县关于进一步规范招商项目准入的实施意见暂行 （征求意见稿）

XX县关于进一步规范招商项目准入的实施意见（暂行）（征求意见稿）

为进一步规范XX县招商项目准入程序，保障符合产业发展方向的优质项目落户和土地的集约高效使用，实现资源要素配置和效益最优化，促进XX县经济高质量发展，根据有关法律法规和政策规定，结合XX县实际，特制定本意见。

一、适用范围

本意见适用于在XX县内投资需要以出让方式取得建设用地的项目，包括新建、改建、扩建的招商项目。

二、项目准入基本条件

（一）产业条件

1.项目应符合国家、省、市相关法律、法规、规章及规范性文件的要求，符合XX县的产业发展规划、双高双控、国土空间规划、生态环境保护规划和其它相关规划要求。

2.项目应属国家《产业结构调整指导目录》鼓励类和允许类项目。外商投资项目应符合《鼓励外商投资产业目录》，且不在《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》之列。

3.项目原则上应不属于"两高"（高耗能、高污染）项目。项目能源消费总量影响与对我市单位GDP能耗强度影响分析原则上应符合《XX市发展和改革局关于印发《关于加强招商引资项目能耗"双控"评价工作的指导意见》的通知》（湛发改能〔2021〕468号）。

4.投资主体是世界500强企业、中国500强企业、优质上市公司、行业龙头企业、国家高新技术企业、设有省级以上实验室的企业优先。

（二）经济指标条件

经济指标条件定位标准是依据《XX市工业园区产业招商准入标准（试行）》、《XX省新供工业用地"标准地"控制指标》制定。

在工业园区投资的项目，经济指标条件定位标准参照《XX市工业园区产业招商准入标准（试行）》执行：

1.医药制造业项目

（1）投资强度：原则上不低于250万元／亩。项目原则上一次性完成投资，如确需分期建设的，首期投资额原则上不低于项目总投资的50％。

（2）产出强度：原则上不低于350万元／亩。

（3）税收强度：原则上不低于25万元／亩。

2.农海产品加工产业和食品制造业项目

（1）投资强度：原则上不低于200万元／亩。项目原则上一次性完成投资，如确需分期建设的，首期投资额原则上不低于项目总投资的50％。

（2）产出强度：原则上不低于250万元／亩。

（3）税收强度：原则上不低于15万元／亩。

3.其他行业项目（同时适用于需要建设用地的第三产业）

（1）投资强度：原则上不低于200万元／亩。项目原则上一次性完成投资，如确需分期建设的，首期投资额原则上不低于项目总投资的50％。

（2）产出强度：原则上不低于250万元／亩。

（3）税收强度：原则上不低于10万元／亩。

在非工业园区投资的项目，经济指标条件定位标准参照《XX省新供工业用地"标准地"控制指标》执行。

其余《XX市工业园区产业招商准入标准（试行）》、《XX省新供工业用地"标准地"控制指标》未有规定的项目，由行业主管部门就具体的项目情况报送经济指标，否则按照制造业的最低标准执行。

（三）其他条件

1.环境节能要求

引进项目不得采用国家淘汰的或禁止使用的工业、技术和设备，不得建设生产工艺或污染防治技术不成熟的项目。引进项目必须满足区域环境容量控制和环境质量要求，并做到达标排放。

2.安全生产要求

引进项目必须符合国家法律、法规和标准等规定的安全生产条件，其安全设施设备必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

三、项目准入流程

（一）初审

1.项目对接接洽

凡属于本意见适用范围的项目，由县招商局统一对接并跟踪洽谈服务。

其他职能部门或镇（街）在履职过程中，如发现有项目尚未与县招商局对接的，无论该项目是否属于本意见适用范围，均应引导项目投资主体与县招商局接洽，或向县招商局提供项目的相关资料（如：《投资项目可行性研究报告》或《投资项目建议书》附属文件》（包括但不限于营业执照、财务报告、纳税证明、专利研发成果、行业排名情况）等规范性材料。

如职能部门或镇（街）所引导的项目不属于本意见适用范围，县招商局应与投资主体签订《XX县招商项目投资促进协议》，优化我县营商环境，促进投资、优化发展。

2.项目洽谈

由行业主管部门或项目专班指派专人对项目进行跟踪和洽谈。洽谈内容：一是县招商局向投资项目方提供有关XX县招商可公开的营商环境情况及项目方需要了解的其它情况；二是项目方提供企业基本简介及拟投资项目的有关情况。

3.提交材料

项目方明确投资意向后，需向县招商局提供和项目有关资料：例如《XX县工业／服务业／总部经济项目投资申请表》《投资项目可行性研究报告》或《投资项目建议书》《附属文件》（包括但不限于营业执照、财务报告、纳税证明、专利研发成果、行业排名情况）等规范性材料。

4.组织评估

一是县招商局收到申报材料后，书面征求县有关职能部门意见，综合各职能部门意见后进行分析评估。

（1）县发改局负责对拟落户项目是否符合国家产业政策、XX县产业发展定位、项目所属产业政策类别、对地区经济社会发展的带动影响、产业可持续发展、项目综合能耗等内容进行评估，并提出明确意见。

（2）县自然资源局负责对拟落户项目选址、用地标准、用地开发强度、使用海域（如项目涉及用海）等内容进行评估，并提出明确意见。

（3）县科工贸和信息化局对工业用地项目产生类型（低、中、高风险三类工业用地）、产品及产能要求、投产强度、单位产值（企业年度经营活动所有收入）、行业地位及市场占有率等提出明确意见；对拟落户项目科技创新与研发能力等内容进行评估，并提出明确意见。

（4）县工业园区管委会对拟进入园区项目的投产时间，达产时间、达产税的总额提出相关时限和建议，明确项目是否准入的意见。

（5）市生态环境局XX分局负责对拟落户项目是否符合国家环境保护法律法规、政策和环境准入要求等内容进行评估，并提出明确意见。

（6）县应急管理局负责对拟落户项目安全生产方面内容进行评估，并提出明确意见。

（7）县税务局负责对拟落户项目单位税收贡献、盈利水平等内容进行评估，并提出明确意见。

（8）县招商局负责牵头对拟落户企业的经营能力、资金实力、团队能力等内容进行评估，并提出明确意见。

（9）项目落地所在镇对项目准入的明确意见。

（10）项目涉及其它有关事项，另行征求职能部门意见。二是视需要开展专家论证或征求有关专家的意见。

三是对需要进一步现场考察的项目，由县招商局向县政府提出申请，组织相关职能部门、项目所在镇及专家等人员对项目进行现场考察。参加考察项目的部门在考察后向县招商局提交考察意见，由县招商局综合形成书面报告，提交县招商项目准入预审工作领导小组作项目审定参考。

（二）预审

1.县招商项目准入预审工作领导小组由分管招商工作的领导担任组长，成员由县发改局、县科工贸和信息化局、县自然资源局、县住建局、县招商局、县税务局、市生态环境局XX分局、县工业园区管委会、项目所在镇等部门负责人组成。

2.预审工作领导小组对拟投资已洽谈的项目进行准入预审，围绕项目是否符合国家产业政策和我县产业发展导向、环保要求、投资规模、用地面积、选址规划、土地利用率、节能降耗、污染减排、产值税收以及项目的可行性、可操作性与预期效益等方面进行准入论证，形成是否准入的意见。

3.由县招商局汇总预审准入意见报告，报县招商选资项目准入（审核）及建设用地审批（审核）工作领导小组。

（三）审定

1.县主要领导牵头召开项目洽谈会同意准入。

县主要领导牵头召开项目洽谈会同意准入的，由县委办公室或县政府办公室出具相关会议纪要，并在会议纪要中明确同意项目准入、项目名称、项目投资额、项目选址、用地规模以及跟踪服务的县领导和责任单位。此类准入的项目无需进行前面的初审及预审，也不需要再通过县招商选资项目准入（审核）及建设用地审批（审核）工作领导小组联席会审定准入。县委办公室或县政府办公室出具相关会议纪要后，由县政府与项目方签订《XX县招商项目投资合作协议》。

2.县招商选资项目准入（审核）及建设用地审批（审核）工作领导小组召开联席会议审定准入。

（1）XX县招商选资项目准入（审核）及建设用地审批（审核）工作领导小组组长由县长担任，副组长由分管发改、招商、自然资源的县领导担任。成员由县发改局、县科工贸和信息化局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县招商局、县行政服务中心、县税务局、市生态环境局XX分局及县工业园区管委会等部门负责人组成。领导小组下设办公室在县招商局。

（2）联席会议对通过预审的项目研究审定，形成项目准入意见。

（3）联席会议明确准入项目的投资拟建设内容、投资规模、用地面积、选址范围，每个项目准入后提供服务的责任县领导和责任单位。

（4）联席会议原则上每季度召开一次，或根据实际工作需要临时召开。联席会议以会议纪要的形式明确商定的事项，由组长签发。

四、项目准入后跟踪服务

（一）通过县招商选资项目准入（审核）及建设用地审批（审核）准入的项目，应与县人民政府或县招商局签订《XX县项目投资协议书》。

（二）各职能部门自会议后根据自身职责为项目方提供服务，项目方凭《XX县投资项目准入会议纪要》到各职能部门办理立项、供地、报建等相关手续时，各职能部门应给予必要的协助。

（三）县发改局立项备案的金额应与项目申请准入时提供资料的金额相符。

（四）为实施精准招商引资加强土地要素统筹保障，确保项目高效率落地建设，招商项目的国有建设用地使用权意向竞买者须获得XX县投资项目准入资格并由县招商局出具《XX县投资项目准入意见的函》。

五、项目土地利用绩效考核机制

为确保土地资源有效利用，由行业主管部门及项目所在镇（街），成立项目核验小组，依据本意见第二条第（二）项相对应的经济指标对项目土地利用开展绩效评价。

（一）绩效评价内容

1.项目建成投产后核查标准：投资强度是否达到承诺值；投产时间是否延误；产出效率是否达到承诺值；单位土地税收贡献率是否达到承诺值；产值能耗是否超标；房地产是否存在出售、出租情况；股权及股东出资是否未经同意发生变化；实际运营产业是否符合准入条件。