镇推进“一支队伍管执法”工作方案(第2/3页)

二是健全法治审核规范。组建包含司法所工作人员、法律顾问专家等人员的行政执法法制审核机构队伍，由镇党委副书记、政法委员、矛盾纠纷多元化解协调中心副主任为队长、镇司法所所长、镇法律顾问为成员，结合上级部门意见，出台建立X镇全流程法制审核制度，整合区镇联合审核、委托第三方审核等多种形式，严格把控执法标准，严格履行执法程序。

三是健全工作监督规范。规范制定执法人员管理、岗位责任、学习培训等内部管理办法，做到定期监督"三项制度"落实情况,通过开展案件评查、落实重大行政处罚行政强制备案等手段，督促执法人员依法履行职责，规范执法行为。

（四）明确执法范围，建立动态管理的事项清单

一是明确行政权力。根据《关于印发<游仙区镇（街道）法定行政权力事项清单><游仙区赋予镇（街道）区级行政权力事项清单>等6张清单的通知》（绵游府办发〔2021〕44号）、《关于印发<关于优化乡镇机构编制资源配置健全综合行政执法体系持续推进乡镇扩权赋能工作的实施方案>的通知》（绵游委办〔2020〕53号）文件精神，按照法定、赋权、委托三个权力来源梳理X镇的行政处罚权和与之相关的行政检查权、行政强制权。

二是形成动态执法清单。根据法律、法规、规章的变化、省政府《指导清单》的变化和镇人民政府的实际承接能力，协助区编委办形成并公布《X镇综合行政执法事项目录清单》，定期根据执法依据变动、评估情况以及工作实际，对X镇综合行政执法事项目录清单进行调整。

（五）明晰执法边界，确保执法职权的顺利衔接

X镇正式实施相关行政执法职权前，协助原区级执法部门办理已立案审查的案件。X镇正式实施相关行政执法职权后，跨行政区域的案件和有较大影响的案件及重大、复杂、疑难案件，由区级执法部门依法统筹办理。镇（街道）之间因委托执法发生管辖争议的，由委托行政机关决定。镇（街道）与区级执法部门对行政处罚案件管辖权发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请区政府指定管辖，也可以直接由区政府指定管辖。

（六）完善工作机制，拓宽行政执法的方法路径

一是落实执法工作机制。认真贯彻落实镇（街道）行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（行政执法"三项制度"），推进镇严格规范公正文明执法。积极配合区司法局与区直部门的事前事中事后监督检查，大力推进严格规范公正文明执法，提高执法效率和水平，坚决纠正执法不作为、乱作为。

二是用好协调联动机制。充分发挥《综合行政执法联席会议议事制度》作用，坚持定期召开联席会议，推动镇综合行政执法队与镇其他办事机构职能互补无缝对接，与公安、司法、市场监管等派驻机构整体联动。

三是构建案源信息共享机制。要抓好案源信息网络建设，全力选派优秀业务骨干配合区级部门打造"镇干部+区级执法人员+村（社区）网格员"的执法线索采集、协查联动新模式，依托"雪亮工程"等现代信息技术与群众监督举报，积极配合区级部门打造执法智慧平台和信息化管理平台，开展执法活动时要积极对接并及时接受区级部门的通报，形成上下合力，实现信息互通。

四是健全责任监督机制。通过设立专门的举报监督电话、健全监管执法责任体系和责任追究机制等方式，畅通公众投诉渠道，促进执法责任落地落实，自觉接受行政监督、监察监督、司法监督、群众监督等各方面的监督，建立依社会举报而启动调查的机制，推进镇综合行政执法队伍和其他社会管理主体的有效衔接和良性互动。

三、工作举措

（一）队伍保障，建好"火车头"

为确保X镇综合行政执法队伍领导有力、指挥有方、行动有效，根据《X镇推进"一支队伍管执法"工作方案》要求，加强各类执法工作队伍建设，形成执法工作合力。一是建强综合行政执法办，落实镇长、区级部门派驻机构负责人的领导职责，统筹各项执法工作、执法培训、执法宣传开展。二是积极组建综合行政执法工作领导小组、综合行政执法队、各领域执法小组等执法队伍。依据《工作方案》，明确领导权责，整合执法力量，根据辖区内违法案件情况配强各类专业执法小组，保证指导有力量，专事有专人，注重制定覆盖辖区全域，议事机制明确的队伍管理规章。

（二）规范保障，列好"四张清单"

建设新时代执法队伍需要统筹各类人员、明晰各项事权、细化流程制度，只有在全面了解辖区信息的基础上，明确已有的，找准所需的，依据上级指示与辖区实际实时更新，才能把严格、规范、公正、文明执法落到实处。

列一张办法清单。认真对照落实行政执法"三项制度"，将公示制度、全过程记录制度、全流程法制审核制度、重大执法决定法制审核制度以流程图形式进行呈现，明确多种审核方式的不同流程，明确多种监督方式的不同渠道，形成一套看得懂，记得住的工作办法。

列一张人员清单。通过细致筛查辖区内执法人员信息，明确具有执法资格人员为镇市场监管所成员，我镇其他工作人员为综合行政执法工作领导小组人员和镇各领域执法小组成员，统筹登记辖区内法律顾问以及具有专业知识的执法人员，明确辖区内拥有什么人员、还缺少什么人员、急需什么人员。通过梳理人员对辖区执法力量做到心中有数，便于后期人员培训、专业技术培育等工作开展。

列一张培训清单。从常态化培训与补漏性培训两方入手，一是筛选全镇各领域急需的执法人才，通过派驻学习、定期培训、奖励激励等方式补足人才漏洞，二是联合法律顾问、上级部门进行业务法规、工作流程等方面的常态化培训，帮助执法人员落实"应考尽考"，促进执法队伍规范化发展。

列一张权力清单。根据上级文件按照法定、赋权、委托三个权力来源，梳理X镇的行政处罚权和与之相关的行政检查权、行政强制权，记录好现有权力。协助原区级执法部门办理已立案审查的案件，同时根据《X镇推进"一支队伍管执法"工作方案》确定不同类型管辖争议的处置办法，明晰执法边界并根据法规变化适时调整权力清单。

（三）宣传保障，讲好"X故事"

综合行政执法工作的开展必须得到群众的普遍理解和支持，要把执法队伍建设落到实处，还需要加强全民普法宣传教育，弘扬社会主义法治精神。要引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，把法律铭刻在每一位公民的内心，得到群众的普遍理解和支持。一是用具有地方特色的多样化宣传，增强群众的参与意识和自律意识。以"全国重点镇""争创X省百强中心镇"为载体，依托铁炉村"全国乡村治理、民主法治示范村"名片，在现有基础上持续提炼推广"铁炉"经验，将村民议事会、调解委员会等村民自治组织纳入执法力量，创新基层执法方式，讲好"X故事"。二是充分利用广播、电子屏、公开栏等宣传方式，组织志愿宣讲队，广泛宣传X镇综合行政执法相关法律、法规、规章和执法事项、信息等，及时总结执法工作开展中的成功经验和典型案例，提高"一支队伍管执法"的影响力和群众满意度。