文化旅游节市场秩序治理工作和“五查五改五促”方案(第2/3页)

四、职责区分

(一)各县(市、区)人民政府(管委会)：各县(市、区)人民政府(管委会)是旅游市场秩序监督管理工作的第一责任人，负责本辖区旅游市场秩序管理、检查、综合治理工作。要成立相应的旅游市场联合执法办公室，协调区域内相关职能部门加大对旅游经营单位的服务质量和市场秩序治理整顿。采取有效措施，加强对本辖区旅游服务质量的监督管理，指定或者设立统一的旅游投诉受理机构，公开旅游投诉电话，全面受理本区域的旅游投诉案件，加强值班，定人定岗，落实责任制和责任追究制，切实做到"整治要深化，预案要细化，监管要强化"，从源头遏制重特大恶性旅游投诉案件发生，确保本区域内旅游市场秩序良好。

(二)纪检监察部门：负责对下级政府及相关部门履行旅游市场秩序职责的情况实施监督;严肃查处各级政府和相关部门敷衍塞责、整治工作不落实、市场管理中的地方和部门保护主义等违纪违规问题，追究相关责任人员的责任。

(三)旅游部门:依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游者和经营者合法权益的责任;负责牵头组织对旅游市场秩序的整治工作;负责对组织不合理低价游、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处;负责联合有关部门组织查处"不合理低价游"等非法经营行为;负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件转办工作;建立旅游行业失信惩戒和旅游信用信息公示制度,将旅游经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统对接,将旅游部门对旅游企业作出的行政许可准予、变更、延续信息和行政处罚信息在企业信用信息公示系统上公示,定期公布违法违规旅游经营者和从业人员旅游经营服务不良信息记录;引导旅游者通过司法、人民调解等途径解决纠纷;利用旅游大数据开展旅游市场舆情监测分析;会同有关部门建立旅游市场主体分类名录库和旅游市场主体异常对象名录库;加强旅游质监、行政执法队伍规范化建设;加大旅游行政执法力度,组织开展对旅行社、旅游星级饭店和旅游景区的明查暗访。

(四)公安部门：公安部门:依法严厉打击在旅游景区、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法犯罪团伙,及时查处强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为;会同有关部门依法打击"黑车""黑店""黑社""黑导"等侵害旅游者合法权益的违法犯罪行为;负责对通往旅游景区高速公路和干线道路的交通疏导及高峰时期分流绕行工作;与旅游市场执法机构建立案情通报机制等。

(五)交通运输部门：负责道路、水路运输市场监管,依法查处违法违规行为;负责对在交通运输部门管养公路沿线范围内依法设置的景区、景点指示牌被遮挡投诉的处理;依法严厉打击未经许可、超越许可、超经营范围从事旅游客运经营行为;查处不签订旅游运输合同，不按规定路线行使或擅自改变团队运行线路，不按规定配备双驾，不按旅游客运服务质量规范提供服务等各类旅游客运违规行为。

(六)林业部门：负责森林公园及林业部门管理的旅游景区(点)周边市场环境整治。做好通往景区道路及景区内道路的监督和管理。

(七)文化部门：负责旅游文化市场环境的维护和整治。对旅游演出、娱乐场所文化经营活动等方面投诉的处理和案件查处等。

(八)食品药品监管部门:负责组织和指导食品药品安全事故应急处置和调查处理工作;会同旅游部门对旅游景区、游客集散中心、旅游相关场所及周边地区开展食品安全专项整治。

(九)工商部门：负责旅游市场经济秩序的整顿和规范。依法查处旅游市场中的虚假广告、虚假或者引人误解的宣传、销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、垄断行为(价格垄断行为除外)、商业贿赂等不正当竞争行为及其他违法违规行为;负责旅游市场中的商标注册和保护工作,依法查处侵犯注册商标专用权的违法行为等。

(十)质量技术监督部门：质监部门:依法对旅游场所大型游乐设施、客运索道等特种设备实施安全监察,对涉及特种设备安全的投诉举报及违法违规行为进行调查处理;负责涉旅产品质量安全监督工作;组织地方旅游标准制定、修订工作;负责规范和监督涉旅商品质量和市场计量行为等。

(十一)宗教部门：负责旅游景区(点)宗教活动场所的监督和管理。重点查处非宗教教职人员及其他人员和单位在依法登记的宗教活动场所内从事欺骗游客、借教敛财等违法活动。加强燃佛香市场秩序的治理，

(十二)价格主管部门:负责旅游市场价格行为监管,严肃查处旅游行业经营者不执行政府定价和政府指导价、不按规定明码标价、欺诈宰客、低价倾销,以及达成垄断协议、滥用市场支配地位等行为;充分发挥"12358"价格举报系统的作用,依法受理游客对价格违法行为的投诉举报,整顿规范旅游市场价格秩序;依法查处旅游景区门票和索道、观光车、停车场(点)等收费项目擅自涨价等违法行为。

(十三)商务部门:发挥打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室的职能作用,协调有关成员单位,针对旅游纪念品市场侵权假冒问题,加大市场监管力度;加强快捷酒店、特色餐饮等涉旅场所规范制定,维护消费者合法权益。

(十四)安全监管部门:负责组织、指导全省安全生产宣传教育和安全文化建设工作,负责指导、协调、监督旅游部门的安全生产工作,依法组织开展旅游生产安全事故的调查处理和结案工作。

(十五)住建部门：负责风景名胜区旅游市场秩序的监督和管理。组织风景名胜区的规划、建设情况综合整治。特别是通往景区道路及景区内道路、景区内容易发生人员拥挤的步行道路的秩序管理工作，完善道路设施。重点查处违规建设和违规经营开发及景区(点)周围乱设摊点、强买强卖、围追兜售等行为，杜绝店外经营。

(十六)新闻部门：充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，从正反方面反映我市旅游市场秩序综合治理工作情况。对屡教不改、损害我市旅游形象的单位和个人，坚决予以曝光。

(十七)园林部门：负责城市园林绿化的行政执法工作，查处全市破坏风景名胜、城市绿化的违法行为和违法案件。依法审批城市移伐树木、临时占用绿地事项、保护古树名木、审查城市各类工程建设项目绿化设计方案。

(十八)环保部门：环保部门:牵头协调重特大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理,指导、协调、监督全省自然保护区、风景名胜区、森林公园环境保护工作。

(十九)文物部门：按照《文物保护法》的有关规定，对全市所有文物保护单位的经营情况进行监督检查。特别是燃佛香市场秩序的治理，对开放的文物景区(点)周边市场进行监督检查。对人员密集场所实施监控，出现人员拥挤危险情况时，立即进行疏散，确保市场秩序良好。