市县域经济高质量发展提升攻坚三年行动计划（2023—2025年）

市县域经济高质量发展提升攻坚三年行动计划（2023-2025年）

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓用好新发展机遇，加快融入新发展格局。按照"特色立县、工业强县、农业稳县、服务业兴县、生态美县、城乡融合惠县"的发展思路，补齐短板、增强弱项，壮大县域特色产业集群，加快城乡融合发展，全面推进乡村振兴，持续增加群众收入，不断推动县域经济做大总量、提升质量，强力推动县域经济实力实现新跃升，为全市经济总量过万亿、实现弯道超车作出贡献，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市奠定坚实基础。

（二）基本原则

--坚持分类指导，差异发展。统筹考虑不同县（市）区位特点、资源禀赋、经济基础、发展潜力等因素，发挥比较优势，因地制宜，分类施策，形成差异化协同发展格局。

--坚持突出特色，集聚发展。着力发展具有地域特色、历史特色、比较优势、创新个性化的特色产业，推动县域特色产业优化升级，推进品牌化、高端化、链条化，形成一批具有核心竞争力、特色优势明显的产业集群。

--坚持城乡融合，协调发展。统筹规划县城、开发区、重点城镇、特色小镇和美丽乡村建设，促进城乡要素自由流动，强化以工促农、以城带乡，推动形成工农互补、城乡互动、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

--坚持创新驱动，跨越发展。全面推进科技创新、产业创新和体制机制创新，激发县域经济发展活力，不断增强综合实力和市场竞争力。

（三）发展目标

--经济实力不断增强。千方百计提振县域经济，加快补齐整体实力短板，优环境、上项目，抓投资、促消费，稳中求进、稳中提速，创造出经济发展的"**速度"。到2025年，全市县域地区生产总值占全市地区生产总值比重35%～40%左右，一般公共预算收入增速高于全市平均水平，力争全国百强县（市）实现零突破。

--质量效益明显提升。产业转型升级取得重大进展，农业农村基础更加稳固，科技领军企业明显增多，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升。到2025年，规上工业增加值增速高于全市平均水平，一产增加值增速高于全市平均水平，服务业增加值增速高于全市平均水平。

--开发区活力显著增强。以主导产业为中心，进一步优化产业发展布局，开展以商招商、驻外招商、全员招商，加速产业聚集。推进园区数字化转型，积极谋划一批新基建项目，打造高水平、强配套、低成本园区，开发区发展动力、综合实力不断增强。到2025年，开发区营业收入年均增速达到20％以上。

--生活水平持续提升。依托乡村特色资源优势，挖掘乡村多种功能，实现乡村经济多元化发展，千方百计拓宽群众增收渠道，开展产业就业提质增效行动，实现城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长水平，农村转移人口市民化程度逐步提高。

二、重点任务

（一）实施营商环境提升行动。以深化改革推进营商环境持续优化升级，打造公平竞争、预期稳定的市场环境，服务周到、便利高效的政务环境，多元保障、融资顺畅的金融环境，遵法守纪、公平正义的法治环境，诚实守信、遵约践诺的信用环境，促进经济发展的动力、效率、质量变革，提高全要素生产率，推动经济高质量发展。实实在在支持企业发展，抓好水电路气讯要素保障，合理降低工业用地成本，建设具有坚强配套服务能力的低成本化园区，让企业轻装上阵。扎实优化营商环境，大幅提升营商便利度，充分展示"**速度""**温度"和"**力度"。支持正定县创建县域营商环境提升示范区。到2025年，县域营商环境大幅度提升。

（二）实施五大产业带动行动。紧紧围绕市委、市政府确定的新一代信息技术、生物医药、现代食品、先进装备制造、现代商贸物流五大千亿级产业集群，实施产业强链补链延链行动，精准招商选商，落地一批"竞争力强、成长性好、关联度高"的产业链引擎性项目。依托各县（市）资源禀赋和产业基础，选择1～2个主导产业，率先突破，形成示范，制定产业发展方案和个性化扶持政策，推动产业集约集聚发展。大力培育高新技术产业和战略性新兴产业，加快发展现代服务业，带动构建优势明显、竞争力强的现代产业体系，加快新兴产业体系初步形成，促进县域产业转型升级，不断增加产业的竞争力。支持正定县数字经济、赵县生物医药、元氏县装备制造、新乐市现代食品、高邑县商贸物流等产业做大做强。到2025年，高新技术企业达到**家以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重年均提高**2个百分点左右。

（三）实施特色产业升级行动。各县（市）要结合自身发展基础和未来发展方向，突出县域产业定位，重点发展1～2个特色鲜明的主导产业，打造一批创新能力强、发展潜力大、带动作用突出的"领跑者"企业。支持"领跑者"企业找准产业和市场定位，加强研发创新、标准引领等，扩大新业态、运用新模式，提升企业数字化、网络化、智能化水平，提升企业核心竞争力，带动特色产业集群不断做大做强。积极引导产业集群龙头企业结合产业链、供应链、价值链、创新链带动链上的中小企业协同发展，扶持一批承接转移新生产业集群，提升一批传统产业集群，打造一批高成长性产业集群，提升和巩固产业集群的行业话语权。支持平山县金属制品、元氏县医药化工、无极县皮革、新乐市装备制造、行唐县乳业等产业集群加快发展。到2025年，县域特色产业集群营业收入年均增长12%以上，其中，主营业务收入超200亿元产业集群达到6个，超100亿元产业集群达到9个。

（四）实施重大项目推动行动。重大项目具有投资量大、关联度高、带动力强的特点，对拉动投资、带动就业、促进消费、培育可持续竞争力、提高资源配置效率作用明显。把握重大项目实施机遇，强化项目意识，统筹研究、超前谋划项目储备，按照适度超前开展基础设施投资的要求，扎实推动重大基础设施项目建设；加快工业投资、促进工业经济快速增长，扎实推动重大科技和产业项目建设；着力补齐公共服务领域短板，扎实推动重大民生项目建设。重点推进**县**集团特种钢宽厚板生产线、**县1400MW抽水蓄能电站、元氏县诚信化工扩建等项目建设。到2025年，县域固定资产投资增速高于全市平均水平。

（五）实施乡村产业增效行动。加快粮油、蔬菜、果品、中药材、奶业、畜禽等六大农业主导产业发展，坚持全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持。推动中央厨房、休闲农业等新产业新业态发展，完善农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体管理机制，鼓励农业龙头企业积极创办联合体，促进农村一二三产业深度融合发展，实现农业增效农民增收。重点抓好晋州梨果、赵县主粮主食等省级农产品加工产业集群，提升农产品加工能力。到2025年，总产值10亿元以上的农产品加工产业集群达到6个以上，国家主食加工示范企业达到3家以上。