文化旅游节市场秩序治理工作和“五查五改五促”方案

文化旅游节市场秩序治理工作和"五查五改五促"方案

　 为切实做好20XX年XX文化旅游节市场秩序治理和旅游服务质量提升工作，根据《X省人民政府办公厅关于进一步明确旅游市场综合监管职责的通知》精神和市委"五查五改五促"工作部署，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标

以党的二十大精神为指导，加快建立"权责明确、执法有力、行为规范、保障有效"的旅游市场综合监管机制，推动市场秩序治理由"重点治标"向"标本兼治"转变,从行业监管向综合治理转变,以治理扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题为重点,通过明确监管责任、制定责任清单、建立健全旅游诚信体系等措施,不断提高旅游市场综合监管水平和保障能力。认真贯彻"属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管"，以及"谁主管、谁负责，谁审批、谁负责"的原则，进一步明确各县(市、区)人民政府(管委会)、各有关部门对旅游市场和旅游企业监管的主体责任，大力营造诚信经营、公平竞争、文明有序的旅游市场环境,切实做好20XXXX文化旅游节期间的旅游市场秩序治理和"五查五改五促"的工作部署，以新发展理念为引领，以新发展体系为支撑，围绕X省委、省政府赋予X的新定位，积极落实"四个致力"要求，深度挖掘X文化内涵，突出传统文化主题主脉，发挥X"一带一路"节点优势和丰厚的文化旅游资源优势，着力推动旅游产业向全域旅游持续转型，力争使X文化旅游节主题更加突出，文化更加自信，定位更加精准，惠民更加有力，为加快建设国际文化旅游名城，加快推进"9+2"工作布局，奋力实现"四高一强一率先"目标做出积极贡献，以优异成绩向党的十九大献礼。

二、组织领导

(一)为了确保我市旅游市场秩序治理和"五查五改五促"工作责任的落实，由市政府分管旅游工作的副市长牵头，各县(市、区)人民政府(管委会)、旅游、安监、发改委、公安、交通、卫生、工商、质监、林业、文物等职能部门组成本级旅游市场联合执法领导小组。主要职责是：负责旅游市场秩序综合治理;组织市级相关行政执法部门开展旅游市场综合执法及专项整治活动;对重、特大旅游违规案件进行调查处理。督促各县(市、区)人民政府(管委会)和相关部门正确履行监督管理旅游市场秩序的职责，整顿规范旅游市场秩序。

(二)各县(市、区)人民政府(管委会)是旅游市场监督管理工作的第一责任人，要按照《工作方案》的要求，结合本地实际，制定规范旅游市场秩序工作方案和预案，要成立有旅游、安监、发改委、公安、交通、卫生、工商、质监、林业、文物等职能部门参加的旅游市场联合执法领导小组。加强对本行政区域内旅游市场秩序联合执法工作的领导，实行区域包干负责制。

(三)各县(市、区)人民政府(管委会)、各职能部门在X文化节前必须对辖区内旅游景区(点)周边环境进行综合治理，净化旅游景区(点)周边环境秩序，加强对辖区旅游经营单位的监督检查，确保旅游市场秩序良好。

(四)各县(市、区)人民政府(管委会)，要迅速启动旅游市场联合执法工作预案，加强对旅游景区(点)市场秩序的监督管理，要由一名副县级领导负责设立统一的旅游投诉受理机构，对外公布专门的投诉电话，全面受理区域内的旅游投诉案件，维护旅游者合法权益。加强值班，落实责任制、责任追究制。值班电话、工作人员名单于9月17日前将报市旅游市场联合执法办公室。

三、治理工作重点

(一)整顿旅游生产经营秩序和旅游景区(点)及其周边的旅游环境秩序。各县(市、区)人民政府(管委会)和相关部门要加强旅游市场秩序的治理整顿，特别是火车站、白马寺、小浪底、周王城广场、龙门、关林等旅游景区(点)周边旅游环境秩序和第五届中原旅游商品博览会暨20XXX文化旅游产业经贸洽谈会会场周边秩序，严厉打击取缔影响我市旅游形象的野导、拉客、宰客、尾追兜售、欺诈外地游客及影响我市旅游市场秩序的行为。

(二)建立标本兼治的旅游市场联合执法长效机制。各县(市、区)人民政府(管委会)要做好辖区内游客集散地、旅游景区(点)及周边环境秩序的治理工作。洛龙区要重点整治好关林、白马寺等景区外围市场的店外经营、占道经营、尾追兜售、封建迷信、残疾人乞讨等行为，要加大对龙门高速口村民拉客的治理;龙门石窟世界文化遗产园区管理委员会要重点做好景区及周边环境的综合治理，杜绝拉客、欺客、宰客现象的发生;西工区要对火车站、周王城广场及其周边地区拉客、宰客、欺诈外地游客的行为进行综合整治;孟津县要重点治理好景区沿线非法尾追、堵截、拉客卖票行为;要强化道路交通安全管理工作，特别是快速通道、通往景区道路及景区内道路、景区内容易发生人员拥挤步行道路的监督和管理，完善指示标志，确保秩序良好。洛龙区加强第五届中原旅游商品博览会暨20XXX文化旅游产业经贸洽谈会会场周边环境秩序的治理工作。

(三)加强辖区内旅游企业的监督检查工作。强化20XXXX文化旅游节期间的旅游假日值班和旅游投诉处理工作，健全组织，加强领导，全面落实责任制和责任追究制，与工作人员层层签订目标责任书。督促本区域内旅游企业对员工进行培训，切实提升服务质量，依法查处旅游市场周边店外经营、尾追兜售、宰客、欺诈外地游客的行为。

(四)加强旅行社经营的监督管理，强化对导游人员服务规范的教育。依法打击"不合理低价游"、 "黑服务网点"，大力整治和规范旅行社变相转让经营权、不正当竞争、租用无道路旅游客运资质车辆行为;对态度粗暴、服务质量差、诱导游客购物、擅自增加自费项目、私自承揽旅游业务、价格欺诈行为进行查处，全面规范旅游市场秩序。

(五)以提升景区服务质量为切入点，对A级景区特别是有接待任务的景区进行服务质量和环境秩序大检查，对硬件设施设备不到位、服务功能欠缺的A级景区要限期整改;对软件服务不到位的A级景区要限期达标，各大景区要有针对自驾车的引导和指示标志，并设立服务亭为旅游者提供良好的服务。

(六)强化星级饭店的服务意思。全面提升我市星级饭店服务质量，督促星级饭店严格执行国标，加大暗访和检查力度，对不达标单位限期整改。对旅游星级饭店节假日乱涨价行为进行打击，对违规使用星级标志的社会旅馆进行严厉查处，维护旅游星级饭店的良好声誉。

(七)深化道路和水上交通运输服务质量的整治。加强以客运司机为主的驾驶员管理，提高客运司机为主的职业道德素质。依法打击、严格查处无道路旅游客运资质从事旅游客运的单位、个人;查处不按旅游客运服务质量规范提供服务，态度粗暴、威胁、恐吓游客、司导人员联合宰客、诱导游客购物、拒载旅游团队等违规行为。