠错机制，坚持"三个区分开来"，充分调动广大干部改革创新的积极性、主动性、创造性。加强对改革经验的总结宣传和复制推广，及时把点上创新经验转化为面上制度安排，提升改革整体效能。