县加强基层应急管理能力建设工作方案
XX县加强基层应急管理能力建设工作方案
按照县委关于做好两项改革"后半篇"文章工作部署要求，为进一步提升基层应急管理能力，现制定如下工作方案。
一、总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委八届八次、九次、十次全会部署，统筹发展和安全两件大事，积极融入乡村振兴战略，加强基层应急管理体系建设，顺向优化资源配置，构建集约高效基层应急管理机制，全县应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高。到2023年底，全面理顺基层应急管理体制，建立政府力量为主、基层社区、社会组织、公民个人协同参与的大应急格局。2025年，基层应急管理力量完备、机制顺畅、责任落实、保障有力，全县应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。
二、重点任务
（一）加快基层应急救援力量建设
1.建强中心消防站。紧扣两项改革精神，对全县驻地有效保护范围以外的镇（街道）划分网格化保护单元，优先选择驻地镇、中心镇，统筹考虑重点镇和一般镇，作为网格化保护单元区域中心，建强补齐中心消防救援站。
2.组建镇（街道）应急救援队伍。每个镇（街道）要组建以民兵预备役人员、义务消防队员、医务人员、公安辅警、护林员、地灾监测员、安全网格员、镇（街道）在职人员等构成的在位率高、随时能投入应急处置的综合性应急救援队伍，每支队伍不少于20人。
3.组建村（社区）应急救援队伍。村（社区）结合自身特点，组建由村组干部、在家党团员、民兵、网格员、公益性岗位人员、各类信息员等组成的村（社区）应急响应队，每支队伍不少于10人（人员不能同时担任镇街应急救援队伍队员），确保第一时间先期处置事故灾害。
4.引导建设社会救援队伍。积极支持引导社会应急力量依法有序参与应急救援，鼓励采用购买服务、签订协议等方式常备救援力量；支持鼓励社会组织建立志愿者应急队伍。
（二）健全完善应急管理组织架构
1.健全镇（街道）应急管理体系。成立由党政主要领导任主任、分管领导任副主任的安全生产委员会、应急管理委员会、减灾委员会，负责统筹指导安全生产、应急管理和防灾减灾工作。健全镇（街道）应急管理机构，负责组织本镇（街道）的安全生产、应急管理和防灾减灾工作。按照人岗相适的原则，优先足额保障安办、应急办、减灾办编制和人员。另可通过聘用人员、购买社会服务等方式，增强综合应急管理力量。
2.设立村（社区）应急管理工作小组。村（社区）要成立以党组织主要负责人为组长的领导小组，明确应急管理相关责任人，将应急管理作为自治管理的重要内容。
（三）梳理明确应急管理工作职责
1.镇（街道）应急管理机构工作职责。各镇（街道）应急管理机构负责统筹、组织、协调本镇（街道）的安全生产、应急管理和防灾减灾工作。实行"3＋X"基本构架，即承担辖区内安全生产综合监管和职责范围内的行业监管、统筹防灾减灾救灾、协调应急处置救援，督促有关办（所）做好水务、自然资源、道路交通、教育、旅游、消防等领域的安全监管，实现第一时间排除安全隐患、第一时间监测预警、第一时间抢险救援、最大限度减少灾害事故损失。镇（街道）要厘清各职能部门在应急管理工作中的职责边界，按照"三个必须"要求职能归位、各司其职、依法履职。
2.村（社区）应急管理机构工作职责。完善基层应急细胞，在镇（街道）应急管理机构的指导下，明确专人做好本村（社区）安全生产、防灾减灾和应急救援工作，完成上级交办的相关工作任务。
（四）建立健全应急管理指挥体系
1.建立应急指挥部。在应急委下设安全生产、地灾防治、森林防灭火、防汛抗旱等专项应急指挥部，由镇（街道）党政主要负责人为总指挥，相关负责人为副总指挥，有关单位负责人为成员，负责辖区内安全生产、防灾减灾和应急救援的组织、指挥、协调等工作。
2.建立应急指挥平台。按照统一标准，将应急管理指挥平台终端延伸到镇（街道），加强应急信息化指挥系统建设，实现扁平管理和指挥。镇（街道）、村（社区）要充分利用应急广播村村响系统、短信、微信、铜锣等多种方式，建立全覆盖的应急服务指挥网络。
3.完善应急预案体系。根据安全风险状况，及时修订完善具有可操作性的安全生产、消防安全及防汛抗旱、森林防灭火、雨雪冰冻、雷电、地质灾害等应急预案，并经常组织演练。
（五）健全完善应急管理运行机制
结合镇（街道）实际，将安全生产、防灾减灾、应急救援工作纳入基层网格化管理工作的重要内容，建立统一指挥、分级响应、公众参与的应急响应机制，形成联防联控、群防群治的共治格局。
1.完善并执行风险辨识和管控机制。认真开展辖区内安全生产和自然灾害风险辨识，制定落实管控措施。将辖区内的安全隐患纳入清单管理，限期整改销号，实现闭环管理。
2.完善并执行监测预警机制。加大自然灾害监测监控设备建设力度，及时监测发现辖区内安全生产和自然灾害风险，准确发布灾害预警预报信息。
3.增强各类应急指挥装备设备和应急救援装备配置，加强灾害救援、应急指挥能力。
4.完善并执行应急联动机制。做好相邻镇（街道）、驻地单位（企业）相互之间的应急联动协作。
5.完善并执行救灾及保障机制。按照"三个避让""三个紧急转移"要求安全有序转移疏散安置受灾群众，强化应急救援物资储备，补足补齐救灾物资和生活物资。加强应急避难场所、消防站等应急基础设施建设。
6.完善并执行应急值守机制。坚持领导带班和24小时值班制度，统筹信息报送，及时准确报送事故、险情、灾情信息。
7.完善并执行宣传教育机制。通过外出培训、请进来授课等方式提高应急管理人员业务水平，通过安全宣传"五进"、安全生产月、"119"消防宣传日、防灾减灾日等活动提高人民群众的安全意识和避险救援能力。
三、组织保障
（一）加强组织领导。各级党委政府是加强基层应急管理能力建设工作的责任主体。县应急局、县委编办、县财政局、县自然资源和规划局、县水务局、县消防救援大队要加强工作指导和政策支持。各镇（街道）要落实属地责任，加强统筹协调，细化政策措施，切实推进基层应急管理能力建设。各镇（街道）要积极主动谋划，多方争取支持，落实工作措施，全面提升基层应急管理水平。
（二）强化工作保障。要强化经费保障，各级各部门（单位）要按照《XX市应急救援能力提升行动计划》要求加大投入，要参照《人力资源社会保障部、财政部关于实行安全生产监管监察岗位津贴的通知》标准落实镇（街道）安全生产、应急管理岗位人员的津贴补助。要强化政治激励，进一步关心长期在镇（街道）特别是重点地区应急管理岗位工作的干部，工作表现突出的应优先提拔使用，表现优秀的村干部应加大正向激励，同时落实容错免责机制，鼓励大胆履职。
（三）严格考核逗硬。各级各部门（单位）要将基层应急管理能力建设作为党委政府重要工作内容，全程跟踪进展，定期督导协调。要强化考核奖惩，将镇（街道）应急管理能力建设纳入年度目标考核的重要内容并严格考核逗硬；开展基层应急管理示范单位创建，对创建成功的镇（街道）、村（社区）给予专项资金补助，有功人员给予表彰奖励。
