县大气污染防治秸秆禁烧和综合利用专项行动方案
XX县大气污染防治秸秆禁烧和综合利用专项行动方案
根据《XX市人民政府办公室关于印发2022年XX市大气污染防治"百日攻坚"行动方案的通知》的工作部署，为做好2022年我县秋冬季农作物秸秆露天禁烧和综合利用专项行动，消除农作物秸秆露天焚烧带来的大气污染影响，特制定本行动方案。
一、指导思想
全面贯彻党的XX大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持"依法治理、疏堵结合"的工作原则与总体思路，以实现农作物秸秆资源化利用、保护生态环境为目标，禁止农作物秸秆露天焚烧，大力推广农作物秸秆综合利用，着力推进农作物秸秆机械化还田、农业生产综合利用和秸秆能源化利用等有效模式，逐步提高秸秆综合利用率，确保我县不发生因焚烧秸秆而引发大气污染事故，确保人民群众身体健康。
二、时间安排
2022年9月29日至2022年12月31日
三、目标任务
在我县大力推广秸秆直接还田、秸秆肥料化、秸秆饲料化和秸秆能源化等综合利用技术，以城市周边、高速公路、铁路、国省道公路干线两侧的农区为重点，着力示范推进秸秆还田工作，2022年我县实现农作物秸秆养分还田率达55％以上，达到"以利用促禁烧"目的。同时，积极抓好2022年秋收期间秸秆露天焚烧管控工作，在我县范围内禁止秸秆露天焚烧，基本解决露天焚烧农作物秸秆问题，确保农作物秸秆等生物质燃烧污染排放大幅降低，助力打赢2022年XX县大气污染防治"百日攻坚"工作。
四、重点工作
（一）加强农作物秸秆露天禁烧工作
（1）健全禁烧组织领导。为加强2022年XX县秋冬季秸秆露天禁烧和综合利用专项行动的组织、协调、督查和技术指导等工作，XX县成立区大气污染防治秸秆禁烧和综合利用专项行动领导小组，抓紧研究制定本地具体专项方案，细化分解目标任务，将工作责任压紧压实。
（2）落实禁烧防控机制。完善上下联动、部门协调、县镇为主、村（社区）落实的防控机制，全面推行农作物秸秆露天禁烧网格化管理，落实"区级督查、镇级监管、村（社区）落实"的三级秸秆禁烧监管责任，县与镇、镇与村（社区）层层签订秸秆禁烧工作目标责任书，探索推行居委与农户签订秸秆露天禁烧承诺书，将秸秆禁烧监管责任落实到具体单位和个人，确保每个村（社区）都有监管责任人。同时，充分发挥广大群众和基层党员干部的作用，确保秸秆露天禁烧工作取得实效。
（3）实施禁烧巡查执法。XX县要按照"空间覆盖无空白、职责落实无盲区、监督管理无缝隙"的要求，在秋收冬种期间，组织全面开展秸秆禁烧巡查工作，严看死守秸秆露天焚烧等违法行为。要切实加大关键时段、重点区域、薄弱环节的巡查，特别是对城市周边、高速公路、铁路、国省道公路干线两侧等重点区域，要实行24小时不间断巡查检查，及时发现并制止焚烧秸秆现象。要建立快速反应机制，设立举报电话，对秸秆露天焚烧违法行为快取证、快处理，严厉打击焚烧秸秆以及阻挠执法人员依法履行职务的违法行为，形成秸秆露天禁烧高压态势，提高震慑影响力。在重污染天气预警期间，要严格依法查处秸秆露天焚烧行为，并严肃追究相关监管单位及责任人的责任。
（4）开展禁烧宣传活动。在秋收期间，通过印发宣传资料、张贴禁烧通告、悬挂标语横幅、利用科技直通车、组织宣讲员进村入户等多形式开展秸秆禁烧宣传活动，提高群众对焚烧秸秆造成大气污染的危害性及推进秸秆综合利用重要意义的认识，努力营造农作物秸秆露天禁烧"齐抓共管、全民参与"的良好氛围，做到宣传发动到每家每户，每户有一份秸秆露天禁烧资料，每个自然村有秸秆露天禁烧标语（横幅）。各级农业、科技等部门要大力抓好相关技术培训，利用以会代训、科技下乡、科普大行动等，向广大农民群众和新型农业经营主体大力普及各种秸秆综合利用的增产增收技术，引导群众自觉改变露天焚烧秸秆的不良习惯。
（二）加强农作物秸秆综合利用工作
（1）推进秸秆还田示范区创建。年内XX县要完成0.5万亩秸秆还田示范区创建任务，确保示范区内秸秆100％还田利用。各级农业、科技等部门的农业科技（生产）示范基地、各类现代农业示范区等要杜绝出现露天焚烧秸秆现象，并将其创建为秸秆还田示范区（点）。
（2）推广秸秆机械化还田。充分利用农机购置补贴政策，加大秸秆机械化还田新机具、新技术推广应用力度，适当对购买使用秸秆粉碎还田机、捡拾打捆机和旋耕埋草机等秸秆综合利用机械进行补贴。要进一步加强农机管理工作，鼓励联合收割机加装使用秸秆切碎装置，着力示范推广秸秆切（粉）碎还田，逐步提高我县秸秆机械化还田利用比率。
（3）抓好秸秆农业生产利用。一是要结合高效农业的发展，着力抓好以秸秆为栽培原料的食用菌规模化生产，进一步扩大农作物秸秆在食用菌生产上的利用规模，提高农作物秸秆的资源化利用效率。二是要结合示范推广"水稻＋N"种植模式，着力抓好秸秆覆盖还田和行间铺草技术的示范推广，进一步扩大农作物秸秆在果园、茶园、蔬菜生产过程中的使用规模。三是要结合畜牧业的发展，着力抓好秸秆饲料化技术的示范推广，充分利用秸秆养畜、过腹还田，实现农牧结合，促进建立节粮型的畜牧业发展结构。
五、工作要求
（一）提高思想认识。XX县政府是推进秸秆综合利用和全面禁烧的责任主体，要进一步加强组织领导，切实把秸秆综合利用和全面禁烧作为推进节能减排、发展循环经济的一项重要内容摆上议事日程，纳入目标管理责任制，制定落实有利于秸秆禁烧和综合利用的扶持政策。要立足本地区秸秆资源情况和利用现状，制定完善秸秆综合利用规划，探索秸秆综合利用的有效途径，积极创建富有特色的秸秆资源化利用模式。
（二）加大经费投入。根据事权与财权相匹配原则，XX县加大秸秆露天禁烧工作经费投入，确保秸秆露天禁烧宣传、露天禁烧巡查和农作物秸秆综合利用等必要工作经费投入，为本辖区落实秸秆露天禁烧和综合利用工作打下坚实基础。
（三）强化检查指导。按照《XX市人民政府办公室关于印发XX市2022年农作物秸秆禁烧和综合利用工作督查方案的通知》的工作部署，2022年秋收期间（10月25日至11月25日），市将派出专项工作督查组，分组分片对各县（市、区）开展农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作情况进行督查。我县也要组织开展自查与指导工作，成立专项工作组，深入茂林镇各村（社区）加强禁烧工作检查，加强秸秆综合利用宣传和指导，切实做好本辖区的禁烧秸秆和综合利用工作。
