关于进一步加强防灾救灾能力建设的通知

关于进一步加强防灾救灾能力建设的通知

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，扎实做好xx行业火灾防控和灭火救援工作。Xxx书记多次主持召开专题会议，坚持举一反三，强化问题导向，深刻剖析近年来发生的xxxx等重大事故的教训，深入分析当前石化行业安全生产形势，就进一步做好火灾防控和灭火救援工作进行研究部署。结合当前队伍改革的实际，认真研究如何在消和防的责任提高上下功夫。为认真学习贯彻习近平总书记等中央领导和应急部党委的重要指示批示精神，现将有关事宜通知如下：

一、认真学习、深刻领会习近平总书记等中央领导和应急部党委重要指示，切实增强政治责任感和工作紧迫感

习近平总书记的重要指示，立足党和国家工作大局，深刻指出了石化行业安全生产的极端重要性，充分体现了以人为本、心系百姓的执政理念，彰显了把人民群众放在心中最高位置的鲜明立场。习近平总书记和应急部党委的重要指示，不仅分析了当前石化行业安全存在的突出问题和深层次原因，而且指出了由此可能引发的连锁反应和负面影响，明确提出要提高对油气管道及设施的防灾、救灾能力和水平，方向明确、要求具体，为进一步做好石化行业火灾防控乃至整个消防工作提供了重要遵循。各级要迅速把习近平总书记等中央领导和应急部党委的重要指示传达到全体应急消防官兵，广泛开展学习讨论活动，准确把握和深刻理解习近平总书记重要指示的深刻内涵，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示和应急部党委的部署要求上来。要充分认清应急消防部队肩负的重大责任，清醒地看到面对新形势新任务，无论是"防"还是"灭"的能力，都与党和人民要求有不小差距，需要进一步提高。全国应急消防部队特别是各级领导干部要切实增强责任意识、忧患意识和机遇意识，开拓进取，真抓实干，全面加强防灭能力建设，为全面深化改革、经济社会发展和人民群众安居乐业创造良好消防安全环境。

二、坚持问题导向，着力解决防灾救灾工作中存在的薄弱环节

各级要对照习近平总书记等中央领导和应急部党委的重要指示批示精神，眼睛向内，认真查找"防"、"灭"工作中存在的差距和不足。重点查找人员密集场所、易燃易爆企业有无消防行政许可，火灾高危单位消防监管是否到位；重大火灾隐患整改是否到位；重点单位灭火预案是否科学；针对性的训练是否落实；装备配备、灭火药剂等是否满足需要；灭火救援专家组是否建立等。针对查摆出的问题，要研究制定加强和改进的具体措施，限期整改到位。要高度重视"防"、"灭"基础性工作，坚持抓基层、打基础、苦练基本功，着力提升消防监管能力、参谋协调能力和科学施救能力。要适应经济发展新常态，积极改进消防监管方式、方法和手段，落实常态化消防安全检查治理"六项制度"和消防安全评估、注册消防工程师制度，加强防灭火关键技术攻关和技术装备研发，探索运用物联网、居民住宅简易报警等技术手段，提升消防执法执勤水平。要针对现代火灾扑救和应急救援特点，紧紧围绕提高部队核心战斗力根本标准，本着打仗需要什么就苦练什么、队伍最缺什么就专攻什么的原则，改进训风演风考风，突出实战实用实效，着力锤炼各级指战员的硬本事、硬功夫，全面提高灭火救援能力。

三、加强形势研判，全面开展夏季消防安全大检查

当前，我国大部分地区已进入秋季。从火灾规律特点看，秋季历来是火灾尤其是易燃易爆单位火灾的高发期，加之"国庆"小长假将至，商场市场、宾馆饭店、旅游景区人员密集，火灾防控任务艰巨。消防安全形势不容乐观。各地要深刻吸取火灾事故教训，紧密结合实际，加强消防安全形势研判，在当地党委政府、应急机关的统一领导下，认真组织开展夏季消防安全大检查，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾发生。应急部将在10月中旬专题部署夏季消防安全大检查工作。各地要不等不靠，结合"国庆"消防安保工作，提早部署，迅速掀起消防安全检查热潮。在全面检查的基础上，要积极会同安监、文物、旅游等部门，突出抓好石油化工企业、人员密集场所和文物古建筑的专项检查治理，督促单位建立完善并认真落实消防安全制度，推行单位消防安全标准化管理，加强消防安全评估，做到日常巡查到位、隐患整改及时、消防设施完好有效、初起火灾扑救有力。尤其要督促石化企业严格落实安全生产制度，全面整改油气管道和设施年久失修、设备老化等方面的安全隐患，建立专职消防队伍和工艺处置专家小组，配齐专业车辆及装备器材，储备足够的灭火药剂和应急物资，开展专业训练演练，切实提高消防安全"四个能力"。要会同石油化工行业及主管部门，修订生产企业和石油库设计规范，限定储罐区储罐数量和储量，增加储罐防火间距和防止油品流淌的设施，扩大消防用水泡沫液储量、事故储油池设计容量，提升事故状态下的紧急切断措施和消防设施运行标准，着力提高企业防灾、抗灾能力。同时，要按照国务院安委会的统一部署，统筹抓好劳动密集型企业消防安全专项治理，扎实落实各阶段工作措施，确保圆满完成既定目标任务。

四、强化宣传教育，着力提高群众消防安全意识

要在前一段工作的基础上，配合夏季消防安全大检查，迅速掀起新一轮消防宣传高潮，努力营造良好的消防宣传氛围。要积极推动广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，采取发布公益广告、张贴宣传画、播放火灾警示片、发送警示短信、发放宣传资料等形式，集中开展针对性强、实效性强的消防宣传教育活动，广泛宣传消防法律知识、防火灭火和逃生自救常识。要用好"移动互联网消防信息服务平台"，每日发送消防提示宣传、指导类信息，力争目标人群达到1000万。同时针对节日期间人员流动性大的特点，组织力量在车站、码头、机场等交通枢纽，宾馆饭店、商场市场和公共娱乐等人员密集场所，以及人口集中的地区，开展群众喜闻乐见的消防宣传教育活动，推动消防知识进飞机、高铁、公交、地铁、出租车等公共交通工具，切实提高群众消防安全意识和自防自救能力。

五、坚持科学施救，进一步提高突发灾害事故灭火救援处置能力

要认真总结近年来石油化工火灾扑救成功经验，强化对超高层、地下、地铁、高铁、大跨度建筑、超大综合体、易燃易爆等复杂场所火灾扑救的技战术研讨，建立灭火救援专家组队伍，研究加强灭火救援能力建设的对策措施。要积极推动地方党委政府，建立健全突发重大灾害事故应急和指挥处置机制，明确应急、安监、环保、气象、交通运输、水利、卫生、通讯等部门的职责任务，形成处置合力。要指导生产企业开展风险评估，推动政府加强消防站、公共消防设施和消防装备建设。石化企业密集的省份要提请政府出台政策，加强高性能、大功率的水罐、泡沫、高喷消防车和远程供水系统、大流量移动炮等装备配备，并按照一次性调动至少500吨泡沫的标准储备灭火药剂。各级应急消防队伍要加大对辖区内石油化工企业的实地熟悉，修订完善灾害事故处置预案，加强与企业专职消防队伍的联合演练，优化作战力量编成，强化实战化、模拟化训练，全面提高科学施救能力。